劉燁

摘 要：近年來，由于越來越多動物遭遇不平等待遇，例如被虐殺或虐待，這些事件被示之與眾后，逐漸地引起了公眾對于類似新聞的關(guān)注以及極高的討論熱度。而這些討論的最終結(jié)果均指向了我國對于培養(yǎng)公眾關(guān)于人與動物之間的關(guān)系的良好意識和良好的動物保護意識的缺乏，以及法律法規(guī)的缺少和內(nèi)容不明確。的確，通過大量的資料和事實表明我國在這一方面確實落后于歐美，以及亞洲部分國家。因此，我們應(yīng)該在基于對自身問題的發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過尋找適合我國國情的合理方式來解決問題。最后一步同樣也是最重要的一步就是有效且恰當(dāng)?shù)卦诟鞯貙嵤┻@些措施和方案進而才能做到對于我國公眾良好的動物保護意識的建立和維護。本文則是針對這類話題，展開了總結(jié)性研究。

關(guān)鍵詞：公眾意識 動物保護 保護意識 立法

中圖分類號：G631 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）03-0-03

引言

當(dāng)前，世界各地政府以及各國人民對于現(xiàn)存的一些熱門話題，例如水污染，空氣污染等污染問題以及相關(guān)的環(huán)境保護問題，都采取了相關(guān)措施，不論是從法律層面還是道德教育層面，例如德國的環(huán)境保護法內(nèi)容龐雜，大約有9000個相關(guān)文本，不僅包括了幾個世紀前制定的相關(guān)法律還與歐盟法的制定也有一定的關(guān)聯(lián)。并且，德國政府在基于三個原則：預(yù)防原則，污染者負擔(dān)原則和合作原則基礎(chǔ)上制定了一系列的環(huán)境保護法，例如水利法，垃圾法和土壤法等。更重要的是，為了確保德國的環(huán)境救濟在行政程序開始之前就能夠有序的運作，德國政府還制定了其他的法律來預(yù)防潛在的問題以及保證法律的正常實施[1]。但是，對于那些普及熱度沒有如此之高的話題，例如動物保護，許多國家并沒有給予其應(yīng)有的重視。目前，我國對于動物保護方面的重視度和相關(guān)的措施遠遠不及歐洲，美國，以及亞洲其他國家。在許多歐美國家以及亞洲其他國家例如日本，韓國等都制定了嚴格且完善的動物保護法，例如在2007年加拿大政府提出了對于原刑法中有關(guān)動物虐待的條款，而修改后的法案規(guī)定凡殺害動物都屬于違法行為，故意虐待動物的處罰由以前的最長6個月監(jiān)禁提高至5年[2]。并且，這些國家所采取的措施不僅僅是其政府在法律層面上的保護，宣傳和要求，許多民間保護組織例如各地的動物保護協(xié)會在當(dāng)?shù)厝藗儗τ趧游锉Ｗo的路上起到了不可缺少的推進作用。例如，英國防止虐待動物協(xié)會（RSPCA）已有近一百八十年的歷史，是全球歷史最悠久，最知名的動物福利組織。RSPCA是1824年于倫敦成立的慈善機構(gòu)，總部位于西薩克斯郡的荷善市，所有的活動都由三百八十名員工共同支援，包括法律，科學(xué)，技術(shù)與獸醫(yī)部門的專家。并且在2000年11月，在RSPCA與其他組織的持續(xù)宣導(dǎo)下，英國終于通過禁止為毛皮而飼養(yǎng)野生動物的法律[3]。

