摘 要：綠色消費(fèi)的核心是選擇綠色產(chǎn)品或服務(wù)，它強(qiáng)調(diào)在選擇與消費(fèi)產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程中以及消費(fèi)后都注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。我國(guó)有關(guān)綠色消費(fèi)的法律體系存在諸多問(wèn)題，如缺乏一部專門引導(dǎo)和規(guī)范綠色消費(fèi)的法律或行政法規(guī)；相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件中與綠色消費(fèi)相關(guān)的條文較少且內(nèi)容簡(jiǎn)略、可操作性不強(qiáng)、責(zé)任規(guī)制不足；綠色消費(fèi)涉及十余個(gè)行政管理部門，各部門出臺(tái)的規(guī)范性文件之間缺乏協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致內(nèi)容碎片化、權(quán)威性不足，難以在實(shí)踐中得到有效執(zhí)行和遵守。我國(guó)應(yīng)適時(shí)出臺(tái)專門的“綠色消費(fèi)促進(jìn)法”，該法遵循全過(guò)程引導(dǎo)和規(guī)范、公眾參與、自愿與強(qiáng)制相結(jié)合等原則，構(gòu)建信息公開和產(chǎn)品綠色信息公示制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。同時(shí)，要完善現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中與綠色消費(fèi)相關(guān)的規(guī)定。

關(guān)鍵詞：綠色消費(fèi)；促進(jìn)型立法；公眾參與；生產(chǎn)者責(zé)任延伸；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）04-0044-06

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了人們物質(zhì)生活水平的提高，同時(shí)，奢侈消費(fèi)、不合理消費(fèi)如產(chǎn)品過(guò)度包裝①、“白色垃圾”圍城②等現(xiàn)象日益增多，對(duì)資源環(huán)境造成巨大壓力。在資源緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重的形勢(shì)下，我國(guó)急需引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)向綠色消費(fèi)③轉(zhuǎn)變。有多種因素如收入水平、受教育水平、行為習(xí)慣等影響人們的消費(fèi)選擇，相應(yīng)地，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)支持、宣傳教育、法律政策等多種手段推動(dòng)社會(huì)消費(fèi)模式向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變。其中，法律作為調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范具有指引、評(píng)價(jià)、強(qiáng)制等作用，理應(yīng)在引導(dǎo)和推動(dòng)綠色消費(fèi)的過(guò)程中發(fā)揮積極作用。黨的十九大報(bào)告提出，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。廣義上的消費(fèi)是指生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)，狹義上的消費(fèi)僅指生活消費(fèi)，即人們通過(guò)消耗物質(zhì)資料以及享受服務(wù)來(lái)滿足自己的生產(chǎn)和生活需要。④本文主要從狹義消費(fèi)的角度對(duì)我國(guó)關(guān)于綠色消費(fèi)的立法進(jìn)行梳理分析并檢視存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出進(jìn)行綠色消費(fèi)專門性立法、完善相關(guān)法律規(guī)范的建議，以期從立法層面引導(dǎo)和規(guī)范綠色消費(fèi)。

一、綠色消費(fèi)的基本范疇

1944年，英國(guó)哲學(xué)家卡爾·波蘭尼在其著作《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》中提出了“生態(tài)消費(fèi)觀”，認(rèn)為消費(fèi)異化是西方社會(huì)出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)的主要根源。該觀點(diǎn)在歐洲大陸被普遍接受，對(duì)后來(lái)學(xué)者提出綠色消費(fèi)理論有很大啟發(fā)。從1962年美國(guó)海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜發(fā)表《寂靜的春天》到1972年羅馬俱樂(lè)部發(fā)表《增長(zhǎng)的極限》，西方發(fā)達(dá)國(guó)家高消耗、高消費(fèi)、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生活方式不斷受到強(qiáng)烈批評(píng)。同時(shí)，以減少資源消耗、避免環(huán)境破壞為主題的“綠色運(yùn)動(dòng)”在歐美國(guó)家開展起來(lái)。如美國(guó)1968年提出進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)的“綠色革命”⑤，英國(guó)20世紀(jì)80年代掀起了“綠色消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)”⑥。這種運(yùn)動(dòng)推進(jìn)了生產(chǎn)領(lǐng)域的綠色化變革，如瑞士推出了“環(huán)保服裝”，西班牙推出

收稿日期：2018-01-10

*基金項(xiàng)目：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2018年創(chuàng)新工程項(xiàng)目“生態(tài)文明新時(shí)代：環(huán)境法治的理論創(chuàng)新與實(shí)踐”；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“生態(tài)文明法律體系的構(gòu)建及實(shí)施保障研究”（14AZD147）。

