蔣艷芬

【摘 要】我國(guó)是人口大國(guó)，但是由于地域差距以及經(jīng)濟(jì)分配不均衡等原因，在我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)，貧困人口仍然滿意滿足溫飽問題。因此，國(guó)家提出了競(jìng)爭(zhēng)扶貧政策，以此加快人口脫貧的工作進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；背景；問題；措施

一、前言

2013年11月，習(xí)近平主席在考察湘西的時(shí)候提出了“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。此后，精準(zhǔn)扶貧迅速推廣，并取得了初步成效。

二、精準(zhǔn)扶貧的提出背景

中國(guó)作為一個(gè)曾經(jīng)擁有數(shù)量龐大的貧困人群的國(guó)家，通過幾千年扶貧開發(fā)工作的努力取得了舉世矚目的發(fā)展成就，貧困人口從19世紀(jì)70年代的近三億縮減，到兩千多萬，可以說是規(guī)模性減少，也為世界減貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，使得我國(guó)貧困人口占世界貧困人口的比例由1/4下降到了1/20。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與杜會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，區(qū)域發(fā)展的不平衡導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，貧富差距不斷兩極分化，因此我國(guó)扶貧面臨新問題，一個(gè)是農(nóng)村貧困人口數(shù)量依然龐大，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民人均純收入2300元，我國(guó)仍有近1億的貧困人口。而大多數(shù)貧困人口多集中于我國(guó)的少數(shù)民族邊疆地區(qū)，不僅交通不暢造成物資相對(duì)匿乏，而且自然環(huán)境惡劣，內(nèi)生動(dòng)力弱，脫貧難度較大；二是相對(duì)貧困問題突出，回民問題頻發(fā)。盡管許多貧困人口暫時(shí)脫貧，但結(jié)構(gòu)性貧困原因的復(fù)雜性導(dǎo)致其脆弱的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦遇到自然災(zāi)害和醫(yī)療教育問題，他們無法通過自己的努力解決新的經(jīng)濟(jì)問題，他們將重新陷入貧困。面對(duì)扶貧的新形勢(shì)，中國(guó)扶貧部門近日提出了新的扶貧政策-精準(zhǔn)扶貧，反思中國(guó)傳統(tǒng)的扶貧發(fā)展模式，以構(gòu)建和調(diào)整中國(guó)新一輪扶貧模式。精準(zhǔn)的扶貧與廣泛的扶貧有關(guān)。面對(duì)貧困居民，貧困原因不同造成的貧困現(xiàn)象已被確定。科學(xué)識(shí)別技術(shù)被用來準(zhǔn)確識(shí)別窮人并采取有針對(duì)性的措施。習(xí)近平總書記在當(dāng)?shù)匾暡炱陂g不止一次制定精準(zhǔn)扶貧政策。他分別在湘西和云南進(jìn)行視察時(shí)指出，有必要明確準(zhǔn)確扶貧的目標(biāo)，采取更加有效的措施滲透到貧困地區(qū)和了解人民群眾的事務(wù)。需求和需求幫助窮人擺脫貧困，不做面子工程。扶貧資金的使用和項(xiàng)目的選擇和安排應(yīng)更加精確。要及時(shí)有效地評(píng)估干部隊(duì)伍，確?；鶎庸ぷ鞯挠行?。

三、精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）政績(jī)考核體系易導(dǎo)致扶貧機(jī)制的瞄準(zhǔn)偏離

精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施需要扶貧資金，績(jī)效考核和信息管理系統(tǒng)的支持。在扶貧工作實(shí)施過程中，社會(huì)工作者，工作人員和減貧對(duì)象對(duì)扶貧的短期效益都抱有很高的期望，扶貧資金的投資需求可能偏離扶貧目標(biāo)較差的。目前，地方官員正在追求短期扶貧的目標(biāo)，容易導(dǎo)致扶貧機(jī)制的定位出現(xiàn)偏差。一些政府部門和官員非常熱衷于建立扶貧工作示范點(diǎn)。這種形象工程不僅可以作為扶貧示范作品展示，也是地方官員展示成果的重要平臺(tái)。甘孜地區(qū)這種現(xiàn)象非常普遍。由于不少示范區(qū)選擇“示范村”和“示范戶”以經(jīng)濟(jì)總量作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以期限制扶貧資源發(fā)揮“立竿見影”作用。這使得扶貧資源在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模集中在扶貧示范點(diǎn)。其他需要更多扶貧資金和扶貧資源的村民將無法享受到惡性循環(huán)。

當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人考慮到扶貧風(fēng)險(xiǎn)，并且害怕承擔(dān)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。條件較好的農(nóng)民被用作減貧目標(biāo)。他們只關(guān)注農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件，土地環(huán)境和種植經(jīng)驗(yàn)，使真正的貧困戶沒有資格獲得扶貧資金指標(biāo)。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人將頭頂上的“烏紗帽”考慮在內(nèi)，并將絕望地確保在任職期間不會(huì)出現(xiàn)任何問題。只要群眾不上訪，不要鬧事，即使在扶貧對(duì)象的選擇上有一定爭(zhēng)議也無所謂，甚至有明顯違反“權(quán)力和金錢交易”的暗箱操作。

