邢韻齡 高健 林奇妹

[摘 要]高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是各地經(jīng)濟(jì)的重要支撐，其建設(shè)過程離不開政府主導(dǎo)作用。隨著園區(qū)發(fā)展向好，政府在高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)中的作用也不斷變化。文章基于海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀考量，嘗試探討海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展中的政府角色轉(zhuǎn)變條件和相應(yīng)功能定位；認(rèn)為海南省當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)政府在高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的積極作用，進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高新技術(shù)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；政府功能

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.14.063

1 問題提出

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中頗具特色的組織形式，可以優(yōu)化資源配置，推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生溢出效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)辦、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為很多地方政府繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略舉措；而最能承載知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)日益成為地方政府建設(shè)重點(diǎn)。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟硬件環(huán)境的逐步成熟，最初靠“政府主導(dǎo)”的高新技術(shù)園區(qū)，隨著市場條件的不斷成熟，開始向“市場主導(dǎo)”轉(zhuǎn)型，政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的角色也面臨著轉(zhuǎn)換。有文獻(xiàn)表明，政府應(yīng)退出在園區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)而為園區(qū)更好地適應(yīng)市場競爭提供服務(wù)（李蕊，2014等），即由“政府主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)為“政府服務(wù)型”。

園區(qū)依賴政府發(fā)展模式可分為市場導(dǎo)向的“服務(wù)型”與政府導(dǎo)向的“主導(dǎo)型”兩大類（石婷婷，2016）。園區(qū)發(fā)展初期，各項(xiàng)條件都不成熟，政府在資金、管理方面直接參與園區(qū)建設(shè)；園區(qū)建設(shè)多依賴于政府。隨著園區(qū)步入正軌，許多政府逐漸轉(zhuǎn)變職能，只進(jìn)行相關(guān)政策引導(dǎo)、服務(wù)園區(qū)發(fā)展；其在園區(qū)建設(shè)中的角色也隨之變化，逐漸轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向的政府“服務(wù)型”模式（劉兵，2014）。但政府角色轉(zhuǎn)換應(yīng)該建立在園區(qū)實(shí)力得以提升、具備在市場中生存與發(fā)展的能力之上，并不適合有地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一般來說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展大多處于政府“主導(dǎo)型”階段（王璇和史同建，2016），以保證園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

海南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，已初具規(guī)模，五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。隨著海南股權(quán)交易中心服務(wù)中心落地創(chuàng)業(yè)村科技軟件園，海南高新技術(shù)園區(qū)開始呈現(xiàn)市場化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。那么，海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是否已具備市場化發(fā)展條件？本文擬基于美國硅谷和北京中關(guān)村園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)當(dāng)前是否具備政府功能轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件，進(jìn)而分析政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中應(yīng)扮演的角色。

2 海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場化條件分析

2.1 高技術(shù)人才及文化氛圍

美國硅谷位于斯坦福大學(xué)旁邊，具備豐富的人才資源，而該學(xué)校又具有很強(qiáng)的商業(yè)導(dǎo)向特征。年輕科技工作者活躍的思維與市場需求相碰撞，形成創(chuàng)新與包容的文化氛圍。中關(guān)村科技園區(qū)周圍則匯集以北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)為代表的41所高等院校，是名副其實(shí)的人才聚集區(qū)，鑄就中關(guān)村開放與寬容的文化氛圍。而在海南，人才匱乏一直是嚴(yán)重制約；招人難、留人難，高端人才引進(jìn)難度很大。島內(nèi)高校及科研機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，高水平高校數(shù)量更少，全島僅有一所211大學(xué)，畢業(yè)生留下比例很低，難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，受地緣位置、周邊環(huán)境、物價(jià)水平、交通條件和區(qū)域競爭等多方面因素影響，內(nèi)陸科研人員不愿意在海南發(fā)展，島外高技術(shù)人才引進(jìn)力度不足。高端人才缺乏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、獨(dú)特的科研氛圍難以形成，制約園區(qū)發(fā)展。

