方濤 郭文亮

摘 要：黨的十九大提出新時代黨的建設總要求，進一步明確了新時代建設偉大工程的基本遵循。總體來看，新時代黨的建設總要求著重在四個方面提出了新要求：一是在根本原則上，突出黨的全面領導；二是在指導方針上，突出全面從嚴治黨；三是在黨建主線上，突出黨的長期執(zhí)政能力建設；四是在總體布局上，突出黨的政治建設。這些新要求是對馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新，也是對建黨以來特別是十八大以來黨的建設經驗的深刻總結，必須深刻把握。

關鍵詞：黨的建設；十九大精神；新時代

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）04-0001-05

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代這一關系全局的重大政治判斷，提出新時代黨的建設總要求，為新形勢下建設偉大工程提供了基本遵循。圍繞新時代黨的建設總要求，十九大提出了一系列新思想、新觀點、新舉措，開辟了馬克思主義黨建理論的新境界。深刻學習領會黨的建設的新要求，是學習貫徹黨的十九大精神的重要內容，須堅持理論和實踐、歷史和現實、當前和未來相結合的方法，在原原本本掌握十九大報告、黨章修正案關于新時代黨的建設總要求論述的基礎上，同馬克思主義黨建理論、習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，聯系黨的建設歷史特別是十八大以來全面從嚴治黨的實踐，并同改革開放以來歷次黨代會對黨的建設的要求進行比較，歷史地、全面地理解和掌握。總體來看，新時代黨的建設新要求主要體現在以下四個方面。

一、在根本原則上，突出黨的全面領導

新時代黨的建設總要求，首先明確了“堅持和加強黨的全面領導”這一根本原則，這也是改革開放以來歷次黨代會報告在對黨的建設進行部署時，第一次同時強調黨的領導，而且是“全面領導”，凸顯了黨的領導在黨的建設中的重要性，體現了黨的領導和黨的建設的內在統(tǒng)一。而且，相比過去，進一步強調黨領導的全面性。

1.堅持和加強黨的全面領導是實現偉大夢想的政治保證

實現偉大夢想，也是中國逐步實現現代化的過程。在現代化的過程中，社會的穩(wěn)定“取決于其政黨的力量”，因為政黨能夠不斷為政治體系提供合法性和權威性的淵源①。這一點是發(fā)展中國家現代化的普遍規(guī)律，也為中國近現代發(fā)展的歷史所證明。正是有了中國共產黨的領導，馬克思主義政黨的政治、理論、組織等各方面優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，為民族復興提供了正確道路、科學理論和制度保證，從而使中華民族日益接近偉大夢想。正因如此，十九大強調，“四個偉大”中，起決定性作用的是偉大工程。建設偉大工程，從根本上服務于加強和改善黨的領

收稿日期：2017-12-10

*基金項目：國家社會學科基金專項立項課題“十八大以來黨和國家事業(yè)歷史性變革的經驗總結研究”（18VSJ004）。

作者簡介：方濤，男，中山大學馬克思主義學院、黨史黨建研究所特聘副研究員，武漢大學黨內法規(guī)研究中心特聘研究員（廣州 510275）。

郭文亮，男，中山大學黨史黨建研究所所長、馬克思主義學院教授、博士生導師（廣州 510275）。

導。②進入新時代，執(zhí)政黨必須準備付出更為艱巨和艱苦的努力，這要求必須把黨自身建設得更加堅強有力，更好地堅持和加強黨的全面領導，確保黨始終走在時代前列、成為堅強領導核心。

2.堅持和加強黨的全面領導是十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就的寶貴經驗

十八大以來的五年，黨和國家事業(yè)發(fā)展取得全方位、開創(chuàng)性成就，各方面發(fā)生深層次、根本性變革。究其原因，最根本的是以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。特別是針對黨內存在的領導弱化、虛化問題，黨中央有針對性地采取一系列創(chuàng)新性舉措，改革和完善黨的領導體制，進一步全面加強了黨的領導。一是堅持和完善民主集中制、請示報告制等，強化中央政治局的領導決策核心作用。根據中央要求，從2015年開始，中央政治局定期召開會議，聽取全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，并將其作為制度性安排。同時，圍繞政法、國企黨建、高校思想政治等工作，專門召開會議，習近平總書記均出席并發(fā)表講話，反復強調要加強黨的領導。二是成立多個中央領導小組或委員會，由習近平擔任組長或主任，加強對全面深化改革、國家安全、網絡和信息化等重點工作的領導。三是把加強黨的領導作為全面從嚴治黨的核心，并明確習近平的核心地位。正是這些舉措，大大增強了黨的領導力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了保證。