作者簡(jiǎn)介：岳小花，女，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，法學(xué)博士（北京 100720）。

了“生態(tài)時(shí)裝”，美國(guó)開發(fā)出“綠色電腦”，法國(guó)開發(fā)出“環(huán)保電視機(jī)”等。⑦

綠色消費(fèi)的內(nèi)涵和外延隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷得到充實(shí)和完善。1987年，英國(guó)學(xué)者約翰·埃里克頓和茱莉亞·哈里斯在《綠色消費(fèi)者指南》一書中運(yùn)用排除法對(duì)綠色商品進(jìn)行了類型化列舉：危害到消費(fèi)者和他人健康的商品；生產(chǎn)、使用中和丟棄后會(huì)造成大量資源消耗的商品；因過(guò)度包裝而造成不必要消費(fèi)的商品；使用來(lái)自稀有動(dòng)物或自然資源的原料的商品；生產(chǎn)中涉及對(duì)動(dòng)物進(jìn)行殘酷或不必要的剝奪的商品；對(duì)其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生不利影響的商品。⑧這些描述間接界定了綠色商品，實(shí)際上也對(duì)綠色消費(fèi)進(jìn)行了狹義上的界定。在此基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)有學(xué)者從正面界定了綠色產(chǎn)品，即產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用對(duì)環(huán)境和人體健康無(wú)害，產(chǎn)品生命周期終結(jié)后還可接受符合環(huán)境保護(hù)要求的回收再利用。⑨1999年，國(guó)際環(huán)境與發(fā)展協(xié)會(huì)將綠色消費(fèi)概括為：對(duì)產(chǎn)品的使用和處置及對(duì)服務(wù)的選擇等過(guò)程能夠?yàn)樯鐣?huì)和環(huán)境帶來(lái)雙重收益的消費(fèi)行為。這一界定更加科學(xué)，使綠色消費(fèi)從購(gòu)買商品和服務(wù)擴(kuò)充至產(chǎn)品被使用和處置的全過(guò)程。

綜上，筆者認(rèn)為，綠色意味著環(huán)保、無(wú)公害、健康，綠色消費(fèi)是指人們?cè)谶x擇并消費(fèi)產(chǎn)品或服務(wù)以及此后對(duì)廢棄物的處理處置等過(guò)程中均秉持綠色理念的行為模式。具體而言，綠色消費(fèi)包括選擇對(duì)環(huán)境有利的產(chǎn)品或服務(wù)，在消費(fèi)過(guò)程中盡量減少污染性廢棄物的產(chǎn)生，在消費(fèi)結(jié)束后合理處置廢棄物、注重對(duì)資源的循環(huán)利用等。消費(fèi)者口袋里的錢幣就是生產(chǎn)者和銷售者的“選票”，它會(huì)影響生產(chǎn)者和銷售者的決策。綠色消費(fèi)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有利于綠色市場(chǎng)的形成和發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

目前，國(guó)際上普遍認(rèn)可的“5R”原則基本涵蓋了綠色消費(fèi)的特征，即節(jié)約資源、減少污染（Reduce）；綠色生活、環(huán)保選購(gòu)（Revaluate）；重復(fù)使用、多次利用（Reuse）；分類回收、循環(huán)再生（Recycle）；保護(hù)自然、萬(wàn)物共存（Rescue）。⑩在此基礎(chǔ)上，筆者將綠色消費(fèi)的特征歸結(jié)為四個(gè)方面：第一，綠色消費(fèi)的核心是選擇綠色產(chǎn)品或服務(wù)，即消費(fèi)者選擇的產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)環(huán)境和公眾健康有益。第二，綠色消費(fèi)強(qiáng)調(diào)全過(guò)程貫徹綠色理念。綠色消費(fèi)不是一次性購(gòu)買綠色產(chǎn)品或服務(wù)的行為，而是在產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)過(guò)程中以及消費(fèi)后都注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。第三，綠色消費(fèi)的主體具有普遍性。其主體除了個(gè)人消費(fèi)者，還包括政府機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或組織等。第四，綠色消費(fèi)體現(xiàn)了更高價(jià)值的需求。根據(jù)馬斯洛需求理論，綠色消費(fèi)體現(xiàn)了人們?cè)跐M足基本的生存需求后開始關(guān)注自身健康及高品質(zhì)的環(huán)境，更加追求消費(fèi)安全以及自我社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是一種更高層次的消費(fèi)需求。

