劉占蘭

人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育于國于民的重要性自不待言。改革開放以來，黨和政府一直重視學(xué)前教育。然而，由于學(xué)前教育具有多重屬性，涉及多部門，受社會經(jīng)濟變革影響大，40年來經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，近年來實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，必將走向更加公益普惠、公平優(yōu)質(zhì)的美好未來。

學(xué)前教育越來越關(guān)系到國計民生

早期教育對人終身發(fā)展的價值早已成為國際共識，發(fā)展學(xué)前教育是世界各國的基本國策。改革開放以來，特別是近十年來，黨和政府高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，多個政策文件不斷明確學(xué)前教育任務(wù)，提升學(xué)前教育的地位。

1989年出臺的《幼兒園工作規(guī)程（試行）》，規(guī)定城鄉(xiāng)各級各類幼兒園的任務(wù)是：根據(jù)黨的教育方針，對幼兒進行初步的全面發(fā)展的教育，使幼兒健康、活潑地成長，為入小學(xué)打好基礎(chǔ)。

2001年教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》中提出，幼兒園教育是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）進一步強調(diào)，學(xué)前教育要讓幼兒“快樂生活，健康成長”。

由這些文件不難看出，辦好學(xué)前教育已經(jīng)是關(guān)系到人生各個階段良好發(fā)展必要條件，既是為了讓幼兒享有童年的快樂，也是為幼兒的后繼學(xué)習(xí)和人生幸福奠定基礎(chǔ)。

1997年，教育部、《全國教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實施意見》指出，發(fā)展幼兒教育事業(yè)，是關(guān)系到人口素質(zhì)提高和民族未來興衰的大問題。

2003年十部委《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》進一步指出，發(fā)展幼兒教育對提高國民素質(zhì)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)具有重要意義。

2010年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，這是在中國學(xué)前教育發(fā)展史上具有重要里程碑意義的文件，把學(xué)前教育首次擺在國計民生的重要位置。指出“辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族未來。”要求各級政府將大力發(fā)展學(xué)前教育“作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓好”。

不難看出，學(xué)前教育發(fā)展與我國社會發(fā)展、國民素質(zhì)提高緊密聯(lián)系，敏感地反映著廣大民眾的需求，并越來越關(guān)系到社會的和諧和穩(wěn)定。

學(xué)前教育的曲折發(fā)展源于其復(fù)雜性

學(xué)前教育是基于教育部門的跨部門事業(yè)，具有多種屬性，需要多部門協(xié)調(diào)與合作。幼兒園教育工作的復(fù)雜性也決定了事業(yè)發(fā)展的艱巨性。

（一）學(xué)前教育具有多重屬性容易產(chǎn)生認識分歧

學(xué)前教育是具有多重屬性的復(fù)雜教育事業(yè)。

保教結(jié)合性。保育和教育相結(jié)合是幼兒園教育的基本原則和主要特點。對幼兒進行一日生活照料和保育是幼兒園的基本任務(wù)和工作內(nèi)容。

服務(wù)性。幼兒園教育具有為家長服務(wù)的特點。二十世紀(jì)八九十年代幼兒園的任務(wù)一方面是對幼兒實施全面發(fā)展的教育，同時也要為幼兒家長安心參加社會建設(shè)提供便利條件。由于社會經(jīng)濟發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)與生活狀況的變化，2016年新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》中的服務(wù)已經(jīng)修改為“為家長科學(xué)育兒提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)”。

家園共育性。由于幼兒園學(xué)段的特點，幼兒教育需要幼兒園和家庭的共同參與，幼兒園教師和家長必須相互支持與協(xié)作。2001年《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》中要求“幼兒園與家庭密切合作”。

正是由于學(xué)前教育的多重屬性，使很多人對學(xué)前教育的認識產(chǎn)生誤解和分歧，誤認為學(xué)前教育不是真正教育，屬于后勤服務(wù)、不需要很強的專業(yè)性等，糾正這些認識上的偏差和錯誤是一個持續(xù)的過程。

