蘇云

近年來，食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)了社會公眾對食品安全的關(guān)注。食品安全不僅僅是關(guān)乎社會公眾生命健康安全的大事，還是社會科學發(fā)展問題，對社會穩(wěn)定以及廣大群眾的生命財產(chǎn)安全具有重要影響，因此，食品安全風險監(jiān)測工作就顯得尤為重要。而目前食品安全風險監(jiān)測面臨諸多困境，亟需采取相關(guān)措施及時擺脫困境。本文將就現(xiàn)階段食品安全風險監(jiān)測面臨的困境著手，并就如何提高食品安全風險監(jiān)測水平提出相應(yīng)地策略。

現(xiàn)階段食品安全風險監(jiān)測面臨的困境分析

監(jiān)測項目覆蓋范圍有待拓寬。長期以來，因為受到工作環(huán)境、人力和資金等方面因素的限制，我國根據(jù)《國家食品安全風險監(jiān)測計劃》中所開展的監(jiān)測項目還不到歐美等發(fā)達國家的20%左右，監(jiān)測樣本數(shù)量還不到發(fā)達國家的1/3。目前，我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，食品工業(yè)化程度也存在顯著差異，除了個體小作坊外，還有集約化程度和科技水平較高的現(xiàn)代化工廠，通過開展食品安全風險監(jiān)測工作，對現(xiàn)代化工廠的生產(chǎn)能夠起到較好的約束作用，但卻無法有效約束個體小作坊的經(jīng)營行為。食品從最初的原材料到最終成品必須經(jīng)過一個產(chǎn)業(yè)鏈，特別是目前分部門分段監(jiān)管體制環(huán)境，現(xiàn)有的食品安全風險監(jiān)測具有嚴重的脫節(jié)問題。

技術(shù)更新不力，設(shè)備陳舊落后。我國目前的食品安全監(jiān)測硬件設(shè)施建設(shè)水平和發(fā)達國家比起來存在明顯差距，很多省級監(jiān)測機構(gòu)實驗室儀器配備達不到要求，相關(guān)從業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)水平也無法有效達到食品安全監(jiān)測的實際要求，市縣級別的監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測水平和能力也與監(jiān)測要求存在明顯差距。據(jù)統(tǒng)計，不少省級監(jiān)測機構(gòu)設(shè)備配置達標率不到60%，尤其是西部地區(qū)，甚至還不到這個標準，部分市縣級監(jiān)測機構(gòu)理化設(shè)備配置達標率不到20%，已有的設(shè)施設(shè)備也過于陳舊，亟需更新?lián)Q代，但由于資金不足而不了了之。

缺乏專業(yè)技術(shù)人員?，F(xiàn)階段各級食品安全風險監(jiān)測機構(gòu)的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量配備嚴重不足，達不到《國家食品安全風險監(jiān)測計劃》中對于人員配置的要求。正是因為高度缺乏掌握先進監(jiān)測技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員，致使很多省級監(jiān)測機構(gòu)可供檢驗的項目還不到30%，而部分地市級、縣級等基層監(jiān)測機構(gòu)現(xiàn)有人員配置只能勉強維持日常監(jiān)測工作需要，甚至對于簡單的食物中毒，也不具備開展病因?qū)W鑒定的能力。

采樣方法的科學有待進一步提升。當前，在樣品采集方面，我國運用統(tǒng)計學進行數(shù)據(jù)采集的能力比較薄弱，往往傾向于通過增加采樣點，來獲取更多地樣品量來提高采樣數(shù)據(jù)的代表性。但長期以來，由于食品檢測的資金和人員投入有限，加上食品分布、人口分布以及經(jīng)濟實力不平衡等方面因素的限制，在這種情況下，想要完全依照統(tǒng)計學原理來對樣本量進行計算，難度會相當大。

監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析與利用能力薄弱。我國開始開展食品監(jiān)測工作的時間還比較短，暴露評估工作的開展也晚于發(fā)達國家。不僅如此，我國對于食品監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集量、所掌握信息的全面性、暴露評估所采用的技術(shù)手段等方面都和發(fā)達國家之間存在明顯差距，對數(shù)據(jù)的利用能力也有很大的提升空間。

監(jiān)管失職責任追究制度亟待完善。目前，在食品安全監(jiān)管過程中，職責與權(quán)限不明的問題已經(jīng)十分嚴重，相關(guān)責任追究制度也很不研究，即便出現(xiàn)食品安全問題，也很難追究相關(guān)部門或人員的責任。現(xiàn)有的組織體系錯綜復(fù)雜，既不處于完全隔離分工的平行狀態(tài)，也沒有明確的獨立或交叉的互補狀態(tài)。沒有根據(jù)食品安全自身特點對各部門職責進行合理劃分，導(dǎo)致食品安全風險監(jiān)測存在多頭監(jiān)管和相互推諉的問題。