基于這些信息，我們可以直接地得出大部分國家對于動物保護的重視程度已經(jīng)上升到與對于生態(tài)環(huán)境保護相當(dāng)?shù)牡匚?，或者說是在保護生態(tài)環(huán)境的過程中的不可忽視的一個重要方面。相比之下，我國的民間動物保護組織的力量是微薄的。他們不僅僅面臨著資金短缺，技術(shù)困難，人員配置以及難以與政府進行聯(lián)系的種種問題，他們甚至不能獲得相關(guān)法律的支持。而這些種種難題都指向了我國屈指可數(shù)的相關(guān)動物保護法以及相關(guān)專家和政府部門的淺層的研究。更重要的是，我國正處于生態(tài)文明建設(shè)的重要階段，因此，我們不僅要將對環(huán)境和自然資源的重視和保護持續(xù)下去，從另一個角度上來看，我們更要加強對動物保護（其中包括野生動物，瀕危動物，以及流浪動物）的重視程度以及措施的實施力度。這樣以來，我們不但可以給動物保護建立強有力的保護屏障還同時可以給廣大人民傳播并加強良好的動物保護意識。

為了進一步有序的論述本文的主題，本文在文中的第一部分對于人們動物保護意識所在的大背景進行了一定程度上的概述，其中包括相關(guān)學(xué)者所做的研究，各國在不同時間段所采取的措施，我國在該問題上所持有的態(tài)度和所到達的高度。其次，本文在本文的第二部分對于該問題所處的背景進行了更加詳細的論述，不僅明確的指出其他國家以及人民在對于動物保護或人們的動物保護意識在不同時間段里所進行不同程度上措施的加強和完善，還通過對比我國政府在這個主題上所采取的相關(guān)行動以及重視程度與其他國家政府可以直接的表明我國政府在該主題上的相對落后。同時，本文對于我國人民對于該問題的看法以及態(tài)度進行的簡單的概述。再者，本文在本文的第三部分對于該篇文章的思考和研究角度以及所涉及到的相關(guān)學(xué)科角度進行的簡單的論述。最后，本文在第三部分和第四部分分別介紹了對于解決該問題可采取的可行的措施，仍然存在的相關(guān)問題，對于未來該問題發(fā)展的預(yù)測以及對于全文的總結(jié)。

一、背景

1.歐美國家情況

從更早的時間來看，英國等其他歐洲國家以及北美等國家都對動物保護展開了由小及大，由萌芽到逐步完善的行動。例如，“動物福利法起源于19世紀初的歐洲，英國1822年的馬丁法令是世界上第一個反虐待動物的法律”[4]。緊接著從20世紀初到20世紀末英國又相繼出臺了《寵物草案》《動物遺棄法案》《動物寄宿法案》等一系列法律法規(guī)。然而，對于動物進行有效的立法保護不僅僅只被英國政府和人民所重視。從上個世紀80年代以來，越來越多的國家都加強了對動物立法的重視，不論是在歐盟，美國還是加拿大和澳大利亞都相繼進行了動物保護相關(guān)的立法。例如，2002年5月17日德國的下議院就通過憲法修改案，在憲法中明文規(guī)定了保護動物權(quán)，以這種最高形式的法律保護形式對于國家和人民進行了約束和限制[4]。以及美國早在1918年就頒布了《候鳥條約法》，1966年通過了《動物福利法》（分別在1970年，1976年，1985年，1990年修正），以及在1972年頒布了《海洋哺乳動物保護法》等一系列法律法案[4]。