（二）學(xué)前教育管理涉及多個部門容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難

由于幼兒園辦園主體和辦園體制不同，幼兒園從設(shè)立到運行和監(jiān)管，涉及到的人員、部門特別多。

40年來我國提出過“兩條腿走路”“多種渠道、多種形式”發(fā)展、“以公辦園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體”，直至近年來的“公辦民辦并舉”，不同時期有不同的發(fā)展思路和辦園格局。從舉辦者來看，幼兒園的主要形式包括：教育部門辦園，機關(guān)、部隊、學(xué)校、工礦、企事業(yè)等單位辦園，城鎮(zhèn)街道辦園、鄉(xiāng)辦幼兒園，村集體辦園，公民個人辦幼兒園等。此外，還有季節(jié)班、游戲小組、農(nóng)忙托幼組織等靈活多樣的形式。辦園主體多樣，體制各不相同。

學(xué)前教育的管理涉及多個部門，各有不同的職責(zé)分工。改革開放40年來，有過四次重要的管理職責(zé)分工：1979年、1987年、2003年和2010年。曾出現(xiàn)過國務(wù)院設(shè)立十多個部委組成的托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、“地方負責(zé)、分級管理”和有關(guān)部門分工負責(zé)的工作方式等不同的管理體制。2010年國務(wù)院《若干意見》中要求，各級政府要加強對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強教育部門主管、有關(guān)部門分工負責(zé)的工作機制，對教育、編制、發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)作了明確的規(guī)定。但實際上，管理部門多頭，協(xié)調(diào)一直十分困難，制約著學(xué)前教育的發(fā)展。

（三）學(xué)前教育的投入效益不易短期看到

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，學(xué)校教育的預(yù)備階段，對學(xué)前教育的投入其回報率很難在短期內(nèi)看到。因此，在制定相關(guān)政策時往往容易被忽略。在基礎(chǔ)教育的各個學(xué)段中，相對而言學(xué)前教育的成本較高，生師比高、玩教具要求多、設(shè)備設(shè)施要求全，也影響到各級政府投入的積極性。

2009年在莫斯科召開的首屆全球幼兒保育和教育大會將“構(gòu)筑國家財富”作為大會主題，學(xué)前教育被世界各國提到了國家戰(zhàn)略和國家安全的高度。而且在大會上還發(fā)布了著名的早期教育投資與回報的40年追蹤研究，兩個重要結(jié)論引起廣泛關(guān)注。

研究結(jié)論一：在從幼兒園到大學(xué)的各個學(xué)段中，學(xué)前教育的投資回報率最高，達到1：17美元。這一研究結(jié)果已成為世界各國制定國家學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略、加大學(xué)前教育財政投入、積極擴大學(xué)前教育資源的重要依據(jù)。

研究結(jié)論二：發(fā)展學(xué)前教育是阻斷代際貧困傳遞的最有效途徑，改善幼兒早期的學(xué)習(xí)環(huán)境和教育支持，有助于家庭擺脫貧困。因此，大會倡導(dǎo)積極發(fā)展兒童早期教育，因此可以說，辦好學(xué)前教育是在構(gòu)筑國家財富。

（四）幼兒園工作復(fù)雜，長期投入不足積累了諸多問題

在基礎(chǔ)教育的各個學(xué)段中，幼兒園保育教育工作最為復(fù)雜。從工作內(nèi)容上看具有全方位的特點，從工作性質(zhì)上看具有全天候的特點，而且，對幼兒園教師的工作要求也極具專業(yè)性，師德要求更高。

但長期以來，幼兒園經(jīng)費投入不足，教職工配備不足，幼兒園教師編制嚴重短缺等問題，嚴重制約著學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和保教質(zhì)量的提高。

學(xué)前教育從“公共福利”走向“公益普惠”

改革開放40年來，我國的學(xué)前教育幾經(jīng)起落，終究在曲折發(fā)展中建立了新的格局。

第一階段：公共福利性質(zhì)與公辦為主的辦園體制

改革開放的前十幾年，我國學(xué)前教育是公共福利性質(zhì)的。

1979年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《全國托幼工作會議紀(jì)要》的通知提出：“各級教育、衛(wèi)生部門舉辦的幼兒園、托兒所經(jīng)費和各項所需費用分別由教育事業(yè)費和衛(wèi)生事業(yè)費列支。各企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、部隊舉辦的園所的經(jīng)費，由各主辦單位自行解決?！泵褶k園的經(jīng)費來源中，一個重要組成部分是“孩子家長所在單位，向送托園所交管理費”。這些都體現(xiàn)了學(xué)前教育的福利性質(zhì)。

