沈德詠

【摘要】在新時(shí)代的新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，積極謀劃新時(shí)代司法發(fā)展戰(zhàn)略，確保黨中央決策部署在人民法院不折不扣貫徹落實(shí)，為推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

【關(guān)鍵詞】十九大精神 新時(shí)代 司法工作 【中圖分類(lèi)號(hào)】D22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，是人民法院當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)司法工作提出的新要求

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。同時(shí)指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變”。

一是要深刻領(lǐng)會(huì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的重要意義，準(zhǔn)確把握新時(shí)代司法工作的主要矛盾。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史性成就的集中體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的鮮明標(biāo)志，既有深刻的歷史意義，也有重要的戰(zhàn)略意義。立足中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，各項(xiàng)工作都要深刻分析本行業(yè)本領(lǐng)域主要矛盾發(fā)生的變化，準(zhǔn)確把握本行業(yè)本領(lǐng)域當(dāng)前的主要矛盾。具體到司法領(lǐng)域，面對(duì)人民日益廣泛的美好生活需要，特別是對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需要，司法體制機(jī)制不完善以及由此導(dǎo)致的人民法院工作發(fā)展不平衡、保障群眾權(quán)益不充分，是主要的制約因素，兩者之間的矛盾是當(dāng)前司法工作的主要矛盾。無(wú)論是司法改革、制度建設(shè)，還是審判、執(zhí)行等工作，都要緊緊圍繞這一主要矛盾，著力解決司法體制機(jī)制不完善的突出矛盾和問(wèn)題，更好滿(mǎn)足人民的司法需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

二是要深刻領(lǐng)會(huì)基本國(guó)情和國(guó)際地位不變的重要意義，加快全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，各項(xiàng)建設(shè)取得的重大成就舉世矚目，國(guó)際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高。盡管如此，黨中央清醒看到發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，進(jìn)而堅(jiān)持基本國(guó)情和國(guó)際地位不動(dòng)搖。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，這種實(shí)事求是、穩(wěn)妥持重的態(tài)度，有助于黨和國(guó)家掌握各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)，有助于贏得各方面的廣泛支持和認(rèn)同。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，黨中央清晰闡明我國(guó)分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的具體安排，這向國(guó)內(nèi)外釋放了積極信號(hào)，表明中國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，正在有條不紊地全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家；正在滿(mǎn)懷自信地日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央、不斷為全人類(lèi)作出重大貢獻(xiàn)。須知中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。要想實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并以之為行動(dòng)指南，腳踏實(shí)地，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)建設(shè)的步伐。具體到司法工作，重點(diǎn)是推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)兩項(xiàng)總目標(biāo)，即：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

三是要深刻領(lǐng)會(huì)我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要意義，積極謀劃新時(shí)代司法發(fā)展戰(zhàn)略?；仡欬h和國(guó)家發(fā)展歷程，黨中央在各個(gè)關(guān)鍵歷史時(shí)期，審時(shí)度勢(shì)提出適應(yīng)新的歷史特點(diǎn)的新戰(zhàn)略，是我國(guó)現(xiàn)代發(fā)展奇跡的精髓，是推動(dòng)歷史性變革、取得歷史性成就的關(guān)鍵。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志提出新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略，為各項(xiàng)工作指明了戰(zhàn)略方向。處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要抓住法治發(fā)展良機(jī)，積極謀劃新時(shí)代司法工作的發(fā)展戰(zhàn)略。要立足我國(guó)社會(huì)特別是司法工作的主要矛盾，堅(jiān)持“完善司法體制機(jī)制”的總體司法戰(zhàn)略，推動(dòng)司法權(quán)真正按照中央事權(quán)的要求配置，按照司法規(guī)律的要求運(yùn)行，這是解決司法工作主要矛盾的根本出路。要善于在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略中找準(zhǔn)自身定位，著眼于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，堅(jiān)持“完善司法制度和司法體系”的重要司法戰(zhàn)略，積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。要貫徹落實(shí)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，堅(jiān)持“為各項(xiàng)基本方略提供司法保障”的基本司法戰(zhàn)略，促進(jìn)司法戰(zhàn)略與各項(xiàng)基本方略有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家整體戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)司法工作的體制機(jī)制

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是不可動(dòng)搖的政治原則，也是不可動(dòng)搖的法治原則。

一是要深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與黨支持司法機(jī)關(guān)依法履行職能、開(kāi)展工作、發(fā)揮作用，是有機(jī)統(tǒng)一的。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，司法體制改革全面深入推進(jìn)，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革，司法公信力不斷提升，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。歷史和實(shí)踐證明，司法工作離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持，要在更高層面上認(rèn)識(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)司法和支持司法的辯證統(tǒng)一關(guān)系。黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是把方向、謀大局、定政策、促改革，貫徹落實(shí)黨中央的法治戰(zhàn)略，不是直接負(fù)責(zé)案件審判等具體司法事務(wù)，也不是替代司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是為了更好地支持司法機(jī)關(guān)依法履行職能、開(kāi)展工作、發(fā)揮作用，確保司法工作正確的政治方向，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，防止個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。為深化依法治國(guó)實(shí)踐，黨中央成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是黨中央?yún)栃蟹ㄖ蔚闹卮髴?zhàn)略部署，對(duì)加強(qiáng)和完善黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)具有重要戰(zhàn)略意義，有助于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。endprint

