張彬

摘要：水政執(zhí)法是依法管水、依法治水的基本組成部分，是維護社會治安穩(wěn)定以及提高經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。本文結(jié)合當(dāng)前基層水政執(zhí)法的實際情況，討論了目前基層水行政執(zhí)法過程中存在的不足，并給出相應(yīng)的解決措施，分析了提高基層水政執(zhí)法能力與水平的重要性，同時提出了幾點強化措施。

關(guān)鍵詞：水政執(zhí)法；執(zhí)法能力與水平；提升措施

1引言

近些年來，全國各地都逐步加大了對水利工作的重視程度，按照國家的相關(guān)要求，不斷改善隊伍人員配置，徹底發(fā)揮水政監(jiān)察能力，在各種執(zhí)法過程中規(guī)范隊伍執(zhí)法行為、提高隊伍執(zhí)法效能、鍛煉隊伍執(zhí)法能力，對水事違法案件處理的力度不斷增大，為推動社會經(jīng)濟的發(fā)展以及實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是隨著時間的推移，水行政執(zhí)法工作也逐漸暴露了一些問題，針對這些問題，相關(guān)部門如何采取有效且針對性的措施來解決是當(dāng)前工作的重點。不僅如此，全面提高基層水政執(zhí)法的水平與能力是每個水政監(jiān)察員都必須努力解決的問題。接下來，筆者將結(jié)合多年實際工作經(jīng)驗，對其進行詳細分析與討論。

2水政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

基層水政執(zhí)法隊伍建設(shè)工作不斷完善，水政執(zhí)法工作不斷得到規(guī)范與加強，在水行政許可監(jiān)督、水利規(guī)則費用征收、水法規(guī)宣傳監(jiān)督、水利工程案件查處、水資源保護以及降低水土流失等工作中發(fā)揮了巨大的作用，同時成效不俗。對大量破壞水利工程設(shè)施的違法人員進行有效地打擊，最大程度上維護了穩(wěn)定的水事秩序，然而，目前基層水政執(zhí)法工作還處于一種軟弱、從屬以及被動的狀態(tài)，缺乏活力與生機，一些長期困擾水政執(zhí)法工作順利執(zhí)行的問題無法得到有效解決，影響了執(zhí)法人員的積極性以及水政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定，阻礙了水政執(zhí)法工作的發(fā)展。其中主要體現(xiàn)在下面三點：

2.1水政執(zhí)法工作人員存在的重要問題

（1）水政執(zhí)法大隊多為事業(yè)編制，屬于受上級水利行政部門委托執(zhí)法，其自身不具備行政執(zhí)法權(quán)。（2）由于體制原因，水政執(zhí)法單位編制偏少，工作人員欠缺，多為其他單位借調(diào)或雇傭臨時人員，而擔(dān)負的具體工作量繁重，例如最嚴格水資源管理、地下水開采審批、河道管理、水事案件查處等諸多繁瑣的工作內(nèi)容使大多數(shù)的水政執(zhí)法人員疲憊不堪，甚至出現(xiàn)消極怠工的狀態(tài)，致使工作中出現(xiàn)對工作落實情況不到位的問題。除此之外，（3）水政執(zhí)法工作人員的文化素質(zhì)，尤其是專業(yè)水平良莠不齊；水政水資源專業(yè)管理人員極度缺乏，有些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)沒有重視水政執(zhí)法工作，“重建設(shè)，輕管理”的思想普遍存在。由于部分水政執(zhí)法部門不注重對人才的培養(yǎng)，大多數(shù)水政執(zhí)法人員都是臨時從其他單位或機構(gòu)抽調(diào)過來的，其自身對水政執(zhí)法認識不夠全面，存在局限性，從而導(dǎo)致實際水政執(zhí)法工作落實的效果不盡人意。在日常工作中，主要還是以搞建設(shè)、立項要錢為主，對水環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、依法管理以及依法行政等工作的重要性認識程度不全面，水政工作流于形式，只放在口頭上，沒有實際行動。

2.2水行政執(zhí)法缺乏強制性

由于行政執(zhí)法與刑事、民事執(zhí)法不同，當(dāng)前水行政執(zhí)法缺少明確的法律法規(guī)職稱，缺乏強制性，所以往往出現(xiàn)行政處罰難、調(diào)查取證難等狀況，出臺的行政執(zhí)法文書通常得不到有力的落實，間接降低了執(zhí)法的權(quán)威性，對水行政執(zhí)法工作的順利落實造成一定的不利影響，提高了執(zhí)法的難度。有些基層水行政執(zhí)法仍舊處于一種軟弱、從屬以及被動的狀態(tài)，缺乏活力與生機。

3水政執(zhí)法工作中存在的問題

3.1水行政執(zhí)法隊伍人員少，整體素質(zhì)有待加強

由于前面提到的，執(zhí)法隊伍人員不足，大多數(shù)的水行政執(zhí)法人員是臨時抽調(diào)的，導(dǎo)致水政執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)參差不齊，在一定程度上影響了水行政執(zhí)法的效果，也影響了政府在社會中的形象。而且在行政執(zhí)法時也存在無法可依、應(yīng)用法律條款不當(dāng)、執(zhí)法過程虎頭蛇尾等問題和弊端，使相關(guān)的執(zhí)法人員不能進行針對性的操作，很多措施在實際實行過程中無法落實。