1983年，教育部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點意見》，極大地促進了農(nóng)村集體辦園?！兑庖姟分赋?，“在我們這樣一個人口眾多、經(jīng)濟尚不夠發(fā)達的國家，發(fā)展幼兒教育必須堅持‘兩條腿走路的方針。農(nóng)村應(yīng)以群眾集體辦園為主，充分調(diào)動社（鄉(xiāng)）、隊（村）的積極性；縣鎮(zhèn)則應(yīng)大力提倡機關(guān)、廠礦企事業(yè)、街道辦園，并支持群眾個人辦園。與此同時，要積極恢復(fù)和發(fā)展教育部門辦的幼兒園?！彪S后十幾年，各類型幼兒園迅速發(fā)展，并逐漸形成了部門辦園與集體辦園兩條腿走路的辦園體制和公益福利制度。

第二階段：學(xué)前教育開始社會化探索

從20世紀(jì)90年代中期開始，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是企事業(yè)單位的改革，學(xué)前教育開始了社會化探索的歷程，學(xué)前教育的福利性質(zhì)逐漸消失。

1995年9月，國家教委等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見》指出，“堅持依靠社會力量發(fā)展幼兒教育的方針”“鼓勵企業(yè)幼兒園向社會開放，逐步改變幼兒園經(jīng)費由企業(yè)全部包攬的做法，提高企業(yè)辦園效益”。文件還特別指出“深化改革，積極穩(wěn)妥地推進幼兒教育逐步走向社會化。對于部分確不具備獨立辦園條件和具備了分立幼兒園條件的企業(yè)，本著平穩(wěn)過渡的原則，可在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，將所辦的幼兒園交給當(dāng)?shù)亟逃姓块T規(guī)劃，以多種形式繼續(xù)辦好，或由社區(qū)辦，或由具備條件的團體、個人承辦”。隨著這一文件的出臺，幼兒教育的單位福利性逐漸消失。

1997年7月國家教委印發(fā)的《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實施意見》指出：“隨著經(jīng)濟體制改革的深化，應(yīng)積極穩(wěn)妥地進行幼兒園辦園體制改革，進一步明確各級政府的責(zé)任，探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的辦園模式和內(nèi)部管理機制，逐步推進幼兒教育社會化?！边@一文件的出臺，加速了幼兒教育社會化和市場化的進程，各種公民個人辦營利性幼兒園快速增加。“社會力量”幾乎完全被“公民個人”辦園所取代，“去福利”的過程同時成為“營利性”不斷增強的過程。

2001年稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體收入大量減少，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、村集體辦園投入也大量減少，大量鄉(xiāng)村園轉(zhuǎn)為私立或直接撤銷。

2003年11月，十部委印發(fā)了《幼教改革指導(dǎo)意見》，提出“形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局”，隨后近10年里，公民個人辦園迅速增加，集體辦園和企事業(yè)單位辦園急劇減少，辦園體制和格局發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

第三階段：學(xué)前教育建立公益普惠新格局

2010年《教育規(guī)劃綱要》實施以來，多個文件組合再次明確了學(xué)前教育的基本性質(zhì)，強化了公益性這一核心屬性，明確了公益普惠的發(fā)展方向，建立公辦民辦共同發(fā)展的新格局，學(xué)前教育迎來了新的發(fā)展時期。

2010年11月，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出，學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。各級政府要將大力發(fā)展學(xué)前教育作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程。還要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展，加快發(fā)展。

《意見》要求，“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系?！薄秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》還將普惠性學(xué)前教育納入了國家基本公共服務(wù)體系?！兑庖姟愤€提出“必須堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉”的發(fā)展思路。大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

系列政策連續(xù)出臺，推動學(xué)前教育跨越式發(fā)展

2010年以來，隨著《教育規(guī)劃綱要》的頒布和學(xué)前教育三年行動計劃的實施，我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進入了快速發(fā)展期。

● 連續(xù)三期學(xué)前教育行動計劃，有效緩解“入園難”

學(xué)前教育普及率的迅速提升是三個學(xué)前教育行動計劃連續(xù)實施的直接成效。

2011～2013年，各地以縣為單位編制實施了學(xué)前教育三年行動計劃，資源快速擴大，財政投入增加，教師隊伍建設(shè)逐步加強，“入園難”問題初步得到緩解。