3.建設偉大工程必須確保黨對一切工作的領導

習近平新時代中國特色社會主義思想，在闡述黨的領導這個問題上旗幟鮮明，明確中國特色社會主義最本質的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，首先就是堅持黨對一切工作的領導。這些理論概括，有著深邃的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，是對新時代黨的領導的新定位，體現了新時代黨的領導理論的徹底性③，也進一步豐富了中國化馬克思主義政黨領導理論。而且，在十九大通過的黨章修正案中，也充分體現了這些理論創(chuàng)新成果，從而為新時代堅持和加強黨的全面領導提供根本的制度保障。新時代堅持黨對一切工作的領導，必須深化黨和國家機構改革，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，完善保證黨的全面領導的制度安排，形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導體系。

二、在指導方針上，突出全面從嚴治黨

十八大以來，為解決黨的建設中的突出問題，以習近平同志為核心的黨中央提出并實施全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略，將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現了治黨和治國的統(tǒng)一。新時代黨的建設總要求，明確提出“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”的指導方針，充分體現了全面從嚴治黨戰(zhàn)略的新要求。這也是繼十三大報告提出“從嚴治黨”、十四大把“從嚴治黨”寫進黨章后，首次在黨代會報告和黨章中對這一提法進行完善。

1.全面從嚴治黨是實現偉大夢想的根本保證

全面從嚴治黨，不僅僅是黨自身建設的要求，而且是完成新時代黨的歷史使命的根本保證。習近平在參加十九大貴州省代表團座談時指出，全面從嚴治黨不僅是黨長期執(zhí)政的根本要求，也是實現中華民族偉大復興的根本保證。④這一重要論述，深刻揭示了十九大對全面從嚴治黨的戰(zhàn)略定位，進一步強調了其對于實現偉大夢想的重大戰(zhàn)略意義。實現偉大夢想，是一個長期的歷史過程，要求必須始終一以貫之地推進全面從嚴治黨。這不是一時的策略，而是一項關系全局和長遠的重大戰(zhàn)略。正如習近平強調的，“全面從嚴治黨永遠在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭”⑤。唯其如此，方能使黨永葆朝氣蓬勃，帶領人民實現偉大夢想。

2.把全面從嚴治黨寫進黨章

十九大修改后的黨章，充分體現了全面從嚴治黨的新要求?？偩V部分在論述社會主義初級階段的方針政策、明確協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局時，對全面從嚴治黨專門作了強調；在論述黨的建設要求時，明確要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨；在黨的建設基本要求中，專門增加“從嚴管黨治黨”一條，強調“全面從嚴治黨永遠在路上”。黨章總綱是黨章的前提和總則。⑥在總綱部分體現全面從嚴治黨，有利于貫徹這一方針，并作為全體黨員、各級黨組織的基本要求。同時，在黨章的條文部分，也多處強調全面從嚴治黨。比如，第八章（黨的紀律檢查機關）第四十六條明確規(guī)定，紀委的主要任務包括協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨；第九章（黨組）第四十八條規(guī)定，黨組任務具體包括履行全面從嚴治黨責任。這些新的規(guī)定，以黨的根本大法、總章程的形式明確體現全面從嚴治黨的指導方針，作為新時代管黨治黨的根本遵循和全黨的行為準則，有利于更好地貫徹落實全面從嚴治黨。

3.把全面從嚴治黨納入基本方略

作為行動綱領層面的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，把“全面從嚴治黨”作為第十四個堅持加以突出，從而將其納入到推進偉大事業(yè)的部署中，實現了偉大工程與偉大事業(yè)的統(tǒng)一。這也是繼十八大以來黨中央提出協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局后，再次把黨建工作和中心工作一起部署，體現了治黨和治國相統(tǒng)一的要求。同時，十九大報告和黨章修正案，還把基本方略和基本理論、基本路線一道加以強調，進一步凸顯了基本方略的重要性。黨章還要求加強各級領導班子建設，從組織上保證基本方略的貫徹落實。這些要求和規(guī)定，有利于在貫徹基本方略中落實全面從嚴治黨。

三、在黨建主線上，突出黨的長期執(zhí)政能力建設

黨的建設主線，是黨的建設的關鍵點和生命線⑦。新時代黨的建設總要求，明確提出黨的建設主線，即“加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設”。相比黨的十八大，十九大把“黨的執(zhí)政能力建設”發(fā)展為“黨的長期執(zhí)政能力建設”。這一新要求，深刻反映了中國共產黨長期執(zhí)政的鮮明特點，也對新時代執(zhí)政黨建設提出了更高要求。