二、我國(guó)綠色消費(fèi)法律體系檢視

法律體系是指以憲法為統(tǒng)帥，一國(guó)現(xiàn)行全部法律規(guī)范分類組合成不同法律部門所形成的具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一整體。按照這一定義，我國(guó)綠色消費(fèi)法律體系就是以憲法為指導(dǎo)，由現(xiàn)行的涉及引導(dǎo)和規(guī)范綠色消費(fèi)的全部法律規(guī)范所組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。目前，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)綠色消費(fèi)的專門性法律，但有諸多行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件用以引導(dǎo)和規(guī)范綠色消費(fèi)，很多法律、法規(guī)及規(guī)范性文件中都有涉及綠色消費(fèi)的內(nèi)容。因此，我國(guó)綠色消費(fèi)法律體系的構(gòu)建與完善主要包括制定圍繞綠色消費(fèi)的專門性法律以及對(duì)相關(guān)法律和規(guī)范性文件進(jìn)行完善兩個(gè)方面。

1.我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于綠色消費(fèi)的法律及規(guī)范性文件

除了現(xiàn)行《憲法》（第14條）、《環(huán)境保護(hù)法》（第6條、第11條）為綠色消費(fèi)提供法律依據(jù)，我國(guó)《政府采購(gòu)法》（第9條）、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（第5條、第8條）對(duì)政府及普通消費(fèi)者購(gòu)買綠色產(chǎn)品進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)范；《固體廢物污染環(huán)境防治法》（第5條、第7條）、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（第9條、第10條）、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（第16條及第3章）、《環(huán)境保護(hù)稅法》、《水法》（第8條、第9條、第11條）、《節(jié)約能源法》（第8條、第9條及第5章）等都對(duì)綠色消費(fèi)的過(guò)程及消費(fèi)后的資源回收利用進(jìn)行了規(guī)范。另外，我國(guó)有多部行政法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)綠色產(chǎn)品采購(gòu)及資源回收利用進(jìn)行規(guī)范。其中，行政法規(guī)如2008年《消費(fèi)稅暫行條例》、2009年《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、2014年《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》；部門規(guī)章如國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、商務(wù)部2003年發(fā)布的《綠色市場(chǎng)認(rèn)證管理辦法》、2004年發(fā)布的《綠色市場(chǎng)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2008年發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境標(biāo)志使用管理辦法》，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2008年發(fā)布的《消費(fèi)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，原農(nóng)業(yè)部2012年發(fā)布的《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，原建設(shè)部2007年發(fā)布并經(jīng)2015年修正的《城市生活垃圾管理辦法》，工業(yè)和信息化部等八部委2016年發(fā)布的《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》等。

我國(guó)還制定了一系列政策性文件來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)綠色消費(fèi)。國(guó)務(wù)院2005年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：要形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，推進(jìn)綠色消費(fèi)，完善再生資源回收利用體系，鼓勵(lì)選擇能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品，減少過(guò)度包裝和一次性用品的使用；政府機(jī)構(gòu)要實(shí)行綠色采購(gòu)。該意見(jiàn)指明了綠色消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)路徑。為細(xì)化落實(shí)該意見(jiàn)，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部等四部委2006年發(fā)布了《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》，國(guó)務(wù)院辦公廳2007年發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》、2009年發(fā)布了《關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》，原國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2011年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施綠色印刷的公告》等。近幾年來(lái)，更多涉及綠色消費(fèi)的政策性文件陸續(xù)出臺(tái)，如國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等十部委2016年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2015年發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見(jiàn)》，工業(yè)和信息化部2015年發(fā)布的《關(guān)于在消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域倡行勤儉節(jié)約、反對(duì)奢華浪費(fèi)的通知》，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心2014年發(fā)布的《綠色食品標(biāo)志使用證書管理辦法》《綠色食品頒證程序》，國(guó)務(wù)院辦公廳2016年發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》、2017年發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》，等等。