2.2 中小企業(yè)融資環(huán)境

中小企業(yè)是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的最重要的基石，也是產(chǎn)業(yè)集聚的中堅(jiān)力量，中小企業(yè)融資問題是高新技術(shù)園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。在硅谷，大量風(fēng)險(xiǎn)投資公司為中小企業(yè)的創(chuàng)新、試錯(cuò)提供資本支持，更有硅谷銀行等敢于為處于早期階段、風(fēng)險(xiǎn)較高且經(jīng)營不穩(wěn)定的中小企業(yè)貸款，通過投貸相結(jié)合及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等多種模式，確保中小企業(yè)的順利融資。在中關(guān)村內(nèi)部，以信用體系為核心，成立科技擔(dān)保公司，建立信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，并與多家銀行簽訂了“見保即貸”的綠色貸款通道協(xié)議，通過多樣化的融資新工具，很大程度上解決了中小企業(yè)融資難的問題。海南省內(nèi)高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展，長期以來受制于外部環(huán)境及自身?xiàng)l件局限。中小企業(yè)發(fā)展容易因資金不夠?qū)е峦踔临Y金鏈斷裂。海南省目前缺乏能為早期創(chuàng)新企業(yè)提供資金的風(fēng)險(xiǎn)投資和私募基金，也沒有類似于硅谷銀行這樣的金融機(jī)構(gòu)支撐，難以很好解決高新技術(shù)園區(qū)的中小企業(yè)融資問題。

2.3 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)密集度

硅谷核心競爭力的基點(diǎn)是中小企業(yè)集聚。大量中小企業(yè)依托創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)相互學(xué)習(xí)，通過知識(shí)技術(shù)溢出使得彼此利益最大化。中關(guān)村也形成大中小企業(yè)的空間集聚，企業(yè)相互合作，形成持續(xù)的緊密聯(lián)系；且各個(gè)主體自身也不斷成長為有影響力的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)密度迅速增大，逐漸形成穩(wěn)定機(jī)制。海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)大都還處于初創(chuàng)階段，企業(yè)數(shù)量有限，企業(yè)之間缺乏合作和聯(lián)系，未形成集聚效應(yīng)；既有企業(yè)之間形似集聚、實(shí)為“扎堆”的現(xiàn)狀，使得知識(shí)技術(shù)難以互惠。在市場原料兩頭在外、生產(chǎn)要素成本居高不下的基本省情下，中小企業(yè)的生產(chǎn)成本更加昂貴，不利于中小企業(yè)的成長。

2.4 園區(qū)服務(wù)建設(shè)與產(chǎn)城融合程度

硅谷不僅是高技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)的集聚地，還是服務(wù)產(chǎn)業(yè)及從業(yè)者的集聚地。硅谷相對(duì)完善的園區(qū)服務(wù)建設(shè)和高產(chǎn)城融合度，極大地便利了園區(qū)的生活條件，就連許多公司的CEO也選擇在園區(qū)附近居住，成為“宜居宜業(yè)”的典范。而硅谷內(nèi)龐大的服務(wù)勞動(dòng)者也為高科技人才提供足夠的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，客觀上保障了硅谷的科技創(chuàng)新效率。目前海南的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（如海口高新區(qū)、澄邁老城開發(fā)區(qū)、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等），到城市主城區(qū)大都有一段距離，生活極不便利。主要是高科技園區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、公租房、公園、水系等配套服務(wù)設(shè)施不足，服務(wù)體系建設(shè)滯后，園區(qū)周圍服務(wù)業(yè)未形成集聚規(guī)模，生活便利程度難以提高；產(chǎn)城融合程度偏低，導(dǎo)致各高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為“生活孤島”。

綜上所述，本研究認(rèn)為，海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)集聚低，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系弱”的特點(diǎn)，園區(qū)發(fā)展距離市場導(dǎo)向“政府服務(wù)型”模式還存在很大距離，讓政府放手的園區(qū)市場化條件尚未形成。

3 海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的政府職能定位

鑒于海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前還不具備向以市場為導(dǎo)向的“服務(wù)型”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件。園區(qū)發(fā)展應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持政府導(dǎo)向的“主導(dǎo)型”模式。各級(jí)政府應(yīng)該發(fā)揮相應(yīng)職能，找準(zhǔn)自身在園區(qū)發(fā)展過程中的角色定位，充分發(fā)揮政府作用，做好“主導(dǎo)型”的“有為政府”，而不急于向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。