然而，不僅在制定法律法規(guī)的層面上歐洲以及亞洲其他國家均比中國起步要早，并且內(nèi)容更加完善也能很好的進行實踐，在建立動物福利或者是動物保護的組織（不論是民間組織還是政府建立的相關(guān)機構(gòu)）上也比我國相對要成立的更早并且更加的規(guī)范。例如，從國家層面上來看，于1824年在英國倫敦建立的英國防止虐待動物組織以及于1881年總部位于波恩的德國動物保護協(xié)會。同時從全球范圍上來看有于1961年成立在全球擁有超過500萬人支持以及超過100個國家參與的項目網(wǎng)絡(luò)的世界自然基金會（WWF）是全球最大的獨立性非政府環(huán)境保護組織之一[5]以及于1980年成立的自稱擁有超過600萬成員以及支持者并且在英，美，法，德，澳以及于2005年在香港成立了亞洲分部的善待動物組織（PETA）[6]。然而，不僅僅只有國家以及政府對其進行重視，在世界范圍內(nèi)還有許多私人的動物保護組織同樣起到了保護和宣傳作用。例如，由Nick和Marieta Van der Merwe于1993年在非洲納米比亞成立的哈納斯野生動物保護協(xié)會（Harnas wildlife foundation Namibia）。在過去的三十年里，哈納斯野生動物保護協(xié)會已經(jīng)救助了將近380名野生動物，不論是從給受傷或者被虐待的動物進行治療和恢復(fù)，還是照顧和收養(yǎng)那些被拋棄的動物幼崽，哈納斯野生動物保護協(xié)會的每一位成員都盡了自己最大的努力來幫助這些可愛的生靈們[7]。除了哈納斯野生動物保護協(xié)會還有許多其他規(guī)模相對較大且比較有名的私人動物保護機構(gòu)，例如由Jane Goodall博士于1977年建立的珍古德協(xié)會（The Jane Goodall institute）致力于保護猩猩的棲息地以及其他動物的生活環(huán)境同時也以研究與保育野生動物，推展環(huán)境生態(tài)保育與人道主義為宗旨的保護組織[8]。然而這些組織的存在也不僅僅只是徒有其表的，很多類似組織都以各種形式，例如PETAASIA以明星效應(yīng)來宣傳和引導(dǎo)人們對動物保護的認識，內(nèi)容的廣泛程度也從拒絕皮草到素食主義。除了通過明星效應(yīng)，大部分組織是靠在當(dāng)?shù)剡M行地方性的宣傳，定期開展相關(guān)公益性，社會性的活動，例如流浪動物的領(lǐng)養(yǎng)或者是動物保護的公開宣傳講座。當(dāng)然也有許多的組織會采取志愿者的形式（通常這些志愿者的服務(wù)時間比較長，最少都必須要2星期）來讓感興趣的人們直接的體驗進行動物保護進而可以使越來越多的人能夠加入他們。這些都是世界上大大小小國家在不同時期在不同層面上以不同的方式和組織給人類在動物保護的道路上鋪墊了很長的道路。

2.我國現(xiàn)狀

而我國的動物保護情況相比于以上的這些國家和相關(guān)組織就相對較薄弱一些，雖然起步時間較早但是所采取的種種措施以及制定的相關(guān)規(guī)定都沒有良好的付諸于行動。中國古代社會，受儒道三家哲學(xué)的影響，對動物心存善念的思想雖然早已存在，但是由于社會發(fā)展的落后，生活困苦民眾普遍還在為生計擔(dān)憂，進而不能顧及到動物的福利[9]。在明清時期雖然有制定相關(guān)反對虐待動物的法定以及建立了反對虐待動物的組織，但是結(jié)果卻不敬人意因為對于動物福利和保護的重視程度還是沒有上升到一定的高度。再后來，在中華人民共和國成立后，我國開始逐步完善各個方面的相關(guān)法律變再次對動物福利和保護進行了進一步的明確和規(guī)定。在1979年的《刑法》中第一次明確的規(guī)定了有關(guān)動物保護的犯罪。隨后也制定了《中華人民共和國野生動物保護法》，《陸生動物實施條例》，《實驗動物管理條例》等等。此外，在1977年的刑法典中還增設(shè)了保護野生動物的相關(guān)罪名。這些都體現(xiàn)了我國逐漸開始對于野生動物的保護，并且這對以后我國進行野生動物的保護奠定了良好的基礎(chǔ)并且有著積極的影響[10]。然而這些都只是關(guān)于野生動物的保護層面，對于其他非野生動物：農(nóng)場動物，實驗動物和伴侶動物。我國的相關(guān)法律可以說幾乎為沒有，更別說能將嚴重危害這些非野生動物福利的行為上升到刑法保護的高度。根據(jù)相關(guān)資料表明，在農(nóng)場動物方面，我國至今只有少許相關(guān)法律涉及到這一群體。在2005年，我國通過的《畜牧法》中稍微涉及到農(nóng)場動物福利的內(nèi)容。例如，《畜牧法》在第七章“法律責(zé)任”中規(guī)定的大部分都屬于行政責(zé)任，只有第七十二條中簡要規(guī)定構(gòu)成相關(guān)犯罪的，要追究刑責(zé)[10]。在國家層面上就更沒有關(guān)于實驗動物以及伴侶動物的詳細法律規(guī)定，甚至連與之相關(guān)聯(lián)的法律條令都少之又少?，F(xiàn)在對于實驗動物方面只有國務(wù)院于1988年頒布的《實驗動物管理條例》是專門保護實驗動物的行政法規(guī)[11]。相比之下的伴侶動物的相關(guān)法律地位更是不足為提，只有相關(guān)當(dāng)?shù)卣祟C布了相關(guān)的管理條例例如《深圳市養(yǎng)犬管理條例》和《長沙市養(yǎng)犬管理條例》。然而不僅僅在政府法律層面上對動物保護的重視程度欠佳，我國國內(nèi)的目前相對運作比較好的動物保護機構(gòu)都是國外相關(guān)機構(gòu)在亞洲的分支，而我國政府自主建立的相關(guān)動物保護協(xié)會所獲得的效果卻不盡人意，只有少部分私人運作和資助的動物保護機構(gòu)多多少少還是實現(xiàn)了一些成就。由此可知，我國公民對于動物保護的意識會是多么的淡薄和欠佳。