（二）專項(xiàng)資金的用途和農(nóng)戶實(shí)際需求存在差異

扶貧機(jī)制的項(xiàng)目原則應(yīng)適應(yīng)農(nóng)民的實(shí)際發(fā)展需要。為減少挪用，濫用和非法使用扶貧資源，中央政府和地方政府已明確界定扶貧資源，特別是扶貧資金，如糧食補(bǔ)貼，道路基礎(chǔ)設(shè)施改善支付和農(nóng)村住房裝修。大部分資源是以實(shí)物形式分配的。但是，這些扶貧專項(xiàng)資金中很多都沒有建立在農(nóng)民發(fā)展需要和市場(chǎng)能力等實(shí)際因素的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致扶貧資金實(shí)際使用效果不佳。扶貧資金一般統(tǒng)一發(fā)放，不考慮每個(gè)村或每戶的情況。例如，在甘孜州，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，扶貧基金將發(fā)放農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)資金。但由于地形條件的差異，一些鄉(xiāng)村草場(chǎng)不適宜發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。如果農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)資金的分配均勻分布，勢(shì)必影響部分地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。同時(shí)，扶貧資金也因村而異，因家庭而異。設(shè)計(jì)的復(fù)雜性很高，員工可以統(tǒng)一他們的標(biāo)準(zhǔn)以減少工作量并促進(jìn)順利工作。

扶貧資金與扶貧項(xiàng)目實(shí)施成本差距較大，也在一定程度上削弱了扶貧效果。比如農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。假設(shè)危房改造項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1000元，60-80平方米的住房建設(shè)成本為6萬元至8萬元。事實(shí)上，農(nóng)民仍然有其他費(fèi)用，如裝飾和圍欄。原來，危房重建是農(nóng)民幫助貧困人口幫助農(nóng)民改善居住條件的“為民項(xiàng)目”，但效果并不理想。

（三）建立工作的周期性與農(nóng)民的貧困動(dòng)態(tài)之間的矛盾

扶貧工作只會(huì)為貧困地區(qū)和已經(jīng)建立項(xiàng)目的貧困人口提供扶貧政策和財(cái)政支持，而且在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。但在項(xiàng)目實(shí)際工作中，貧困地區(qū)和貧困人口在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)發(fā)生變化。由于識(shí)別扶貧對(duì)象的成本很高，甘孜州地區(qū)確定貧困目標(biāo)的平均成本約為30元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工作成本一般在100萬元左右。加上有限的員工，認(rèn)可周期非常長(zhǎng)。扶貧的高度認(rèn)可成本和扶貧資源的有限性影響了扶貧項(xiàng)目的建立。要確保扶貧工作能夠及時(shí)完成是不可能的。由于扶貧開發(fā)的周期性與農(nóng)民的貧困狀況之間存在矛盾，一些已脫離貧困“大帽子”的農(nóng)民和農(nóng)村仍享有扶貧資格，有些人已經(jīng)陷入貧困。“隊(duì)伍”中的村民無法獲得扶貧的支持；一些貧困人口可能被人為地“脫貧”，卻沒有任何扶貧資源。扶貧動(dòng)力不足導(dǎo)致了貧困人群對(duì)政府和扶貧政策的不信任，增加了農(nóng)村社會(huì)矛盾的可能性。

（四）貧困識(shí)別的社區(qū)監(jiān)督機(jī)制難以實(shí)施

隨著城市化戰(zhàn)略的深入，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作。因此，在實(shí)際確定具體貧困目標(biāo)的過程中，各參與者，監(jiān)督人員缺乏代表性，村民監(jiān)督力量薄弱。監(jiān)督已成為一種展示，扶貧資源的不合理配置催生了“土壤”。由于大部分農(nóng)民工長(zhǎng)期在外地工作，無法了解和掌握扶貧相關(guān)信息，無法參與貧困農(nóng)民的申請(qǐng)，審核和核查工作，失去了作為扶貧目標(biāo)的資格。在減貧對(duì)象識(shí)別過程中，部分農(nóng)戶符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但無法完成實(shí)施。在甘孜州，雖然很多農(nóng)村已經(jīng)為貧困戶提供了“養(yǎng)殖到戶”扶持政策，但由于農(nóng)民沒有足夠的勞動(dòng)力來喂養(yǎng)牛羊等牲畜，扶貧項(xiàng)目難以實(shí)施。