2.相關(guān)立法存在的問(wèn)題

綠色消費(fèi)作為一種新型消費(fèi)模式，需要法律規(guī)范加以引導(dǎo)和保障。然而，正如《我們共同的未來(lái)》中指出的，國(guó)家和國(guó)際的法律往往落后于事態(tài)的發(fā)展，人類的法律制度必須不斷完善，以使人類的活動(dòng)與自然界永恒的普遍規(guī)律相協(xié)調(diào)。我國(guó)與綠色消費(fèi)相關(guān)的立法雖數(shù)量眾多，但存在諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是缺乏專門引導(dǎo)和規(guī)范綠色消費(fèi)的法律或行政法規(guī)。上述法律、法規(guī)及規(guī)范性文件對(duì)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色消費(fèi)起到了積極作用，但從立法目的來(lái)看，有的側(cè)重于對(duì)環(huán)境的整體管控，有的側(cè)重于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，有的側(cè)重于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，都并非專門針對(duì)綠色消費(fèi)而制定。

二是相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上存在問(wèn)題。內(nèi)容方面，相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件如《綠色食品標(biāo)志管理辦法》《關(guān)于實(shí)施綠色印刷的公告》等主要針對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，有關(guān)綠色產(chǎn)品消費(fèi)后的處理處置、資源綜合利用的規(guī)定較少。結(jié)構(gòu)方面，從上述規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布單位可以看出，我國(guó)與綠色消費(fèi)相關(guān)的管理部門包括國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境行政部門、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等十余個(gè)部門，這種分散管理模式導(dǎo)致各部門出臺(tái)的規(guī)范性文件相互之間缺乏協(xié)調(diào)，存在內(nèi)容碎片化、權(quán)威性不足的問(wèn)題，不利于法律規(guī)范的執(zhí)行和遵守。

三是相關(guān)立法不足以全面引導(dǎo)和規(guī)范綠色消費(fèi)。受立法目的所限，上述立法中與綠色消費(fèi)相關(guān)的條文較少且內(nèi)容簡(jiǎn)略，多屬宣示性、倡導(dǎo)性規(guī)范，可操作性不強(qiáng)，法律責(zé)任規(guī)制不足?！董h(huán)境保護(hù)法》僅在總則中規(guī)定公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，國(guó)家對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)等。《節(jié)約能源法》重點(diǎn)對(duì)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)公民個(gè)人的節(jié)能行為規(guī)制不足，對(duì)公民個(gè)人的節(jié)能激勵(lì)缺乏可操作性條款；所規(guī)定的價(jià)格激勵(lì)措施如峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)等制度不夠合理，在實(shí)施中對(duì)電力用戶節(jié)約用電的引導(dǎo)效果不佳，往往成為電力經(jīng)營(yíng)部門變相漲價(jià)的工具；注重節(jié)能總量目標(biāo)的管控，對(duì)能源效率的提升重視不夠，而事實(shí)上后者能創(chuàng)造更大的價(jià)值?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》都有多個(gè)條款涉及使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，但多屬倡導(dǎo)性條款，法律責(zé)任規(guī)定模糊且處罰較輕，不能切實(shí)引導(dǎo)和規(guī)范綠色消費(fèi)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》僅在總則中倡導(dǎo)公民要選擇節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，缺乏可操作性條文；關(guān)于產(chǎn)品信息公開的要求不包含與資源利用、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息，對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的保障不足。《環(huán)境保護(hù)稅法》主要規(guī)范直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為，涉及普通消費(fèi)者的內(nèi)容不多。《消費(fèi)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的消費(fèi)稅征收范圍比較狹窄，部分稅率設(shè)置得不合理，未充分體現(xiàn)對(duì)綠色消費(fèi)的引導(dǎo)和規(guī)范功能。

三、綠色消費(fèi)專門性法律的制定

鑒于我國(guó)現(xiàn)行立法在規(guī)范和引導(dǎo)綠色消費(fèi)方面缺乏高位階立法統(tǒng)領(lǐng)，以致不夠系統(tǒng)化、效力不強(qiáng)，筆者建議適時(shí)制定關(guān)于綠色消費(fèi)的專門性法律，可命名為“綠色消費(fèi)促進(jìn)法”。該法的具體架構(gòu)可從以下三個(gè)方面展開。