二、公共意識與動物保護研究方向

首先，公共意識是指的獨立自由的個體所具有的一種整體意識或整體觀念。在某種意義上，公共意識正是主體自由意識關(guān)系的升華。具有公共意識的人并沒有把自己作為一個單獨的個體，而是把自己認同于一個與他人聯(lián)系在一起的共同整體，應(yīng)努力發(fā)現(xiàn)彼此之間的聯(lián)系以這種聯(lián)系來確定共同的規(guī)則[12]。再者，關(guān)于動物保護（一個等同或者說包含于生態(tài)保護）可以從兩個方面上來解釋和定義，第一種是對于現(xiàn)存物種資源和生物多樣性進行權(quán)威。例如，對瀕危物種大熊貓建立自然保護區(qū)和培育基地。第二個方面就是說保護動物免受身體上的傷害，疾病的折磨和精神上的痛苦。也可以說是對于動物的保健和福利。例如，很多國家對于非法盜獵瀕危動物或者惡意殘傷家養(yǎng)活流浪動物都回給予不同程度和方面上的懲罰。而這些規(guī)章內(nèi)容和懲罰制度都是在各國法律中所明文規(guī)定的[13]。通過了解本文兩大核心詞的主要定義，主要可以確定本文所涉及到的學(xué)科領(lǐng)域主要為社會學(xué)以及部分環(huán)境保護學(xué)的知識。本文首先基于對于關(guān)于公眾動物保護意識新聞進行重視，例如，“數(shù)名男女浙江景區(qū)虐貓：用美工刀活剝貓皮”[14]。通過這些觸目驚心的動物虐待事件我們可以得出我國關(guān)于這類動物（伴侶動物，流浪動物，家畜動物）的相關(guān)法律不僅很稀缺，同時對于現(xiàn)存的相關(guān)法律條例的實施力度不夠強，以及對于實施虐待者的懲罰力度和強度并沒有達到理想的效果。然而，法律保護只是一方面，更重要的是要建立公眾對于動物保護的正確意識以及對于虐待動物行為的絕對反對，將保護動物的意識植根到公眾的心中。由政府主導(dǎo)的保護行動最終還是要落實到人民群眾，因此加強公眾的保護意識是至關(guān)重要的。通過查找了大量的資料文獻，以及基于本文的主要學(xué)科角度上來看，大部分我國的群眾團體（包括，老年人成年人，大學(xué)生，中學(xué)生，以及幼年兒童）對于動物保護意識觀念是十分淡薄的。甚至許多人都沒有建立相關(guān)的觀念，并仍然認為“人”是高于一切其他生物這種錯誤的思想觀念。更詳細一點來說，在大學(xué)生這個團體中不同性別，專業(yè)，年紀等不同的大學(xué)生對于動物保護意識的態(tài)度以及了解程度同樣也是不同的。例如，從通體上來看，女生的動物保護意識強于男生；文科學(xué)生關(guān)于動物保護知識，態(tài)度方面均比理科學(xué)生高出一定的比例；不同年級的大學(xué)生在動物保護知識，態(tài)度和行為方面的差異并沒有很[15]。