1.加強黨的長期執(zhí)政能力建設是適應新時代黨執(zhí)政環(huán)境的客觀要求

進入新時代，黨所處的執(zhí)政環(huán)境更加復雜，客觀上要求黨必須加強長期執(zhí)政能力建設。首先，從社會環(huán)境看，新時代我國社會主要矛盾發(fā)生新變化，轉化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一過程中，人民的參與意識、法治意識會更強，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求不斷增長。其二，從長遠看，實現偉大復興，任務艱巨，黨必須有效應對重大挑戰(zhàn)、風險、阻力和矛盾，具體包括經濟領域的風險、扶貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護、意識形態(tài)斗爭、國家安全、體制機制障礙等。其三，從黨自身來看，黨的建設存在不少薄弱環(huán)節(jié)，影響黨的先進性和純潔性因素復雜，黨內一些深層次問題沒有完全得到根本解決，黨面臨的“四大考驗”長期而復雜、“四大危險”尖銳而嚴峻。這些因素，是新時代黨執(zhí)政的客觀環(huán)境，增加了黨長期執(zhí)政的復雜性和艱巨性，對黨的領導水平和執(zhí)政能力提出了更高要求，客觀上要求黨必須加強長期執(zhí)政能力建設。

2.加強黨的長期執(zhí)政能力建設是新時代建設偉大工程的根本要求

進入新時代，實現偉大夢想，必須建設偉大工程。新時代建設偉大工程，目的就是要使黨始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，在實現民族復興的征程上始終保持長期執(zhí)政的地位。因而，黨的長期執(zhí)政能力建設至關重要，關乎黨的領導地位和執(zhí)政地位，也是建設偉大工程的題中應有之義，要求黨必須全面增強執(zhí)政本領。從趨勢上看，隨著形勢和任務的發(fā)展，有的黨員干部面臨著本領恐慌，出現“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”⑧的情況。為此，十九大報告明確提出要增強學習、政治領導、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險等八個方面的本領。這些本領，是新時代建設偉大工程的內在要求，也是黨的長期執(zhí)政能力的構成要素。

3.加強黨的長期執(zhí)政能力建設必須與黨的建設總體布局結合起來

黨的建設主線，在黨的建設中居主導地位，貫穿黨的建設全過程、各領域，是推進黨的建設布局的遵循。⑨加強黨的長期執(zhí)政能力建設，必須融入黨的建設布局中。在黨的政治建設上，必須堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，執(zhí)行黨的政治路線，嚴肅黨內政治生活，為黨長期執(zhí)政提供政治保證；在思想建設上，必須堅定理想信念，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，筑牢黨長期執(zhí)政的思想基礎；在組織建設上，必須建設高素質專業(yè)化干部隊伍，加強基層組織建設，夯實黨長期執(zhí)政的組織保障；在作風建設上，必須持之以恒加強作風建設，厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎；在紀律建設上，必須強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，鞏固黨的執(zhí)政安全；在制度建設上，必須完善各方面制度，為黨長期執(zhí)政提供制度保障；在反腐敗斗爭中，必須加強權力制約和監(jiān)督，增強自我凈化能力，為黨長期執(zhí)政營造良好政治生態(tài)。

四、在總體布局上，突出黨的政治建設

黨的建設總體布局，是橫向上對黨的建設的展開，也是黨的建設的具體內容和構成要素。新時代黨的建設總要求，明確提出黨的建設總體布局，即全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。相比此前，黨的建設布局發(fā)生深刻變化，著重突出黨的政治建設，并將其放在各項建設之首，這是一個全新的提法，在黨的歷史上是第一次。

1.黨的政治建設的歷史由來

長期以來，中國共產黨一直把思想建設放在首位，形成思想、組織、作風三大建設。政治建設并沒有明確納入黨的建設布局，而主要是強調政治路線的制定和貫徹，并將政治建設的要求體現在思想、組織、作風建設的具體任務中。改革開放特別是十三屆四中全會后，針對一段時間忽視政治工作、政治建設的傾向，黨中央一再強調要講政治，并明確提出了黨的政治建設的概念。1990年12月，黨的十三屆七中全會強調要加強黨的政治、思想、理論和組織建設。1992年，黨的十四大報告指出，黨的思想、政治、組織、作風建設面臨許多新情況和新問題。但是，政治建設并沒有被正式納入黨的建設布局。此后，黨的十六大把制度建設納入黨的建設總布局，黨的十七大又把反腐倡廉建設納入，從而形成“五大建設”的布局。十八大以來，全面從嚴治黨成效卓著，黨的政治建設全面加強?？偨Y十八大以來的經驗，同時針對當前黨的建設薄弱環(huán)節(jié)，十九大對此前黨的建設布局進行調整，第一次把黨的政治建設納入，充分體現了政治建設在黨的建設中的極端重要性。