2014～2016年，實施了第二期學(xué)前教育三年行動計劃，重點任務(wù)是擴大資源總量、調(diào)整資源結(jié)構(gòu)、健全體制機制、提升保教質(zhì)量，財政投入持續(xù)增加，長期制約改革發(fā)展的一些瓶頸問題得到突破，入園率顯著提升，“入園難”進一步緩解。

2017～2020年，實施第三期學(xué)前教育行動計劃，旨在基本解決“入園難”“入園貴”問題，推動兩孩政策落地，重點解決農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展問題。

● 一攬子重大項目，推動覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系初步建立

2010年以來，中央政府系列政策引領(lǐng)、一攬子重大項目推進，促進地方進一步落實發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，完善辦園、投入、用人和管理等方面的體制機制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

2010年，教育部、發(fā)改委實施了“農(nóng)村學(xué)前教育推進工程”，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)新建一批布局合理、安全適用、辦園規(guī)范，面向區(qū)域內(nèi)適齡兒童的普惠性幼兒園，提供基本的、有質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育。試點資金重點向貧困落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。項目實施的第一階段三年時間，國家就投入55.6億，建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園3149所，新增幼兒園學(xué)位63萬余個。

2011年，財政部、教育部印發(fā)了《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》，“十二五”期間中央財政安排500億元，實施四大類7個重點項目，支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

上述政策極大地提高了學(xué)前教育的公益性和普惠性，向貧困地區(qū)傾斜，為困難家庭兒童自主等一系列新政，也拉開了促進學(xué)前教育公平性的序幕。

出臺系列政策文件，著重提升學(xué)前教育質(zhì)量

近年來，黨和政府將提高保教質(zhì)量作為學(xué)前教育改革的重要任務(wù)，出臺系列政策文件從辦園行為規(guī)范、保育教育和教師素質(zhì)提高等方面，提升學(xué)前教育質(zhì)量。

出臺規(guī)程和條例，規(guī)范幼兒園辦園行為。2011年發(fā)布了《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》，全國各地全面開展“小學(xué)化”專項治理。2016年公布實施《幼兒園工作規(guī)程》，2017又印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》，以保證辦園行為和規(guī)范管理的“底線”。

出臺指導(dǎo)性文件，引領(lǐng)保教質(zhì)量提升方向。2010年教育部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布實施《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，2012年教育部頒布《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，規(guī)定托幼機構(gòu)的衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防，以兒童良好發(fā)展為導(dǎo)向提出不同年齡發(fā)展目標(biāo)，保證幼兒身心健康和良好發(fā)展。

出臺計劃與標(biāo)準(zhǔn)，促進教師隊伍素質(zhì)提高。教育部出臺多個標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)職前和職后教師教育，全程、全口徑提升園長和教師的專業(yè)素質(zhì)。2011年教育部頒布《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，引領(lǐng)幼兒園教師職前培養(yǎng)的質(zhì)量提升；2012年教育部頒布了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃課程標(biāo)準(zhǔn)》，2015年頒布了《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，作為制定在職培訓(xùn)課程的依據(jù)，引領(lǐng)各級各類幼兒園園長和教師在職培訓(xùn)計劃的有效實施。

舉辦“全國學(xué)前教育宣傳月”活動，宣傳科學(xué)的教育理念

自2012年以來，教育部啟動并逐年舉行全國學(xué)前教育宣傳月活動，確定每年的5月20日至6月20日為活動周期，在國家和各省市多層面，利用電視頻道、網(wǎng)絡(luò)媒體、報刊雜志等多種渠道，向幼兒教職工、家長和社會進行了靈活多樣的系列宣傳活動，引導(dǎo)全國的幼兒園、家庭乃至全社會樹立科學(xué)保教理念，推進學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展。

學(xué)前教育發(fā)展的未來征程

40年學(xué)前教育發(fā)展的曲折歷程、經(jīng)驗教訓(xùn)、成功經(jīng)驗告訴我們：學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，必須堅持學(xué)前教育的公益性。落實政府在學(xué)前教育發(fā)展中的主體責(zé)任，加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源。展望未來，特別是與世界各主要國家相比，我國學(xué)前教育的發(fā)展任重而道遠。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的相關(guān)文件要求：到2030年，要確保所有兒童獲得優(yōu)質(zhì)的早期發(fā)展、保育和學(xué)前教育，為他們接受初等教育做好準(zhǔn)備，為終身學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。倡導(dǎo)各國政府提供至少一年免費或義務(wù)的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。為此，我們國家還要付出更大的努力。