總體來說，現(xiàn)在我國公眾的動物保護意識不僅 需要繼續(xù)強化使公眾對于動物保護的態(tài)度和理解只局限于只保護瀕危動物，其他的動物就置之不理或者是只說不做的這種層面上。我們更應(yīng)該加強對動物保護公眾意識的地基進行鞏固和夯實。

三、如何加強動物保護意識

為了加強和維持公共的良好動物保護意識，我們應(yīng)該全方面的，從多個層次的對公眾進行督促和落實。具體是從教育，法律法規(guī)，當(dāng)?shù)厥杖荩戎捅Ｗo機構(gòu)這幾個方面落實。

從教育方面上來看，我們應(yīng)該針對不同年齡層次和受教育程度的學(xué)生實施不同的措施。對于幼兒和小學(xué)生而言，各地學(xué)?？梢蚤_展關(guān)于動物保護的課外知識拓展課程，對于這門課，學(xué)校可以通過簡易有趣的方式將對于各種動物應(yīng)該持有保護且不傷害等正確的動物保護意識傳授給孩子們，例如，學(xué)校可以帶領(lǐng)學(xué)生們?nèi)⒂^當(dāng)?shù)氐膭游锸杖菟蛘呤蔷戎?。此外，學(xué)校還可以嘗試著讓學(xué)生們飼養(yǎng)一些小動物，例如蠶蛹之類的，這不僅能加強孩子們的保護觀念還能使孩子們從中學(xué)到很多有趣的科普小知識。對于中學(xué)生來說，各地學(xué)校可以開展救助動物的義工活動，讓學(xué)生們參與到當(dāng)?shù)氐男游锞戎腥ァ＠纾芏喔鞯氐膭游锞戎鷻C構(gòu)急需志愿者幫忙清理場所，制作食物等相關(guān)工作。當(dāng)然學(xué)校還可以定期開展一些知識講座，或者是知識搶答賽之類的活動。對于大學(xué)生來說，實踐和知識的灌輸是同等重要的。學(xué)?？梢酝晟葡嚓P(guān)課程設(shè)置，積極開設(shè)相關(guān)公共選修課等并且鼓勵學(xué)生參與到社會上的動物救治機構(gòu)或者是可以建立學(xué)校自己的動物救助所來幫助那些學(xué)校的流浪小動物。

從法律法規(guī)上來看，我國應(yīng)該盡快完善動物保護的刑法規(guī)定，可以根據(jù)國外對于動物刑法進行取長補短，并在這個基礎(chǔ)上追求更加的合理和完善。然而，完善刑法主要包括對于刑法中相關(guān)動物保護規(guī)定的完善；例如，未來修正刑法使，可以考慮《刑法》341條規(guī)定的保護范圍擴大，改為珍貴，瀕危動物和動物制品[10]。增加動物保護的相關(guān)罪名，應(yīng)該彈性的對于不同動物保護罪名實行不同的刑罰設(shè)置。例如，對于構(gòu)成故意傷害虐待動物罪，可出三年以下有期徒刑或者拘役；行為更為惡劣者則處以五年以下有期徒刑并處罰金[10]。同時，還應(yīng)該合理地修正法定刑配置；例如注重罰金刑的運用和采取一些特殊的處罰，如責(zé)令補救，限制活動，限期治理等[16]。