1.立法模式

通過(guò)立法來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)綠色消費(fèi)主要是發(fā)揮法律對(duì)綠色消費(fèi)的指引和評(píng)價(jià)作用，因此，我國(guó)關(guān)于綠色消費(fèi)的專門性法律應(yīng)采用促進(jìn)型立法模式，從立法目的、立法原則、制度體系、監(jiān)督管理機(jī)制、法律責(zé)任等方面對(duì)綠色消費(fèi)發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范功能。促進(jìn)型立法是一種不同于20世紀(jì)流行的管理型立法的新型立法模式，有利于對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行補(bǔ)救。采用這種模式制定的法律仍然具備法律的基本要求和條件，同時(shí)更加注重法律的可操作性，更加強(qiáng)調(diào)公眾參與。促進(jìn)型立法的特點(diǎn)可歸納為：較多地強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)功能，而不是管理功能；雖然也強(qiáng)調(diào)政府對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理和參與，但不像管理型立法那樣強(qiáng)調(diào)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的對(duì)應(yīng)；主要有指導(dǎo)性規(guī)范、自愿性規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)范三種規(guī)范形式。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等促進(jìn)型法律。制定“綠色消費(fèi)促進(jìn)法”符合我國(guó)立法慣例?；诖龠M(jìn)型法律的定位，該法應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源為立法目的；由環(huán)境保護(hù)部門對(duì)綠色消費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理；對(duì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)以及廢棄物處置的全過(guò)程進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范；堅(jiān)持公眾參與、自愿與強(qiáng)制相結(jié)合等原則；構(gòu)建信息公開和產(chǎn)品綠色信息公示、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等制度；明確政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、零售企業(yè)、普通消費(fèi)者等消費(fèi)主體的法律義務(wù)和責(zé)任。

2.立法原則

一是全過(guò)程引導(dǎo)和規(guī)范原則。綠色消費(fèi)涉及消費(fèi)前的產(chǎn)品綠色化供給側(cè)改革，消費(fèi)中的保護(hù)環(huán)境、減少資源浪費(fèi)，消費(fèi)后的廢棄物回收及資源綜合利用等環(huán)節(jié)?！熬G色消費(fèi)促進(jìn)法”主要通過(guò)引導(dǎo)的方法鼓勵(lì)發(fā)展綠色消費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)整個(gè)消費(fèi)鏈的綠色管控。該法應(yīng)從責(zé)任主體、權(quán)利和義務(wù)、程序規(guī)則、法律責(zé)任等方面對(duì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用、廢棄物處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范。

二是公眾參與原則。推動(dòng)全社會(huì)踐行綠色消費(fèi)是“綠色消費(fèi)促進(jìn)法”的立法目的之一?，F(xiàn)實(shí)中的消費(fèi)者包括政府、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人等，“綠色消費(fèi)促進(jìn)法”對(duì)這些主體都應(yīng)課以綠色消費(fèi)義務(wù)。具體而言，該法應(yīng)規(guī)定政府及公共事業(yè)單位的綠色采購(gòu)義務(wù)，要求企業(yè)在采購(gòu)原材料時(shí)盡量購(gòu)買綠色產(chǎn)品，明確規(guī)定公眾的綠色消費(fèi)義務(wù)，保障公眾對(duì)綠色消費(fèi)相關(guān)信息的知情權(quán)、對(duì)政府部門作出相關(guān)決策的參與權(quán)及對(duì)其他主體開展綠色消費(fèi)的監(jiān)督權(quán)，明確參與和監(jiān)督的程序、救濟(jì)措施等。

三是自愿與強(qiáng)制相結(jié)合原則。除了規(guī)定政府的引導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)及對(duì)公眾的鼓勵(lì)性措施來(lái)體現(xiàn)促進(jìn)型立法的特點(diǎn)，“綠色消費(fèi)促進(jìn)法”還要規(guī)定明確的法律責(zé)任來(lái)體現(xiàn)一定的強(qiáng)制性功能。法律責(zé)任的形式包括行政責(zé)任、民事責(zé)任等，責(zé)任類型包括政府的綠色購(gòu)買責(zé)任、生產(chǎn)者的延伸責(zé)任、社會(huì)組織和公民的綠色消費(fèi)責(zé)任以及政府的監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的共同責(zé)任，責(zé)任內(nèi)容主要是懲處浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的消費(fèi)行為。其中，關(guān)于政府的責(zé)任，建議明確環(huán)境保護(hù)部門作為綠色消費(fèi)的統(tǒng)一監(jiān)督和管理部門，農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、能源、交通等部門在各自分管的領(lǐng)域內(nèi)對(duì)綠色消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

3.主要制度

一是信息公開和產(chǎn)品綠色信息公示制度。該制度主要解決消費(fèi)者的信息不足問(wèn)題?！熬G色消費(fèi)促進(jìn)法”應(yīng)規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)、廢棄物處理企業(yè)的信息公開義務(wù)，為消費(fèi)者開展和監(jiān)督綠色消費(fèi)創(chuàng)造條件。尤其要規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)的信息公開和產(chǎn)品綠色信息公示義務(wù)，要求生產(chǎn)企業(yè)公開與其產(chǎn)品相關(guān)的能耗、資源來(lái)源，在標(biāo)簽上用量化指數(shù)標(biāo)示產(chǎn)品生命周期（從原料、制造、儲(chǔ)運(yùn)、廢棄到回收的全過(guò)程）內(nèi)所消耗的資源和碳排放量，以方便公眾選擇綠色產(chǎn)品。這一點(diǎn)與日本的“碳足跡”標(biāo)示制度、意大利的“白色證書”制度、德國(guó)的“藍(lán)色天使”等綠色標(biāo)志制度有相似之處。

