文軍 吳曉凱

一、現(xiàn)階段我國(guó)人才發(fā)展政策面臨的主要困境

黨的十九大報(bào)告指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”，并明確提出了“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。的確，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的當(dāng)今時(shí)代，國(guó)家之間、區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才資源作為“第一資源”的重要性日益凸顯。提高人才管理工作的科學(xué)化水平，對(duì)于人才的健康、有序、和諧發(fā)展至關(guān)重要?？傮w來看，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列有關(guān)人才管理方面的政策，但仍然還存在著一些比較突出的問題和困境。歸結(jié)起來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.各部門政策“碎片化”，缺乏統(tǒng)一管理。前一時(shí)期，中國(guó)科學(xué)院、教育部、科技部、人社部等國(guó)家部委啟動(dòng)了形式各樣的“人才專項(xiàng)計(jì)劃”。例如：“百人計(jì)劃”（1994）、“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”（1994）、“百千萬人才工程”（1995）、“‘西部之光人才培養(yǎng)計(jì)劃”（1996）、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”（1998）、“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（千人計(jì)劃）”（2009）等等。與此同時(shí)，各省（市）也相應(yīng)地出臺(tái)了高層次創(chuàng)新性人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。一方面，這些人才專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施對(duì)吸引和培養(yǎng)高層次人才起到了重要作用；另一方面，多樣化、多層次的“人才專項(xiàng)計(jì)劃”存在著諸多重疊甚至矛盾，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：（1）國(guó)家各部委之間缺乏有效的溝通，最終導(dǎo)致“人才計(jì)劃滿天飛”的亂象。（2）人才計(jì)劃的實(shí)施缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估。（3）各個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃缺乏明確的功能定位和協(xié)調(diào)，功能“趨同性”現(xiàn)象較為明顯。

2.重海外人才引進(jìn)，輕自主人才培育。盡管“培養(yǎng)與引進(jìn)并重”長(zhǎng)期作為國(guó)家高層次人才戰(zhàn)略，但從實(shí)際狀況來看，國(guó)家在人才自主培養(yǎng)與海外引進(jìn)兩個(gè)方面的重視程度完全處于不對(duì)等狀態(tài)，人才引進(jìn)政策的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人才培養(yǎng)教育政策，即過于重視引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才，而忽視人才自主培育的環(huán)境營(yíng)造和制度創(chuàng)新。并且，在引進(jìn)人才方面，忽視人才團(tuán)隊(duì)的優(yōu)化組合。中國(guó)高層次人才發(fā)展政策體系中人才引進(jìn)政策比例明顯高于人才教育培養(yǎng)政策。盡管自主培育人才的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人才引進(jìn)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略更應(yīng)該由主要依靠海外引進(jìn)轉(zhuǎn)向自主培育各類人才。

3.高校及科研院所之間惡性競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，非理性“挖人”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在國(guó)家“雙一流”戰(zhàn)略的指引下，全國(guó)各大高校及科研院所掀起了新一輪以高端人才爭(zhēng)奪為核心的激烈競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致高校及科研院所之間“相互挖人”和高端人才無序流動(dòng)，進(jìn)一步加劇了高等教育資源分配的不均衡。例如，2017年，某水利水電大學(xué)給引進(jìn)的首席科學(xué)家提供3000萬元科研啟動(dòng)費(fèi)，杭州某高校給院士500萬元年薪，天津某高校給院士500萬元住房補(bǔ)貼等等。此外，國(guó)內(nèi)高校（含科研院所）在引進(jìn)人才方面，通常以物質(zhì)導(dǎo)向?yàn)橹?，或以提供住房（含安家費(fèi)、房貼）、或以為配偶安排工作、或以為子女提供入學(xué)等措施招攬人才，卻較少從人才的可持續(xù)發(fā)展和為其提供良好的科研空間的角度進(jìn)行考量。

4.重視人才權(quán)利保障，輕人才義務(wù)履行。人才發(fā)展政策涵蓋引進(jìn)培育、評(píng)估考核、選拔任用、流動(dòng)管理、激勵(lì)保障等多方面內(nèi)容。但目前來看，我國(guó)人才發(fā)展政策常常以尊重人才、引進(jìn)人才為宗旨，基本都停留在對(duì)人才的戶籍、編制、安居、子女入學(xué)、出入境管理等權(quán)利的賦予方面，重心主要在“引才”方面上。但是，對(duì)引進(jìn)以后的“用才”環(huán)節(jié)關(guān)注不夠，很少規(guī)定人才應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)，缺乏完善的考核體系和相應(yīng)的政策安排。這在實(shí)踐中比較容易導(dǎo)致“引得進(jìn)人才、用不好人才”的現(xiàn)象，造成權(quán)責(zé)不對(duì)稱，浪費(fèi)人才資源。