3.1 注重各類人才引進(jìn)、營造高新技術(shù)氛圍，成為園區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)者

首先，要加強(qiáng)大學(xué)與園區(qū)的合作，將市場與科技相結(jié)合，增進(jìn)大學(xué)與企業(yè)關(guān)系，共同推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。其次，繼續(xù)推行人才政策。一方面，制定針對(duì)本省高校的優(yōu)惠就業(yè)政策留住島內(nèi)科技人才；另一方面以利好政策引進(jìn)外地人才；此外還要有計(jì)劃地引進(jìn)相關(guān)服務(wù)從業(yè)人員，加大產(chǎn)城融合的推進(jìn)力度，逐步完善產(chǎn)業(yè)配套體系，健全園區(qū)服務(wù)體系，切實(shí)改善園區(qū)的生活和工作環(huán)境，打造舒適宜居、各類生態(tài)良好的新型園區(qū)，吸引更多中高端人才落戶園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府還應(yīng)引導(dǎo)園區(qū)文化導(dǎo)向，幫助園區(qū)塑造破除陳規(guī)、勇于探索、敢于試錯(cuò)、寬容失敗的文化氛圍，培育園區(qū)獨(dú)特的文化環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。這種創(chuàng)新、開放的文化氛圍也有利于吸引高端人才以及中小科技企業(yè)落戶，形成良性循環(huán)，助力園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 引導(dǎo)資金投入，成為園區(qū)資本集聚的推動(dòng)者

各級(jí)政府應(yīng)從法律角度明確風(fēng)險(xiǎn)資本的主流形式，推動(dòng)與民間資本的融合，完善風(fēng)險(xiǎn)資本退出機(jī)制，引導(dǎo)民間資本參與風(fēng)險(xiǎn)投資。同時(shí)，建立起企業(yè)與融資對(duì)象之間高效透明的信息溝通平臺(tái)；完善融資擔(dān)保法規(guī)，組建專門為中小企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)與評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)；建立金融專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)及專業(yè)金融咨詢機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)形成良好的投資模式及融資運(yùn)作模式。此外，政府還應(yīng)創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道：通過發(fā)起成立面向中小企業(yè)的投資基金，建成由政府、銀行、投資企業(yè)聯(lián)合的投資模式，并通過政府牽頭，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)中小企業(yè)捆綁起來，建立中小企業(yè)集合債。加強(qiáng)彼此的相互監(jiān)督，減少風(fēng)險(xiǎn)，盡可能解決園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的資金問題，使其能在園區(qū)站穩(wěn)腳跟。

3.3 培育產(chǎn)業(yè)集聚，做園區(qū)集聚化發(fā)展的領(lǐng)路者

海南省各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園中，中小企業(yè)關(guān)聯(lián)度小，在獲取市場信息、技術(shù)創(chuàng)新等方面缺乏交流，在市場營銷、售后服務(wù)等方面形不成網(wǎng)絡(luò)。園區(qū)集聚水平也還停留在較低水平。因此各級(jí)政府要走出“招商靠優(yōu)惠政策”的誤區(qū)，研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展階段和創(chuàng)新模式，在園區(qū)集聚中培育互惠聯(lián)系，使園區(qū)企業(yè)能夠在競爭與合作中取得規(guī)模效益，獲得知識(shí)和技術(shù)溢出，降低相關(guān)成本。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與互動(dòng)，模糊各部門之間所謂的邊界，使每個(gè)企業(yè)、每個(gè)機(jī)構(gòu)都能參與其中，彼此之間的職能界限相互融合，形成關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，共同構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)園區(qū)健康發(fā)展。

3.4 做好招商引資主導(dǎo)者與創(chuàng)新平臺(tái)搭建者

政府應(yīng)將招商引資提升到全省層面，集各部門的力量，幫助產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展招商引資工作，尤其注重對(duì)大企業(yè)的引進(jìn)，運(yùn)用這些龍頭企業(yè)研究能力和科研成果帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)及大中小企業(yè)互助平臺(tái)建設(shè)。并通過各種政策法規(guī)，設(shè)立相關(guān)專業(yè)部門，健全退出機(jī)制，切實(shí)解決海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)機(jī)制體制中的一些問題，讓園區(qū)能夠良好運(yùn)作，從而帶動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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