二是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。生產(chǎn)者責(zé)任延伸是指：生產(chǎn)者不僅要進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)，還要進(jìn)行綠色回收；不僅要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中造成的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，還要對(duì)產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境保護(hù)及資源回收承擔(dān)責(zé)任。生產(chǎn)者須承擔(dān)的責(zé)任主要有經(jīng)濟(jì)性責(zé)任、行為責(zé)任、信息公開及公示責(zé)任。我國(guó)很多法律、法規(guī)如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》等都有關(guān)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的規(guī)定。作為規(guī)范和引導(dǎo)綠色消費(fèi)的專門性法律，“綠色消費(fèi)促進(jìn)法”也應(yīng)規(guī)定這一制度，要求生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品經(jīng)使用后所產(chǎn)生廢棄物承擔(dān)全部或部分的回收、資源化利用和處置責(zé)任，避免產(chǎn)品消費(fèi)后對(duì)環(huán)境造成不利影響，減少對(duì)自然資源的消耗。

三是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。很多發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)90年代就開始實(shí)施綠色稅制，如比利時(shí)對(duì)電池消費(fèi)征稅，意大利對(duì)使用不可生物降解的塑料袋征稅，比利時(shí)、丹麥、芬蘭等國(guó)家對(duì)一次性飲料包裝物征收消費(fèi)稅，美國(guó)對(duì)損害臭氧層的化學(xué)品征收消費(fèi)稅，等等。我國(guó)“綠色消費(fèi)促進(jìn)法”也應(yīng)規(guī)定多種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠等，對(duì)綠色消費(fèi)進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)。

四、綠色消費(fèi)相關(guān)立法的完善

綠色消費(fèi)涉及多個(gè)行政部門，要構(gòu)建系統(tǒng)的綠色消費(fèi)法律體系，除了制定專門性法律，還要完善相關(guān)法律和規(guī)范性文件。

一是完善《環(huán)境保護(hù)法》中與公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù)相關(guān)的規(guī)定，強(qiáng)化政府對(duì)綠色消費(fèi)的引導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。具體而言，建議完善第6條的規(guī)定，細(xì)化單位和個(gè)人的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，鼓勵(lì)公民進(jìn)行綠色消費(fèi)；在第2章“監(jiān)督管理”中規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)綠色消費(fèi)的引導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，在第6章“法律責(zé)任”中明確規(guī)定造成資源浪費(fèi)及環(huán)境污染的消費(fèi)者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

二是完善《節(jié)約能源法》中關(guān)于公民節(jié)能指標(biāo)及提高具體能效的規(guī)定，加大法律懲處力度。具體而言，建議在第66條增加規(guī)定與用能權(quán)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易制度，運(yùn)用市場(chǎng)化手段激勵(lì)消費(fèi)者節(jié)約能源；修改第73條、第74條、第76條、第79條、第80條等條文中有關(guān)罰款數(shù)額的規(guī)定，按照所售產(chǎn)品或所消耗的能源數(shù)量進(jìn)行罰款，提高違法成本。

三是在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中明確規(guī)定企業(yè)等消費(fèi)者的綠色消費(fèi)義務(wù)。建議擴(kuò)充第15條的內(nèi)容，對(duì)于未列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或包裝物，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)其廢棄物進(jìn)行回收利用。完善第26條的規(guī)定，將服務(wù)性企業(yè)使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品的情況納入監(jiān)督檢查范圍。在第5章“激勵(lì)措施”中明確規(guī)定，對(duì)于積極履行綠色生產(chǎn)和廢棄物回收處理處置義務(wù)的企業(yè)，政府在稅收、財(cái)政、金融、價(jià)格等方面給予政策優(yōu)惠和扶持。