3.2水法規(guī)宣傳力度不夠，群眾的水法制意識相對薄弱

雖然我國對于水法規(guī)的重視程度不斷加深，相關(guān)的水法規(guī)相繼出臺，制體不斷完善，但是在宣傳方面仍然存在后勁不足的狀況。例如雖然近幾年我國的水法規(guī)方面的宣傳的力度逐年加大，宣傳方式也從傳統(tǒng)的標(biāo)語或者宣傳車等方式進化到利用各種新媒體進行宣傳，這種宣傳形式的豐富與更新，加強了群眾對于水法規(guī)的認識，也從一定程度上了解了其重要性。然而，大多群眾對于自覺保護水資源的意識還是不夠完善，甚至出現(xiàn)隨意破壞水工程等現(xiàn)象，還有一些群眾隨意侵占河道，在一定程度上構(gòu)成了違法行為，總體來看，群眾的水法治的意識還是不足。

3.4執(zhí)法難度大且執(zhí)法手段偏軟

一方面，水行政執(zhí)法因為缺乏一定的強制執(zhí)法手段，在加上管理執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，人員構(gòu)成復(fù)雜，所以導(dǎo)致大多是農(nóng)民群眾在面對執(zhí)法人員的時候，由于自身水法律意識淡薄時常出現(xiàn)不予理睬或者避而不見的態(tài)度，拒絕配合執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，更有甚者，部分群眾態(tài)度蠻橫，還出現(xiàn)了圍攻、謾罵以及毆打水政執(zhí)法人員的現(xiàn)象，情節(jié)十分惡劣；部分旁證由于害怕被打擊報復(fù)，因此不敢出面作證，也給水政執(zhí)法人員的調(diào)查取證工作造成嚴重的阻礙，進而對水事案件的查出工作帶來嚴重影響。另一方面，面對水事違法案件，水政執(zhí)法人員不僅要向法院申請強制執(zhí)行，而且要遵守執(zhí)法程序，更要進行調(diào)查取證，整個過程耗費時間過多，從而導(dǎo)致整個執(zhí)法過程難度偏大。

4提高基層水政執(zhí)法能力與水平的有效措施

水政執(zhí)法人員作為日常執(zhí)法工作中的實際操作人員，其執(zhí)法能力與水平的高低直接決定了其對突發(fā)事件處理的結(jié)果，這也是增加執(zhí)法效率與質(zhì)量的關(guān)鍵所在。提高基層水政執(zhí)法能力與水平的有效措施可以概括為下面兩點：

4.1加強相關(guān)執(zhí)法隊伍的素質(zhì)建設(shè)

如果想要提高基層水政的執(zhí)法能力首先需要做的就是提高相關(guān)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提升水政執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)是保證執(zhí)法質(zhì)量的重要前提，所以相關(guān)單位可以通過配備相應(yīng)法律專業(yè)工作人員、聘請相關(guān)法律顧問等手段的同時，加強對水政執(zhí)法人員開展定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的相關(guān)工作。通過定期的培訓(xùn)，不僅可以在一定程度上提升水政執(zhí)法人員的思想素質(zhì)培訓(xùn)，更主要的是提升了專業(yè)技能，通過這種定期的培訓(xùn)可以加強水政執(zhí)法人員在工作中對突發(fā)事件的處理，也能確保思想與行為的規(guī)范統(tǒng)一性。當(dāng)然在進行培訓(xùn)后，也需要對執(zhí)法人員進行相關(guān)的技能以及專業(yè)基礎(chǔ)知識的考核，例如實際執(zhí)法能力、判斷能力等。

4.2提升水政執(zhí)法監(jiān)督的效果

有效的提升水政執(zhí)法的監(jiān)督效果是對水政執(zhí)法力度的有效保障，其對提高基層水政執(zhí)法能力與水平有著至關(guān)重要的作用。因為監(jiān)督工作作為水政執(zhí)法效果的有力保障不僅能保證國家的利益，更是對平民百姓利益的負責(zé)。所以當(dāng)?shù)氐恼畽C構(gòu)需要在本地實際水政執(zhí)法狀況的基礎(chǔ)上，以國家相關(guān)的法律發(fā)揮為基礎(chǔ)，及時建立并完善的相關(guān)的水政執(zhí)法的責(zé)任規(guī)范制度，確保水政執(zhí)法的有利進行，提升水政執(zhí)法的監(jiān)督效果。

5結(jié)束語

綜上所述，有效且良好的水政執(zhí)法工作一方面可以對居民用水行為進行規(guī)范，另一方面也能夠?qū)λY源進行全面的保護，全面落實基層水行政執(zhí)法工作是維護正常水事秩序、推進水利可持續(xù)發(fā)展以及堅決打擊水事違法案件的基本保障。因此，水政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前水政執(zhí)法過程中存在的問題，并根據(jù)實際情況，制定切實可行的改善措施來提高基層水政執(zhí)法能力與水平。

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