2.黨的政治建設的新定位

十九大進一步明確了黨的政治建設的新定位，強調其是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，居于各項建設之首。這一新定位，凸顯了其重要地位，是以習近平同志為主要代表的中國共產黨人對黨的政治建設的新認識，也是馬克思主義黨建理論中國化的新成果。正是這樣的定位，要求必須把黨的政治建設擺在首位、作為推進黨的建設的統(tǒng)領。之所以強調其是黨的根本性建設，主要原因在于：其一，這是由馬克思主義政黨的性質決定的。政黨是政治組織，政治屬性是政黨的第一屬性。尤其是馬克思主義政黨，更是必須旗幟鮮明地講政治。其二，這是克服黨內政治建設中突出問題的現實需要。當前，黨的政治建設仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，一些潛規(guī)則侵入黨內，黨內政治生活出現庸俗化、隨意化傾向，有的黨員干部容易在一些重大原則性、政治性、敏感性問題上動搖，貫徹落實中央決策部署時不夠堅決。其三，這是十八大以來推進黨的建設的寶貴經驗。十八大以來，習近平總書記提出了“政治定力”“政治生態(tài)”“政治能力”“政治領導力”“政治規(guī)矩”“政治上的明白人”等一系列概念，進一步豐富了黨的政治建設的內涵和話語⑩。并且，在實踐中，黨中央強化管黨治黨責任，從嚴肅黨內政治生活抓起，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，使黨內政治生活氣象更新、政治生態(tài)明顯好轉。

3.黨的政治建設的新任務

按照十九大部署，加強黨的政治建設須重點做好以下幾個方面工作。其一，把保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為首要任務。要增強“四個意識”，牢固樹立“四個自信”，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，認真貫徹中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定精神，堅決貫徹黨中央各項決策部署。其二，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活準則。堅持繼承和創(chuàng)新、激濁和揚清相結合，抓關鍵少數，立規(guī)明矩，堅持開展批評和自我批評，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。要完善和落實民主集中制的各項制度，發(fā)展積極健康的黨內政治文化。其三，加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當。其四，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的建設新的偉大工程。把黨的政治建設擺在首位，還要求把政治建設作為推進黨的各項建設的首要內容、第一要求，使其真正發(fā)揮綱舉目張的作用。比如，組織建設上，發(fā)展黨員時必須把政治標準放在首位；選人用人必須突出政治標準；黨的基層組織要突出政治功能；等等。

綜上，“新時代黨的建設總要求”著重對新時代推進黨的建設的根本原則、指導方針、黨建主線、總體布局提出了新要求，開啟了黨的建設偉大工程的新征程。這些新要求，深刻反映了建黨以來特別是十八大以來黨中央全面從嚴治黨的寶貴經驗，也是適應新時代黨的建設形勢和任務發(fā)展的客觀要求，是對馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新。新時代建設偉大工程，必須貫徹十九大提出的各項要求和部署，特別是要重點貫徹落實好這些新要求，堅持問題導向，確保黨始終走在時代前列、成為堅強領導核心。

注釋

①[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海人民出版社，2008年，第341頁。

②劉紅凜：《全面從嚴治黨的基本格局與系統(tǒng)規(guī)劃》，《馬克思主義研究》2017年第1期。

③張志明：《新時代黨的建設和黨的領導的行動綱領》，《學習時報》2017年10月27日。

④《習近平在參加黨的十九大貴州省代表團討論時強調 萬眾一心開拓進取 把新時代中國特色社會主義推向前進》，《人民日報》2017年10月20日。

⑤《習近平在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調 新時代要有新氣象更要有新作為 中國人民生活一定會一年更比一年好》，《人民日報》2017年10月26日。

⑥《劉少奇選集》上卷，人民出版社，1981年，第321—322頁。

⑦劉宗洪：《牢牢把握黨建新主線與新目標》，《上海支部生活》2013年第7期。

⑧習近平：《在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話》，《人民日報》2013年3月2日。

⑨仰義方：《黨建主線彰顯黨的理論自覺》，《中國社會科學報》2017年1月26日。

⑩董樹君、蔡常青：《重視政治建設是全面從嚴治黨的必然要求》，《紅旗文稿》2016年第17期。

責任編輯：浩 淼 文 刀

On the New Requirements of the Party Building in the New Era

Fang Tao Guo Wenliang

Abstract：The 19th National Congress of the CPC has put forward the general requirements of the party building in the new era， and has further clarified the basic principles of building the great project of the party in the new era. Generally speaking， the party building in the new era has put forward new requirements in four aspects. The first is to highlight the overall leadership of the party in the fundamental principle； the second is to give prominence to the strict administration of the party in the guiding principle； the third is to highlight the party′s long-term power construction on the main line of the party building； and the fourth is to highlight the party′s political construction in the overall layout. These new requirements are a major innovation of Marx′s Party building theory， and a profound summary of Party building′ experience since the founding of the Party， especially since the 18th National Congress， which must be deeply grasped.

Key words：Party building； the spirit of the 19th National Congress of the CPC； the new era