吳剛　張丹丹

三亞市在海南省旅游發(fā)展中占據(jù)龍頭位置，由于對(duì)旅游業(yè)的過(guò)高期望，產(chǎn)生了很多問(wèn)題使得居民和社區(qū)利益常常遭到忽視。例如在旅游開發(fā)的過(guò)程中往往忽視社區(qū)參與，使得旅游發(fā)展與社區(qū)（地方民眾）相脫離；以發(fā)展旅游名義進(jìn)行的征地搬遷居民現(xiàn)象，以及隨之產(chǎn)生的矛盾沖突屢屢出現(xiàn)。本文旨在通過(guò)分析三亞市旅游社區(qū)矛盾的核心所在，并從中找出社區(qū)參與旅游發(fā)展模式中的政府引導(dǎo)作用和機(jī)制建立，提出了相應(yīng)的旅游復(fù)興策略、動(dòng)力機(jī)制和合作途徑，從而探尋出生態(tài)和諧的旅游發(fā)展道路。

旅游業(yè)作為三亞支柱產(chǎn)業(yè)，不僅提升了三亞在國(guó)內(nèi)外的知名度，而且提高了當(dāng)?shù)厝说慕?jīng)濟(jì)收入。優(yōu)越的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高使三亞受到越來(lái)越多人的青睞，三亞也被稱為候鳥城市。大批量的外來(lái)人員涌入三亞求職與度假，三亞本地人在享受三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)生活水平提高的同時(shí)，與外來(lái)居民的矛盾也不斷升級(jí)。

一、概念分析

社區(qū)是由人口、地域、制度、政策和機(jī)構(gòu)組成，人們共同生活的一定區(qū)域占有一定地域的人口集中體。社區(qū)參與旅游發(fā)展是指在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等過(guò)程中，將社區(qū)居民作為主體，充分考慮社區(qū)居民的意見，保證旅游市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。利益相關(guān)者根據(jù)弗里曼的定義是指“任何能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人”。

二、三亞社區(qū)居民利益矛盾

三亞旅游業(yè)的快速發(fā)展致使三亞常住人口和外來(lái)務(wù)工旅游度假人口的數(shù)量都呈上升趨勢(shì)。隨著國(guó)際旅游島的建設(shè)以及三亞作為旅游城市的知名度的不斷提高，旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)人才的要求與需求也不斷提高。三亞本地居民的受教育程度偏低，和外來(lái)就業(yè)人口相比本地居民的就業(yè)壓力相對(duì)較大。外地人口的不斷涌入，導(dǎo)致本地物價(jià)上漲，公共資源的均攤與使用也給本地居民帶來(lái)了不便。三亞本地人與外來(lái)人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的不斷拉大，以及公共資源的共用，導(dǎo)致三亞本地居民與外來(lái)人口的矛盾不斷升級(jí)。

（一）社區(qū)居民與游客的矛盾

三亞知名度的不斷提高，對(duì)國(guó)內(nèi)外游客的吸引力增大，大批量的游客涌入三亞，旺季三亞人口高達(dá)150萬(wàn)人次左右，三亞本地常住人口為70萬(wàn)人左右。流動(dòng)人口的增加導(dǎo)致三亞公共資源使用的緊張，交通堵塞、住房緊張、景區(qū)人口較多、物價(jià)上漲、自然資源遭到破壞，尤其是三亞的房?jī)r(jià)一直在上漲，很多外地人在三亞投資房產(chǎn)項(xiàng)目，本地居民買不起房。一些游客的不良行為也會(huì)給三亞本地居民留下不好的印象。多方面的因素造成三亞居民與外地游客之間的矛盾因素重重。