二是要立足司法的性質(zhì)和規(guī)律，完善黨領(lǐng)導(dǎo)司法工作的體制機(jī)制。司法活動(dòng)具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)。黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不同于對(duì)其他工作的領(lǐng)導(dǎo)，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)相統(tǒng)一基礎(chǔ)上，完善黨領(lǐng)導(dǎo)司法工作的體制機(jī)制。要全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，科學(xué)制定符合黨和國(guó)家需要的司法戰(zhàn)略，將黨的基本理論、基本路線、基本方略不折不扣地貫徹落實(shí)到司法工作之中。要充分發(fā)揮黨在司法改革中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的司法觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)司法改革，加快完善司法制度和司法體系。要充分發(fā)揮黨支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的政治保障作用，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，積極創(chuàng)新黨支持公正司法的體制機(jī)制，從更高層面尋求法治和政治的和諧共生，同步提升法治文明和政治文明。

保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理司法事務(wù)，加強(qiáng)人權(quán)產(chǎn)權(quán)民生司法保障

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持以人民為中心”。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。司法工作必須始終堅(jiān)持黨的群眾路線，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一是要加強(qiáng)人民管理司法事務(wù)的制度保障，完善社會(huì)主義司法民主。司法民主是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。我國(guó)司法歷來(lái)奉行“專(zhuān)群結(jié)合”工作方針，實(shí)踐證明，專(zhuān)業(yè)化與大眾化相結(jié)合的司法民主道路，符合我國(guó)國(guó)情和人民需要，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。要健全開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，讓人民全面了解司法、接近司法。要健全人民陪審、訴調(diào)對(duì)接、涉訴信訪、司法公開(kāi)等制度，讓人民有序參與司法、有效監(jiān)督司法。這種更加廣泛、更加充分、更加健全的司法民主，有助于保證司法公正、提高司法公信力，有助于保證人民以適當(dāng)方式管理司法事務(wù)、發(fā)揮當(dāng)家作主作用。

二是要加強(qiáng)人權(quán)產(chǎn)權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。人民的權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長(zhǎng)，這是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、法治文明走向發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。要深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制，規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，全方位加強(qiáng)人權(quán)、產(chǎn)權(quán)法治保障，切實(shí)保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和各項(xiàng)自由，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

三是要加強(qiáng)民生司法保障，提高民生保障法治水平。民生問(wèn)題事關(guān)人心所向、執(zhí)政之基。要加強(qiáng)司法對(duì)民生的保障，織密織牢民生的法治保障網(wǎng)，依法妥善解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益爭(zhēng)端，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、扶貧、安全、環(huán)境等領(lǐng)域充分發(fā)揮司法職能作用，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

全面貫徹新發(fā)展理念，全面深化司法體制改革，為新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略提供有力司法保障

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)從根本上解決我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，司法要有所作為、積極作為、善于作為，為發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的法治保障。

一是要通過(guò)依法化解矛盾糾紛、維護(hù)正常社會(huì)秩序，為發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基本前提。要通過(guò)司法的正當(dāng)程序，依法解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)矛盾糾紛，避免因矛盾糾紛積聚、疊加、激化而導(dǎo)致社會(huì)混亂失序，充分發(fā)揮司法定分止?fàn)?、促進(jìn)公平發(fā)展的職能作用。要從整體上推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，完善社會(huì)治理體制的法治保障，提高社會(huì)治理法治化水平，為改革和發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的法治秩序。司法制度雖然不能直接為國(guó)家和社會(huì)貢獻(xiàn)有形財(cái)富，但通過(guò)構(gòu)建穩(wěn)定堅(jiān)韌并富有彈性的社會(huì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念，能夠從源頭上減少矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，這種穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境是助力改革和發(fā)展的重要無(wú)形財(cái)富。

二是要積極對(duì)接黨和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，為加快解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題提供有力的司法保障。新發(fā)展是法治化發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)是法治化經(jīng)濟(jì)。黨和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開(kāi)良好的法治環(huán)境和有效的司法保障。要充分發(fā)揮司法職能作用，為發(fā)展提供穩(wěn)定的規(guī)范框架，為企業(yè)家等市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定的利益預(yù)期，為各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略提供穩(wěn)定的司法保障，在發(fā)展中補(bǔ)齊制度短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮司法對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等重大發(fā)展戰(zhàn)略的助推保障作用。總的要求是，黨和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略有所需，司法戰(zhàn)略有所應(yīng)。

三是要根據(jù)黨的十九大的改革精神、改革部署、改革要求，要堅(jiān)定不移將司法體制改革推向深入，著力提高司法的質(zhì)量、效率和公信力。要深化司法體制綜合配套改革，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義司法體系，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要全面落實(shí)司法責(zé)任制等重大改革舉措，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。根據(jù)黨的十九大對(duì)司法體制改革的新要求，要對(duì)司法責(zé)任制這一重大舉措進(jìn)行再分析再認(rèn)識(shí)，并對(duì)前一階段的司法改革進(jìn)行再整理再部署。要從人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的高度，把全面落實(shí)司法責(zé)任制做成選好人才、用好人才、管好人才的改革，做成充分調(diào)動(dòng)廣大司法人員特別是廣大法官積極性的改革。要通過(guò)深化司法體制改革，著力發(fā)展新時(shí)代司法文明。

在新時(shí)代的新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，積極謀劃新時(shí)代司法發(fā)展戰(zhàn)略，確保黨中央決策部署在人民法院不折不扣貫徹落實(shí)，為推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利不懈奮斗。

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。endprint