李玉靜

國家資格框架是特定國家人力資源開發(fā)與配置的基本規(guī)范及其制度體系，其規(guī)范著人力資源的合理分層和有序流動（肖鳳翔，2014）。自20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍將建立涵蓋范圍更加廣泛、結(jié)構(gòu)更加完善、有利于不同類型教育間學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)生流動的國家資格框架作為現(xiàn)代教育與培訓(xùn)體系發(fā)展的重要舉措。從世界范圍來看，國家資格框架的發(fā)展過程分為三個階段：處于第一階段的是，20世紀(jì)80年代末期到90年代中期開始開發(fā)并實(shí)施國家資格框架的國家，如澳大利亞、新西蘭、南非、英國等；處于第二階段的是，從20世紀(jì)90年代末期到新世紀(jì)早期開始開發(fā)和實(shí)施國家資格框架的國家，如愛爾蘭、馬來西亞、新加坡等；處于第三階段的是，從新世紀(jì)第一個十年末期開始考慮建立國家資格框架的國家，這些國家比較多。到2016年底，世界范圍內(nèi)超過150個國家正在發(fā)展和實(shí)施國家資格框架。許多國家把學(xué)習(xí)結(jié)果本位（learning-outcomes-based）的國家資格框架作為整個教育體系改革、提高資格透明性和適切性的重要工具，以及擴(kuò)大人們學(xué)習(xí)機(jī)會和路徑的重要方式。

根據(jù)國際社會的經(jīng)驗(yàn)，國家資格框架發(fā)展的重要意義體現(xiàn)在三個方面：首先，國家資格框架建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)是以終身學(xué)習(xí)為主要目標(biāo)，把普通教育、職業(yè)教育、成人教育、非正規(guī)學(xué)習(xí)等不同類型的教育和學(xué)習(xí)納入到一個平臺上，這對于促進(jìn)整個教育體系的改革發(fā)展，消除成人教育、職業(yè)教育在教育發(fā)展中的弱勢地位，具有重要價值和意義。其次，國家資格框架強(qiáng)調(diào)學(xué)歷證書與職業(yè)資格的融通，強(qiáng)調(diào)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及勞動力市場的動態(tài)適應(yīng)性。國家資格框架的構(gòu)建沒有終點(diǎn)，其中所涉及到的資格要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場中職業(yè)的變化而不斷進(jìn)行修訂，要保持教育體系與經(jīng)濟(jì)體系及勞動力市場的緊密互動和銜接，這有助于從經(jīng)濟(jì)社會動態(tài)發(fā)展角度促進(jìn)整個國家教育體系的改革發(fā)展。最后，國家資格框架強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)者為中心，滿足學(xué)習(xí)者教育選擇和發(fā)展的個性化需求，這對于教育體系中確立起以學(xué)習(xí)者為中心的基本理念和視野，從學(xué)習(xí)者中心角度推動教育教學(xué)的改革發(fā)展，具有重要意義。

總體來看，國家資格框架不僅僅是教育領(lǐng)域的問題，更是涉及整個國家教育與就業(yè)制度的頂層設(shè)計問題，其有效開發(fā)和落實(shí)涉及到教育管理體制的重構(gòu)、利益相關(guān)者的參與、國家立法的支持、專門經(jīng)費(fèi)的設(shè)立等一系列廣泛的政策和制度問題，需要一系列教育管理、評估和認(rèn)證體系的配套改革，只有這樣，才能有效發(fā)揮國家資格框架在教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的功能?；趪H社會的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資格框架的具體需求，從著眼于解決我國目前資格制度實(shí)施中的關(guān)鍵問題入手，基于社會各界對資格框架的具體訴求，明確我國資格框架制度改革和構(gòu)建的基本目標(biāo)，并從促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展、人才流動、終身學(xué)習(xí)體系、現(xiàn)代教育治理、教育國際化、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建等廣闊的視野提出我國國家資格框架構(gòu)建的基本原則、目標(biāo)和層級設(shè)置，將開發(fā)國家資格框架作為整個國家教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的基本制度，從高層推進(jìn)實(shí)施。