彭建濤

[提要] 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化緊密聯(lián)系，是縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求、促進(jìn)消費(fèi)，為工業(yè)化發(fā)展提供持久推動(dòng)力;工業(yè)化創(chuàng)造供給、提供就業(yè)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展的黃金期，保持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化良性互動(dòng)，尤其是在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，進(jìn)而對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康的宏偉目標(biāo)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)提質(zhì)升級(jí)意義重大。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);城鎮(zhèn)化;工業(yè)化;互動(dòng)關(guān)系;研究

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年4月16日

一、城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的拓展器

改革開放以來，一大批崛起的縣域城鎮(zhèn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)揮了重要作用。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程是一個(gè)由相對(duì)緊密型到相對(duì)松弛型的發(fā)展過程。城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化具有促進(jìn)作用，推動(dòng)工業(yè)化向深度和廣度發(fā)展。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展能產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是資源和經(jīng)濟(jì)要素在地理空間上的積聚，通過資源和經(jīng)濟(jì)要素的重新配置，實(shí)現(xiàn)人口集約、勞動(dòng)集約、產(chǎn)業(yè)集約、土地集約、資金集約與技術(shù)集約，使生產(chǎn)要素由分散無序狀態(tài)向規(guī)模型集約型轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施可以產(chǎn)生生產(chǎn)上的規(guī)模效應(yīng);城鎮(zhèn)可提供高素質(zhì)的生產(chǎn)者;城鎮(zhèn)存在規(guī)模效益明顯的市場;城鎮(zhèn)加強(qiáng)生產(chǎn)點(diǎn)和銷售點(diǎn)的趨利性;城鎮(zhèn)具備交通的準(zhǔn)確性和高效性;城鎮(zhèn)存在的競爭有利于技術(shù)進(jìn)步。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化建立起來的小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的連接帶，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)。

（二）城鎮(zhèn)化能提高勞動(dòng)力素質(zhì)和工作效率。城鎮(zhèn)化所形成的人口集結(jié)，各種熟練勞動(dòng)力、技術(shù)人員和管理人員的匯合，不僅使勞動(dòng)力得到較為合理的組織和有效的使用，而且使企業(yè)人更富有進(jìn)取精神和競爭心理。這同農(nóng)村居民分散的居住方式所產(chǎn)生懶散、拖拉、時(shí)間觀念不強(qiáng)，進(jìn)取精神不足、故步自封的精神風(fēng)形成了解明的對(duì)照。城鎮(zhèn)居民同農(nóng)村居民在精神狀態(tài)方面的差異主要是城鄉(xiāng)不同的生產(chǎn)方式所決定的。譬如隨著大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)城鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。這些小城鎮(zhèn)就成為城鄉(xiāng)企業(yè)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的承載地，資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素在小城得以流動(dòng)和優(yōu)化配置。因而，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅有利于吸收更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，減輕人口流向大城市的壓力，而且大量人口的聚集，產(chǎn)生了強(qiáng)大的競爭力，有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)和工作效率。

（三）城鎮(zhèn)化能夠大大優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化帶來需求的擴(kuò)展和升級(jí)，可以消除城鄉(xiāng)消費(fèi)斷層，將相當(dāng)部分較低的農(nóng)村消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為層次較高、規(guī)模較大的城鎮(zhèn)消費(fèi)需求，并從根本上改變其原有的自給自足的消費(fèi)方式和大幅度增加有效購買力。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各等級(jí)城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模必將進(jìn)一步擴(kuò)大，建設(shè)性投資需求增加推動(dòng)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素市場的發(fā)展，創(chuàng)造市場繁榮。在這種互動(dòng)環(huán)境下，城鎮(zhèn)化能夠擴(kuò)大需求規(guī)模，提升需求層次，創(chuàng)造新的需求，提供較大的投資空間，為工業(yè)化的深入發(fā)展創(chuàng)造條件。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間和不同部門之間合理流動(dòng)，有利于帶動(dòng)落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。市場、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，加速了各種要素向城鎮(zhèn)集聚，形成了市場、產(chǎn)業(yè)所形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)市場繁榮、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新格局。因此，從某種程度上說，城鎮(zhèn)化是勞動(dòng)力資源調(diào)節(jié)器，是調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑和手段，能夠達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的目的。

二、工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的加速器

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提、發(fā)展的條件和存在的基礎(chǔ)，工業(yè)化在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，在聚集效應(yīng)和擴(kuò)大需求等方面享受到城鎮(zhèn)化進(jìn)程的種種回報(bào)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面來看，工業(yè)化具有四大特征：經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動(dòng)態(tài)變化過程;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的過程;經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的變革過程;社會(huì)生產(chǎn)力以及勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高的過程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的加速器，工業(yè)化加速了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）工業(yè)化加速城鎮(zhèn)化發(fā)展是由城鎮(zhèn)特點(diǎn)和工業(yè)生產(chǎn)的性質(zhì)決定的。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，需要集中于一定的地域。大工業(yè)是一種具有高度協(xié)作性的共同勞動(dòng)，需要生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力在一定地域的集中，在交通不發(fā)達(dá)的情況下，生產(chǎn)的集中必然會(huì)帶來居住的集中。工業(yè)生產(chǎn)不是在農(nóng)村集中，而是在向城鎮(zhèn)聚集，這是由于農(nóng)村與城市具有不同的特點(diǎn)：農(nóng)村的根本特點(diǎn)是孤立和分散，城市的根本特點(diǎn)是集中。這一集中或集聚過程不僅表現(xiàn)為生產(chǎn)的集中，而且還體現(xiàn)在人口的集中、消費(fèi)的集中、財(cái)富的集中和政治的集中，從而成為城鎮(zhèn)發(fā)展的必要前提和主要?jiǎng)恿?，也產(chǎn)生巨大的外部集聚效應(yīng)。工業(yè)化必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)化，工業(yè)化加速了城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)革命擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展為大城市;產(chǎn)業(yè)革命要求生產(chǎn)走向集中，工業(yè)集聚產(chǎn)生了大規(guī)模的城鎮(zhèn)，使人口再生產(chǎn)發(fā)生根本變化，為城鎮(zhèn)化提供了主體。