從設(shè)立地區(qū)合法的救助保護機構(gòu)上來看，首先，在當(dāng)?shù)貞?yīng)該多多培養(yǎng)或者招募相關(guān)技術(shù)和知識人才，例如獸醫(yī)，救助員，搜查員等。其次，對于當(dāng)?shù)亟⒌膭游锸杖菟途戎?，政府?yīng)該定期給予相關(guān)資金救助，或者是供給的補貼。這樣不僅可以保證這些機構(gòu)能順利且持久的運營下去，更重要的是能夠救助到更多需要幫助的動物。再者，這些動物收容所和救助站也應(yīng)定期在人流量大的地方開展動物保護知識的宣講，例如，宣傳對伴侶動物和流浪動物進行絕育的重要性，不僅可以延長伴侶動物的壽命，降低相關(guān)疾病的幾率同時還可以有效的控制流浪動物的數(shù)量。此外，這些機構(gòu)還可以定期在校區(qū)開展免費的狂犬疫苗的注射的活動。除此之外，這些各地的動物收容所應(yīng)該制定一套合理且有效的運營準(zhǔn)則，例如，可以參考SPCA的運行準(zhǔn)則：對于那些動物收容所送來的，撿來的動物一律來者不拒，收容所會詢問主人放棄動物的原因。對于各種來源的動物，收容對其先做身體檢查，沒做絕育手術(shù)的一律先進行絕育，對患有疾病的先進行治療然后再為動物尋找新的合適的家庭。過期仍未被收養(yǎng)的動物則被給予安樂死。最后，對于捐募環(huán)節(jié)中的捐募者，可以給予一些小糖或者是手工制品（這些小禮物均可來自當(dāng)?shù)馗＠旱暮⒆觽儯┳鳛橹x禮。

四、總結(jié)及展望

就目前看來，我國并沒有給予相應(yīng)的重視對于培養(yǎng)我國公眾良好的動物保護意識。不論是從社會層面上（包括相關(guān)動物協(xié)會的建立以及相關(guān)道德宣傳）還是從法律法規(guī)的層面上（包括相關(guān)法律的缺乏以及現(xiàn)有法律內(nèi)容的不明確和不完整）都是遠遠不夠且有很大的完善空間的。而相比而言的歐美地區(qū)的國家以及亞洲其他國家等均在這一方面領(lǐng)先于我們。從這一簡單的對比我們可以清晰地得出這個問題的緊急性和正確性以及找到合適解決方法的重要性。因此，我們應(yīng)該積極地行動起來使得我國逐漸走出關(guān)于公眾動物保護意識問題的重災(zāi)區(qū)。更重要的是，我們可以選擇采取的行動不僅僅只局限于本文上述所提及的相關(guān)方案和建議，我們還更應(yīng)該從我國群眾的角度來思考和解決這個問題，畢竟這個問題的核心之一就是對于我國公眾良好動物保護意識的加強和維持。例如，對于那些已經(jīng)傷害過動物的人來說，我們不僅僅應(yīng)給予其相應(yīng)的懲罰更應(yīng)該逐漸的引導(dǎo)他，開導(dǎo)他，讓他逐漸明白他所做的行為不僅僅是違法的而且是不道德的?；蛘哒f，有些極端的動物虐待份子我們應(yīng)該對其進行特殊的處理，例如進行心理咨詢和開導(dǎo)。

當(dāng)然，即使我們實現(xiàn)了上文中所提到的解決要求以及全面地給公眾普及了良好的動物保護意識，我們在仍然會遇到很多不同的新出現(xiàn)的問題。例如，如何正確的看待馬戲團以及怎樣能夠有效地保護到馬戲團中動物的權(quán)利?；蛘哒f，如何能夠有效地減少家養(yǎng)寵物變?yōu)榱骼藙游锏膸茁省?種種問題都將會被我們所面對。但，對于這些問題我們應(yīng)該即使的抓住核心問題并對其對癥下藥。當(dāng)然，在合適的時候能夠恰當(dāng)?shù)耐ㄟ^了解他國的治理方式來取長補短也是十分有效的?？偠灾?，我國應(yīng)立刻開始行動起來維護我國動物的合法權(quán)益以及公眾的良好動物保護意識。

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