5.我國(guó)人才發(fā)展政策“行政化”色彩相對(duì)濃厚。從目前來看，我國(guó)人才發(fā)展政策的制定、實(shí)施和保障多以各級(jí)政府為主體。如果主要領(lǐng)導(dǎo)重視人才工作，那么人才政策發(fā)展則相對(duì)較快；反之，則發(fā)展速度緩慢。這種單純以行政力量推動(dòng)人才政策發(fā)展的模式，雖然在起初階段會(huì)有明顯優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展到一定階段以后，往往面臨可持續(xù)的難題。比如，在個(gè)別地方，隨著主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)動(dòng)而導(dǎo)致資金難以保證、配套措施難以落實(shí)等風(fēng)險(xiǎn)，人才發(fā)展政策的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)大打折扣。事實(shí)上，人才發(fā)展政策的創(chuàng)新不僅需要政府的保障，更需要市場(chǎng)與社會(huì)在人才招聘、市場(chǎng)拓展、管理咨詢等方面發(fā)揮重要作用。

二、科學(xué)制定我國(guó)人才發(fā)展政策的相關(guān)建議

1.合理制定人才專項(xiàng)計(jì)劃。設(shè)立人才計(jì)劃工作小組，協(xié)調(diào)各個(gè)中央部委之間的利益，梳理和整合現(xiàn)有人才計(jì)劃，統(tǒng)籌安排人才工作，統(tǒng)一制定和管理各類專項(xiàng)人才計(jì)劃。地方人才專項(xiàng)計(jì)劃盡可能同中央各部委人才計(jì)劃錯(cuò)位發(fā)展，減少層層加碼的“計(jì)劃趨同”“計(jì)劃疊加”和“計(jì)劃滿天飛”等政策亂象，將人才專項(xiàng)計(jì)劃落實(shí)到實(shí)處。在評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)上，以科研創(chuàng)新為核心，根據(jù)不同的科研和學(xué)科性質(zhì)，制定分門別類的評(píng)價(jià)指標(biāo)；在支持力度上，根據(jù)不同科研活動(dòng)的實(shí)際需要，盡量支持到位；在評(píng)選方法上，推行嚴(yán)格的回避制度，提高評(píng)審信度。此外，實(shí)行跟蹤評(píng)估和動(dòng)態(tài)淘汰制度，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的人才予以“摘帽”，從“一次性獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)向“分期培養(yǎng)”模式。

2.加大自主培育人才力度。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，樹立科學(xué)的人才培育觀，把自主培育高層次人才放在首要地位，合理制定人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)高等教育改革，努力建設(shè)一批在世界有影響力的高水平大學(xué)和學(xué)科，加快研究生培養(yǎng)同發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的步伐，提升高端人才隊(duì)伍自主培養(yǎng)能力。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)努力搭建“產(chǎn)—學(xué)—研”合作信息收集與發(fā)布平臺(tái)，創(chuàng)造條件為高層次人才的科研成果轉(zhuǎn)化提供良好的支撐條件，形成“產(chǎn)—學(xué)—研”的匹配與對(duì)接無縫機(jī)制，服務(wù)科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和企業(yè)發(fā)展，提升高層次人才自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)“自主培養(yǎng)與海外引進(jìn)并重”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

3.完善人才流動(dòng)管理機(jī)制。建立完善的學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，改變以巨額物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主導(dǎo)的人才引進(jìn)混亂局面，切實(shí)為高層次人才提供可持續(xù)發(fā)展的科研環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“以事業(yè)留人、以正氣留人、以感情留人”，而非單一的“用待遇留人”。改革與完善高校和科研單位人才聘用制度。完善《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，對(duì)于在聘期內(nèi)，單方面解除聘用合同的行為必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。與此同時(shí)，政府與高校應(yīng)積極推進(jìn)師德建設(shè)，以學(xué)術(shù)為重。鼓勵(lì)、引導(dǎo)普通高校及科研院所之間合理有序的人才流動(dòng)和健康的人才競(jìng)爭(zhēng)，杜絕人才的無序流動(dòng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。

4.規(guī)范人才義務(wù)履行內(nèi)容。國(guó)家及各級(jí)人才管理部門需要明確高層次人才責(zé)任范圍，并科學(xué)地設(shè)計(jì)人才考核和評(píng)估體系。把“立德樹人、教書育人”作為高校及科研院所人才考核機(jī)制的重要指標(biāo)，加快推進(jìn)偏重學(xué)歷、資歷、論文等“一刀切”考核方式改革步伐。同時(shí)，積極引入第三方評(píng)估，發(fā)揮社會(huì)組織功能，深化人才評(píng)估機(jī)制改革。對(duì)于沒有履行相應(yīng)義務(wù)的高層次人才給予一定程度的懲罰。此外，對(duì)于人才發(fā)展政策的執(zhí)行情況，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)追蹤人才發(fā)展政策執(zhí)行效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并給予解決，將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，避免政策的重復(fù)性和資源浪費(fèi)。

5.引入市場(chǎng)與社會(huì)人才激勵(lì)體系。逐步打破政府一元式治理模式，積極拓展市場(chǎng)和社會(huì)在品牌營(yíng)銷、科技創(chuàng)新指引、高端人才服務(wù)等方面的功能。強(qiáng)化以市場(chǎng)、社會(huì)為主的人才發(fā)展政策導(dǎo)向，特別是發(fā)揮跨國(guó)公司、世界500強(qiáng)等高端企業(yè)在吸引、培養(yǎng)和激勵(lì)高層次人才方面的重要作用。形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、社會(huì)服務(wù)、高校及科研單位用人”的格局，探索政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維一體的推進(jìn)人才發(fā)展政策創(chuàng)新模式。

（摘自《改革內(nèi)參》）