劉晴晴 任澤玉 王挺 沈梅

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)處于快速發(fā)展階段，黨的十九大指出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，事關(guān)發(fā)展全局。隨著河南省進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)土地不斷擴(kuò)張，城鎮(zhèn)人口數(shù)量也隨之增長(zhǎng)，因此城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張與人口增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展能否平衡推進(jìn)，是我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】河南省;新型城鎮(zhèn)化;土地城鎮(zhèn)化;人口城鎮(zhèn)化;協(xié)調(diào)分析;對(duì)策

1引言

1.1選題背景

城鎮(zhèn)化是一個(gè)包含人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地等的多因子的復(fù)雜歷史過(guò)程，它是一個(gè)地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。在河南省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)的發(fā)展打破了長(zhǎng)久以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并將資源要素進(jìn)行合理配置。然而，伴隨著河南省城鎮(zhèn)化過(guò)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)土地面積不斷擴(kuò)張，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的速度加快，城市中土地?cái)U(kuò)張與人口增長(zhǎng)的矛盾越來(lái)越深。因此為了使河南省城鎮(zhèn)健康發(fā)展，就需要協(xié)調(diào)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系，結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化階段性特征，著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

2研究目的和意義

土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化體系的潛在特征，其協(xié)調(diào)發(fā)展的演變格局和吻合程度是檢驗(yàn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)的重要指標(biāo)。本文基于河南省城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)空格局演變，以河南省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程、格局為重點(diǎn)，分析出河南省城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)論，并提出相應(yīng)的政策建議，可以為其他同類型地區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展提供一定的理論依據(jù)。

3河南省城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張與人口增長(zhǎng)格局分析

3.1對(duì)河南城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)和土地?cái)U(kuò)張的時(shí)間分析

3.1.1基于河南省人口城鎮(zhèn)化的時(shí)間分析

3.1.2基于河南省土地城鎮(zhèn)化的時(shí)間分析表22005-2016年河南省城鎮(zhèn)城區(qū)面積與建成區(qū)面積情況面積：平方千米

通過(guò)以上數(shù)據(jù)對(duì)比2005-2016年河南省各市的土地建成區(qū)面積比和人口城鎮(zhèn)化率，可以發(fā)現(xiàn)，影響城市土地建成區(qū)面積比的因素較多，一方面是因?yàn)檎叩纫蛩兀沟贸菂^(qū)面積比增大或建筑面積減少，另一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，所以城市土地建成區(qū)面積較小。隨著中部崛起戰(zhàn)略的提出和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展方式各有不同，會(huì)出現(xiàn)土地建成區(qū)面積比和人口城鎮(zhèn)化率等級(jí)不同步的現(xiàn)象。

4河南省城鎮(zhèn)土地與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)論及建議

4.1完善土地利用結(jié)構(gòu)，制定合理的土地利用政策

提高土地利用效率，完善土地利用結(jié)構(gòu)，制定合理的土地利用政策，同時(shí)合理擴(kuò)張城鎮(zhèn)住宅用地、商業(yè)用地的規(guī)模，改善城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境，在保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的前提下穩(wěn)步開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)其他類型土地，進(jìn)行科學(xué)的土地管理規(guī)劃。

4.2完善城鎮(zhèn)戶籍制度，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)和生活方式的轉(zhuǎn)型

需要政府部門完善城鎮(zhèn)戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素一體化，縮小因人口的遷移與集中引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，加強(qiáng)人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)和生活方式的轉(zhuǎn)型。

4.3加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、人工智能業(yè)，增加居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)閑置資源，為部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為非農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型為新興工業(yè)鋪平道路，增強(qiáng)現(xiàn)代化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，促進(jìn)城鎮(zhèn)間協(xié)調(diào)友好平衡發(fā)展。

4.4促進(jìn)人口一土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整區(qū)域發(fā)展格局

總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化實(shí)踐成果，結(jié)合我省城鎮(zhèn)化階段性特征，堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)中西部崛起。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，堅(jiān)持以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。