（二）社區(qū)居民與政府的矛盾

三亞國(guó)際化程度的提高要求三亞的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施，以及城市規(guī)劃和城市發(fā)展都要達(dá)到城市化的發(fā)展水平。典型的矛盾當(dāng)屬拆遷和賠償，在旅游開發(fā)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)鼐用癫辉敢怆x開自己世世代代生活的地方，不愿意離開自己熟悉的環(huán)境和熟悉的鄰居，尤其是在賠償?shù)倪^(guò)程中，政府給予的賠償達(dá)不到自己的期望值，使得政府與當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬷g矛盾重重。

（三）社區(qū)居民與旅游企業(yè)的矛盾

企業(yè)的利益是追求利益最大化，旅游企業(yè)在旅游活動(dòng)的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，追求的市場(chǎng)占領(lǐng)度和利益最大化。企業(yè)與本地居民的矛盾主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是用人，企業(yè)用人是依據(jù)人的才能而非戶籍，企業(yè)利用的是本地居民的資源，在用人上無(wú)法向本地居民傾斜，尤其是高精尖人才，更是依據(jù)人的能力來(lái)衡量。二是企業(yè)開發(fā)，涉及資源的征用，有些企業(yè)未能達(dá)到本地居民的期望值，也有些企業(yè)不能按照合同履行相關(guān)程序，導(dǎo)致開發(fā)商和本地居民在利益上分配不均。三是對(duì)環(huán)境的破壞，三亞本地居民對(duì)自己世世代代生活的地方有很深的感情，企業(yè)在開發(fā)過(guò)程中難免會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的污染，以及一些不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

三、對(duì)策

（一）充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，政府要做好規(guī)劃，在規(guī)劃中要切實(shí)考慮本地居民的情感和利益，聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?。其次，?duì)開發(fā)商要嚴(yán)加把關(guān)，并對(duì)開發(fā)商的工作進(jìn)行監(jiān)管，尤其是一些旅游企業(yè)的景區(qū)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目要讓當(dāng)時(shí)的老百姓享受到優(yōu)惠，并在開發(fā)的過(guò)程中考慮子子孫孫的利益，做到可持續(xù)發(fā)展。再次，制定相關(guān)的法律法規(guī)，無(wú)論是土地的征用工作、拆遷工作，還是賠償工作都要做到有法可依、有法可循、依法辦事。

（二）組織民間協(xié)會(huì)，加大監(jiān)督

三亞本地居民可依組織環(huán)保協(xié)會(huì)和物價(jià)監(jiān)管協(xié)會(huì)，政府在一定程度上人力和物力都是有限的，不能監(jiān)管到社會(huì)的每一個(gè)角落，這就需要老百姓自發(fā)地組織一些民間協(xié)會(huì)，監(jiān)督一些不良的社會(huì)行為。對(duì)一些不良行為給予說(shuō)教，對(duì)一些不良經(jīng)營(yíng)的企業(yè)給予監(jiān)督并及時(shí)告知相關(guān)政府部門，對(duì)環(huán)境有破壞的個(gè)人行為和企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管，發(fā)揮本地居民的主人翁地位。

（三）加強(qiáng)對(duì)本地居民教育培訓(xùn)和能力培訓(xùn)

目前，人才缺失，尤其是旅游方面人才的缺失，是制約三亞旅游城市發(fā)展的關(guān)鍵因素，三亞市政府和旅游公司一般是面向全國(guó)招納賢才。三亞的區(qū)位和城市的發(fā)展水平，制約了很多外地人不愿意長(zhǎng)久在三亞安居落戶，人才的招聘和人才的流失都是很嚴(yán)峻的問(wèn)題。應(yīng)加大對(duì)本地居民的教育培訓(xùn)和能力培訓(xùn)，政府牽線旅游公司牽頭，對(duì)三亞本地居民開設(shè)免費(fèi)或費(fèi)用較低的培訓(xùn)課程。這樣既可以保證人才的穩(wěn)定性，還可以緩解社區(qū)矛盾，有利于城市的和諧健康發(fā)展。

（作者單位：海南熱帶海洋學(xué)院）