加強食品安全風險監(jiān)測的有效策略

完善食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對于食品安全風險監(jiān)測機構(gòu)而言，應(yīng)當主動進行污染物以及食源性疾病監(jiān)測，加強風險識別與評估，對有害物質(zhì)黑名單等信息也應(yīng)及時發(fā)布。依托中國疾病預(yù)防控制中心這一有利優(yōu)勢，以省級疾控中心為補充，逐步建立起覆蓋各省、市和縣延伸至農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，還應(yīng)加強必要設(shè)備，對實驗用房進行改造，并開發(fā)集監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析和評估等功能于一體的技術(shù)性軟件。另外，在食品生產(chǎn)、流通與消費等環(huán)節(jié)中，也應(yīng)加強安全監(jiān)測與信息收集，做好污染源追蹤與調(diào)查工作，并主動加強高風險食品原料及相關(guān)配料的監(jiān)測。

采用科學的采樣方法，加強監(jiān)測質(zhì)量控制。在監(jiān)測工作過程中，采樣工作是一項基礎(chǔ)性工作，所以就需要保證所抽取樣品的合理性與代表性。在采樣方法指定過程中，應(yīng)盡量多的使用統(tǒng)計學方法，合理確定樣品采集方法、數(shù)量以及地點，并綜合考慮食品風險程度、往年檢測情況、食品生產(chǎn)量與銷售量以及食品監(jiān)管政策等，確保能夠采集獲得足夠全面的樣品信息，進而根據(jù)所掌握的信息追蹤食品溯源。此外，我國歷來比較注重實驗室分析，而忽視了采樣的重要性，也沒有進行現(xiàn)場督察，對數(shù)據(jù)質(zhì)量和可靠性均造成一定影響。加強監(jiān)測過程質(zhì)量控制，做好實驗室質(zhì)量考核，建立一定的現(xiàn)場監(jiān)督機制，并完善相關(guān)規(guī)范性文件，如《食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范》、《采樣過程控制規(guī)范》等。

注重從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。制定合理的人才發(fā)展計劃，加強食品安全風險監(jiān)測相關(guān)知識交流與培訓，提高醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、風險監(jiān)測人員、食源性疾病報告專業(yè)技術(shù)人員以及質(zhì)量控制人員的素質(zhì)水平，不斷增強其責任意識。同時，做好人才培訓工作，吸收和借鑒發(fā)達國家在食品安全風險監(jiān)測與評估方面的經(jīng)驗做法，使從業(yè)人員的工作素質(zhì)水平得到有效提升，以更好地滿足食品安全風險監(jiān)測工作需求。

加強食源性疾病報告與監(jiān)測系統(tǒng)與食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一方面，應(yīng)積極構(gòu)建食源性疾病信息報告與監(jiān)測系統(tǒng)，并努力與國際接軌，建立食源性疾病監(jiān)測、調(diào)查以及數(shù)據(jù)分析機制，并把食源性疾病信息報告納入到衛(wèi)生部傳染病報告網(wǎng)絡(luò)中，各醫(yī)療機構(gòu)還應(yīng)設(shè)置臨床監(jiān)測點，加強對可疑食源性疾病信息的收集與分析，使各級衛(wèi)生部門食源性疾病調(diào)查能力得到有效提高。

另一方面，加強食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建部門間信息溝通平臺，促進部門間的信息聯(lián)系與溝通，加強資源共享，使信息管理與利用效率得到有效提升。同時，國家疾控中心應(yīng)當對省級疾控中心加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使國家食品安全風險監(jiān)測信息收集與分析作用的充分發(fā)揮，加強食品安全監(jiān)督管理與風險監(jiān)測信息的收集與整合，并及時公布食品安全監(jiān)測，對于重點控制的污染物，應(yīng)及時對外公布，建立食品隱患防范預(yù)警機制，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警，并及時采取有效地處理措施。

加大食品安全的宣傳力度。食品安全問題與每個公民的切身利益息息相關(guān)。政府負責公共事務(wù)管理，應(yīng)主動承擔其食品安全監(jiān)管和宣傳的重任，并構(gòu)建一個完善的體系，在全社會營造出一種食品生產(chǎn)與消費安全的大環(huán)境，使食品安全管理工作開展有一個堅實的社會基礎(chǔ)。通過積極開展食品安全宣傳工作，并在全社會營造出良好的食品安全氛圍，使社會工作對食品安全有更好的認知與關(guān)注，這對食品安全風險監(jiān)測工作的開展是極其有利的。

總之，食品安全風險監(jiān)測是保證食品安全與質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著廣大群眾的生命健康安全，不容忽視。經(jīng)過研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國的食品安全風險監(jiān)測仍存在很大的不足和缺陷，必須采取相應(yīng)地措施予以加強，以促進食品安全風險監(jiān)測效果提升，使廣大群眾的健康和生命安全得到切實保障。