（五）農(nóng)村社會(huì)工作復(fù)雜和扶貧隊(duì)伍能力的矛盾

目前扶貧重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。作為扶貧隊(duì)“骨干力量”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不僅要承擔(dān)貧困戶認(rèn)定任務(wù)，監(jiān)督扶貧資金的實(shí)施和使用，還需要做出有效回應(yīng)。農(nóng)村復(fù)雜的社會(huì)工作要求農(nóng)村扶貧人員具有較高的工作能力和較高的專業(yè)素質(zhì)。但在扶貧機(jī)制的實(shí)踐過程中，扶貧人員在扶貧工作中發(fā)揮不了很好的作用，農(nóng)村扶貧隊(duì)伍與農(nóng)村社會(huì)工作之間的矛盾依然突出。作為黨和政府的基層組織，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的大部分員工都是大學(xué)生村官員，“三支一扶”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。許多80.90后并沒有實(shí)施過扶貧工作很難應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作中的諸多突發(fā)和困難局面。另一方面，許多基層扶貧工作者將其作為“跳板”，他們的目標(biāo)和思想主要集中在職位晉升上。為人民奮斗，為扶貧而努力奮斗。在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，扶貧資源較少。由于扶貧目標(biāo)和扶貧政策的落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村扶貧工作者承擔(dān)了更多的責(zé)任和任務(wù)，如醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，新農(nóng)村建設(shè)資金等由于資金的發(fā)放，各種扶貧項(xiàng)目的應(yīng)用，認(rèn)證和驗(yàn)證以及貧困農(nóng)民資格的申報(bào)等因素，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村扶貧工作中的青年精英流失，扶貧工作能力總體呈現(xiàn)下降和不足的趨勢(shì)。

四、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制

（一）完善貧困識(shí)別機(jī)制

雖然目前的貧困識(shí)別方法具有一定的優(yōu)勢(shì)，但由于技術(shù)和成本問題，它不具備廣泛推廣的可能性，無疑是一個(gè)簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)，將收入視為貧困的唯一標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民。與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。在這方面，可考慮多維貧困標(biāo)準(zhǔn)來確定貧困農(nóng)民。例如，在識(shí)別農(nóng)民時(shí)，他們必須考慮收入，消費(fèi)，資產(chǎn)，健康和貧困農(nóng)民的教育等多個(gè)維度。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和基層標(biāo)準(zhǔn)的使用完全脫節(jié)，確保扶貧資金全面落實(shí)到真正需要扶貧的農(nóng)民身上。

（二）完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制

目前，中國(guó)對(duì)扶貧的準(zhǔn)確評(píng)估主要是基于農(nóng)村貧困人口的收入和消費(fèi)指標(biāo)以及貧困線。這種評(píng)估機(jī)制無疑導(dǎo)致了當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作取得快速成功和即時(shí)受益的思想。短期內(nèi)，貧困農(nóng)戶的收入有所提高，忽視了其長(zhǎng)期發(fā)展和綜合整治。在這方面，筆者建議，對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果的評(píng)估只應(yīng)針對(duì)建立該卡的貧困農(nóng)民，主要從收入，消費(fèi)，資產(chǎn)，教育等方面對(duì)這些貧困農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)估。健康以及改善和減輕貧困的其他方面。這表明精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)產(chǎn)生了效果。之后，只需堅(jiān)持扶貧政策，并可根據(jù)貧困農(nóng)民的實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整。

（三）探索貧困農(nóng)戶的收益機(jī)制

導(dǎo)致農(nóng)戶貧困的原因不是單一的，而是多方面因素的共同作用結(jié)果。因此在開展精準(zhǔn)扶貧工作的時(shí)候不僅要采取綜合性的扶貧措施，更要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，仔細(xì)的分析導(dǎo)致農(nóng)戶貧困的短期因素和長(zhǎng)期因素。例如導(dǎo)致貧困的短期因素往往是收入較低造成的，對(duì)于這一點(diǎn)可以通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)來拓展農(nóng)戶的創(chuàng)收渠道來解決。而導(dǎo)致農(nóng)戶長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的因素也需要給予足夠的重視，例如健康教育跟不上導(dǎo)致貧困代際傳遞，對(duì)于這一點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧需要重點(diǎn)解決貧困農(nóng)戶兒童的營(yíng)養(yǎng)、健康、教育等問題，確保不會(huì)出現(xiàn)貧困代際傳遞現(xiàn)象。

（四）改革扶貧資金管理機(jī)制

為了滿足扶貧戶的需求，有必要向了解貧困農(nóng)民現(xiàn)狀的地方政府提供自主權(quán)。因此，要使精準(zhǔn)扶貧機(jī)制發(fā)揮作用，扶貧資金的管理對(duì)當(dāng)?shù)乜h政府是必要的。中央和省政府主要負(fù)責(zé)對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，檢查，評(píng)估和評(píng)估，確保縣政府不會(huì)將扶貧資金挪作他用。為此，近年來，我國(guó)專項(xiàng)扶貧資金基本分散到縣級(jí)政府，其他各類扶貧資金管理辦法并沒有太大變化。因此，有必要進(jìn)一步提供當(dāng)?shù)乜h的扶貧資金管理。政府有更大的自主權(quán)來確保貧困農(nóng)民能夠準(zhǔn)確地實(shí)施準(zhǔn)確的扶貧措施，并幫助農(nóng)戶擺脫貧困。

五、結(jié)束語

精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家的政策，對(duì)貧困戶是利好的政策支持。在實(shí)施過程中，我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央精準(zhǔn)扶貧的精神，克服各種困難，進(jìn)而保證精準(zhǔn)扶貧的正確落實(shí)。

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