四是在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中強(qiáng)化企業(yè)的綠色消費(fèi)義務(wù)。建議該法明確規(guī)定企業(yè)采購(gòu)綠色原材料的義務(wù)和法律責(zé)任，以及企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品包裝物的回收責(zé)任。為加大法律懲處力度，建議強(qiáng)化第5章有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。具體可根據(jù)實(shí)踐需要，提高第36條、第37條、第39條的罰款數(shù)額，如根據(jù)企業(yè)營(yíng)業(yè)額的一定比例進(jìn)行罰款，以增加企業(yè)的違法成本。對(duì)于將有毒有害廢物用作肥料或用于造田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，可處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的承擔(dān)刑事責(zé)任。對(duì)實(shí)施過(guò)度包裝的生產(chǎn)企業(yè)，可處以罰款。

五是在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確規(guī)定消費(fèi)者的綠色消費(fèi)義務(wù)及相應(yīng)的保障措施。具體而言，建議在第2章“消費(fèi)者的權(quán)利”中增加規(guī)定產(chǎn)品的環(huán)境信息公示和綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，以保障消費(fèi)者的知情權(quán)；在第3章“經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)”中增加規(guī)定經(jīng)營(yíng)者對(duì)所售商品或提供服務(wù)的附加產(chǎn)品或包裝予以說(shuō)明或提示的義務(wù)，以保障消費(fèi)者的選擇權(quán)。

六是完善與綠色稅收相關(guān)的法律。建議以綠色理念為指引，完善有關(guān)消費(fèi)稅的法律規(guī)范。包括擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，將煤炭、天然氣等既是不可再生資源又是環(huán)境污染源的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅的征收范圍，將一些非環(huán)境友好型休閑娛樂(lè)活動(dòng)也納入征稅范圍；有差別地調(diào)整消費(fèi)稅稅率，提高部分應(yīng)稅消費(fèi)品如污染環(huán)境的產(chǎn)品（香煙、鞭炮、汽車、大排量摩托車、游艇等）、使用不可再生資源生產(chǎn)加工的產(chǎn)品（柴油、汽油等）的消費(fèi)稅稅率，并設(shè)置有差別的稅率，以體現(xiàn)消費(fèi)稅促進(jìn)環(huán)保節(jié)能的功能。

七是完善配套性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。建議有關(guān)部門出臺(tái)綠色產(chǎn)品管理辦法，對(duì)綠色產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)、信息公示、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以改變現(xiàn)有關(guān)于綠色消費(fèi)的諸多規(guī)范性文件不協(xié)調(diào)、體系化不足的局面。此外，建議出臺(tái)與垃圾處理、資源循環(huán)利用等相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章，以全面引導(dǎo)和規(guī)范綠色消費(fèi)。

注釋

①據(jù)北京市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，北京市年均產(chǎn)生83萬(wàn)噸包裝垃圾，其中60萬(wàn)噸是不必要的過(guò)度包裝品。參見(jiàn)郭龍：《論產(chǎn)品的過(guò)度包裝及法律對(duì)策》，《中國(guó)包裝工業(yè)》2015年第22期。

②根據(jù)公開數(shù)據(jù)保守估算，餓了么、美團(tuán)、百度外賣三大平臺(tái)每日訂單量在2000萬(wàn)單左右，一個(gè)訂單至少包括2個(gè)餐盒、1個(gè)塑料袋。按照每個(gè)餐盒平均0.06米高計(jì)算，每天所用餐盒摞起來(lái)足以從地球到國(guó)際空間站轉(zhuǎn)3個(gè)半來(lái)回；按每個(gè)塑料袋平均占0.06平方米計(jì)算，每天消耗的塑料袋可鋪滿168個(gè)足球場(chǎng)。參見(jiàn)陳小妮：《網(wǎng)絡(luò)訂餐很火爆：便利之余帶來(lái)污染 外賣垃圾誰(shuí)買單》，《泉州晚報(bào)》2017年11月7日。

③根據(jù)消費(fèi)形式的特點(diǎn)及其社會(huì)影響，消費(fèi)一詞在修辭上有各種“色調(diào)”，如直接有助于社會(huì)發(fā)展的消費(fèi)（捐贈(zèng)等）被稱為“紅色消費(fèi)”，依靠個(gè)人正當(dāng)所得進(jìn)行的消費(fèi)被稱為“白色消費(fèi)”，對(duì)社會(huì)有嚴(yán)重危害的消費(fèi)被稱為“黑色消費(fèi)”，有益于生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)被稱為“綠色消費(fèi)”；等等。參見(jiàn)歐陽(yáng)志遠(yuǎn)：《最后的消費(fèi)：文明的自毀與補(bǔ)救》，人民出版社，2000年，第325頁(yè)。