進一步落實各級政府責(zé)任

建立健全“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，即法律保障的中心在中央政府，財政統(tǒng)籌的重心在省市級政府，行政管理的重心在縣級政府。各級政府責(zé)任重在落實到位。中央政府的職責(zé)是引導(dǎo)，制定相關(guān)法規(guī)政策，建立健全體制機制保障。省市級政府要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，指導(dǎo)制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，保證財政投入，加強隊伍建設(shè)?？h級政府要落實各項政策措施，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)劃與布局、幼兒園設(shè)置與建設(shè)、審批與管理、質(zhì)量監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則要積極參與幼兒園建設(shè)、日常管理等。

此外，由于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和管理保障涉及的部門多，需要加大協(xié)調(diào)力度，確保各個部門各司其職，避免互相推諉，對學(xué)前教育發(fā)展給予應(yīng)有的重視，使各項政策落地，美好愿景和理想藍圖才能實現(xiàn)。

立法保障學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展

應(yīng)加快學(xué)前教育立法的進程，法律保障學(xué)前教育的公益性。學(xué)前教育立法是從根本上解決學(xué)前教育諸多突出問題、重點難點問題的保障。2017年，“啟動《學(xué)前教育法》立法”被鄭重寫在教育部重點工作中。全國人大常委會委員、中國教育政策研究院副院長龐麗娟教授認為“為了孩子的健康成長，為了千家萬戶不再為入園揪心，安心地工作生活，更為國家當(dāng)前和未來的發(fā)展，讓我們各方面同心協(xié)力，共同推進學(xué)前教育立法進程。”

大力推進學(xué)前教育公平

學(xué)前教育公平是衡量國家教育水平的重要指標(biāo)，也是社會文明和進步的重要標(biāo)注。盡管近年來學(xué)前教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但我國學(xué)前教育的總體水平仍然偏低，推進學(xué)前教育公平的進程才剛剛開始，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、東中西部區(qū)域之間、公辦園和民辦園之間的差距依然顯著，促進學(xué)前教育公平任務(wù)艱巨。

要進一步加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的支持力度，改變落后局面，提升總體水平。2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“到2020年，中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率達到70%”，這一水平和全國85%的發(fā)展目標(biāo)仍然相差15個百分點，入園機會公平的挑戰(zhàn)巨大。還要特別關(guān)注農(nóng)村學(xué)前留守兒童的安全和教育問題。

長期以來，公辦園質(zhì)量高，收費合理，但數(shù)量少，不能滿足廣大民眾的需求；民辦園兩極化明顯，高端園收費高，低端園質(zhì)量差。隨著政府對普惠性幼兒園支持力度增大，普惠性民辦園收費將趨于合理，但質(zhì)量提高還需很長的過程。應(yīng)進一步建立健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，將公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園全部納入管理和指導(dǎo)體系，全面提高普惠性民辦園的保教質(zhì)量。

此外，學(xué)前教育資助也必須落實到位，阻斷貧困的代際傳遞。將2010年以來的試點經(jīng)驗進行總結(jié)推廣。

發(fā)展更加完整的學(xué)前教育

近年來，0～6歲教育一體化已成為國際趨勢。包括美國、英國、澳大利亞在內(nèi)的許多國家已把學(xué)前教育的年限向3歲前延伸，涵蓋了全部0～6歲的嬰幼兒。而匈牙利、挪威已將0～6歲兒童作為學(xué)前教育的法定受益人群。

2010年《規(guī)劃綱要》提出要“重視0～3歲嬰幼兒教育”，為探索公益性0～3歲教育發(fā)展模式，2012年，教育部發(fā)布了《關(guān)于開展0～3歲嬰幼兒早期教育試點的通知》，確定了上海市、北京市海淀區(qū)、天津市河西區(qū)等14個地區(qū)開展試點。經(jīng)過幾年的探索，在管理體制、資源配置、師資培訓(xùn)、規(guī)范管理、成本分擔(dān)和內(nèi)涵發(fā)展等方面，取得初步經(jīng)驗。這些經(jīng)驗還需進一步提煉和深化。

隨著2020年學(xué)前教育普及普惠性目標(biāo)的實現(xiàn)，年限下延是事業(yè)發(fā)展的必然趨勢和廣大民眾的必然要求。因此，需要研究和探索0～6歲一體化的完整早期教育體系，為人的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。