（二）工業(yè)化加速城鎮(zhèn)化發(fā)展是由世界工業(yè)革命的基本經(jīng)驗(yàn)所證明的。農(nóng)業(yè)革命使城市誕生于世界，工業(yè)革命則使城市主宰世界。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展不可缺少的重要條件。從世界范圍看，不同的城市發(fā)展階段，才有條件結(jié)束田園牧歌時(shí)代，引起整個(gè)生產(chǎn)方式的變革;只有產(chǎn)業(yè)革命的不斷推進(jìn)，才能使古代城市轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生與發(fā)展?！肮I(yè)化是城鎮(zhèn)化的加速器”這一結(jié)論由工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史得到了佐證。工業(yè)化必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)化、加速城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)革命要求生產(chǎn)走向集中，工業(yè)集聚產(chǎn)生了大規(guī)模的城鎮(zhèn)。

（三）工業(yè)化發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的聚集動(dòng)力和乘數(shù)效應(yīng)。城鎮(zhèn)聚集在經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是兩種力量的作用：一方面聚集經(jīng)濟(jì)作為城鎮(zhèn)吸引力推動(dòng)著城鎮(zhèn)區(qū)域的形成和發(fā)展;另一方面聚集經(jīng)濟(jì)則作為排斥力限制著城鎮(zhèn)聚集和規(guī)模擴(kuò)大。這兩種力量在現(xiàn)實(shí)中的作用往往重合在一起，共同發(fā)生作用。在城鎮(zhèn)聚集實(shí)現(xiàn)過程中，乘數(shù)效應(yīng)主要通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)系及一種產(chǎn)業(yè)內(nèi)新的投資對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)有推動(dòng)作用。城鎮(zhèn)聚集經(jīng)濟(jì)集中體現(xiàn)在城市第一乘數(shù)效應(yīng)、第二乘數(shù)及其交互作用。這種交互作用強(qiáng)的城市，不僅具有比較利益優(yōu)勢，而且具有競爭優(yōu)勢。而城鎮(zhèn)的成長與聚集過程正是通過乘數(shù)效應(yīng)的推動(dòng)，使得城鎮(zhèn)聚集經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)。

三、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)共進(jìn)

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間是一種相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系，二者猶如同胞兄弟，同生同長、相互依存、共同發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)發(fā)展的基本動(dòng)力和加速器，以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，是近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律;城鎮(zhèn)化反過來作用于工業(yè)化，是工業(yè)化發(fā)展的基本土壤和必然結(jié)果，是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式，是近現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主旋律?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以采取如下對(duì)策：

（一）堅(jiān)持辯證地看問題，正確處理城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的互動(dòng)關(guān)系。一方面把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與推進(jìn)工業(yè)化結(jié)合起來。由于進(jìn)一步發(fā)展縣域工業(yè)所面臨的主要問題是高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力必須走異地轉(zhuǎn)移的路子，將工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機(jī)地結(jié)合起來。使鄉(xiāng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使大中城市中的原料加工向靠近原料產(chǎn)地的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，真正使小城鎮(zhèn)提升質(zhì)量，完善功能，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化;另一方面要保持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步發(fā)展。這并不意味著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者保持同樣的增長速度或保持相同的發(fā)展水平，而是說城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率互相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)人口的增長與人均國民收入的增長比較一致，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的就業(yè)量大體平衡，城鎮(zhèn)化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)提供的剩余農(nóng)產(chǎn)品基本適應(yīng)。這種關(guān)系就是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的“互動(dòng)”關(guān)系。

（二）全面把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展精神，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題?？h域城鎮(zhèn)背靠農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村，肩負(fù)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，城鎮(zhèn)建設(shè)著眼于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)同步考慮，讓農(nóng)民在生產(chǎn)生活上得到多種實(shí)惠。推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展，農(nóng)民從鄉(xiāng)村走向城鎮(zhèn)，某種程度上也意味著他們的思想觀念從封閉走向開放，從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。貧困地區(qū)確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，就是要站在城鎮(zhèn)看農(nóng)村，圍繞農(nóng)村抓城鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng);進(jìn)一步端正對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的思想認(rèn)識(shí)，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念;引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)合理流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（三）走有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化道路，加快新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。由于新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化程度的提高，有利于縣域人力資源優(yōu)勢的發(fā)揮，徹底改變傳統(tǒng)工業(yè)化過程中抽走農(nóng)業(yè)部門剩余價(jià)值的做法，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到工業(yè)化框架中考慮;把大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把可持續(xù)發(fā)展放在突出地位，切實(shí)保護(hù)、合理開發(fā)和節(jié)約各種自然資源，采取不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。因此，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。各地要有所不同，不能搞指標(biāo)化，不能搞攀比，要改變城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的粗放式增長、無視社會(huì)和生態(tài)成本的一些模式。中國地域差異大，政策不宜太籠統(tǒng)，要因地制宜地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，如在大都市周邊的小城鎮(zhèn)，可以發(fā)展為都市配套服務(wù)的工業(yè)，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然環(huán)境，一些小城鎮(zhèn)應(yīng)調(diào)整功能，進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，不能片面地強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)。一言以蔽之，城鎮(zhèn)化加快了社會(huì)轉(zhuǎn)型，從而帶動(dòng)消費(fèi)，最終將自然拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

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