④⑤⑦參見(jiàn)尹世杰主編：《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)》第2版，高等教育出版社，2007年，第6、166、167頁(yè)。

⑥參見(jiàn)張新寧、王敏達(dá)：《綠色消費(fèi)行為影響機(jī)制與法律框架研究》，南開大學(xué)出版社，2014年，第12、152頁(yè)。

⑧參見(jiàn)許進(jìn)杰：《生態(tài)消費(fèi)：21世紀(jì)人類消費(fèi)發(fā)展模式的新定位》，《北方論叢》2007年第6期。

⑨參見(jiàn)曹明德：《生態(tài)法原理》，人民出版社，2002年，第76頁(yè)。

⑩參見(jiàn)白光林、萬(wàn)晨陽(yáng)：《城市居民綠色消費(fèi)現(xiàn)狀及影響因素調(diào)查》，《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》2012年第2期。

參見(jiàn)歐陽(yáng)志遠(yuǎn)：《最后的消費(fèi)：文明的自毀與補(bǔ)救》，人民出版社，2000年，第367頁(yè)。

美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛1943年在《人類激勵(lì)理論》一書中提出了需求層次理論，將人類的需求分為五種，從低到高依次為：生理需求（吃飽、穿暖等）；安全需求（人身安全、職業(yè)安全、生活安全等有保障）；社會(huì)需求（渴望關(guān)懷、愛(ài)護(hù)、理解等）；尊重需求（受到肯定和尊重、尊重他人等）；自我實(shí)現(xiàn)需求（自我理想與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、為社會(huì)作貢獻(xiàn)等）。這五種需求可以粗略地分為兩個(gè)等級(jí)：生理需求、安全需求和社會(huì)需求屬于相對(duì)低級(jí)的需求，可以通過(guò)外部條件得到滿足；尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求屬于相對(duì)高級(jí)的需求，需要通過(guò)內(nèi)部因素的作用得到滿足。參見(jiàn)胡雪萍：《綠色消費(fèi)》，中國(guó)環(huán)境出版社，2016年，第26頁(yè)。

參見(jiàn)周旺生、張建華主編：《立法技術(shù)手冊(cè)》，中國(guó)法制出版社，1999年，第154頁(yè)。

參見(jiàn)曹錦秋：《法律價(jià)值的綠色轉(zhuǎn)向——從人類中心主義法律觀到天人和諧法律觀》，北京師范大學(xué)出版社，2010年，第143頁(yè)。

參見(jiàn)白艷英、馬妍、于秀玲：《修訂完善〈清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〉的思考》，《環(huán)境保護(hù)》2011年第21期。

參見(jiàn)楊文：《論我國(guó)消費(fèi)稅法的完善——以綠色環(huán)保為視角》，《全國(guó)商情》2016年第18期；顏慧萍：《促進(jìn)綠色消費(fèi)的稅收路徑探析》，《發(fā)展研究》2015年第9期。

參見(jiàn)李龍亮：《促進(jìn)型立法若干問(wèn)題探析》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2010年第4期。

參見(jiàn)李艷芳：《“促進(jìn)型立法”研究》，《法學(xué)評(píng)論》2005年第3期。

參見(jiàn)顏慧萍：《促進(jìn)綠色消費(fèi)的稅收路徑探析》，《發(fā)展研究》2015年第9期。

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責(zé)任編輯：鄧 林

The Construction and Improvement of Green Consumption Legal System

Yue Xiaohua

Abstract：The core of green consumption is to choose green products or services. It emphasizes the importance of resource conservation and environmental protection in the process of selecting and consuming products or services， and after consumption. There are many problems in our legal system of green consumption， such as the lack of comprehensive legal or administrative regulations that specializes in guiding and standardizing green consumption； the relevant regulations and normative documents contain relatively few provisions related to the green consumption， which are simple in content， inoperable and inadequate in liability regulation； the green consumption involves more than ten administrative departments， while there is a lack of coordination between normative documents issued by various departments， which leads to fragmentation content and the lack of authority， therefore it is difficult to be effectively implemented and observed in practice. China should introduce a special "Green Consumption Promotion Law" in a timely manner， which follows the principles of whole process guidance and regulation， public participation and combination of voluntary and mandatory rules， and construct information disclosure and product green information publicity system， extended producer responsibility system， as well as the economic incentive system. At the same time， China should improve the relevant laws， regulations， rules and normative documents related to green consumption.

Key words：green consumption； promotional legislation； public participation； extended producer responsibility； economic incentives