可以說目前也是中國高考史上最重視考試分?jǐn)?shù)的時(shí)期。真要做到“招考分離”，那么各高校要能不完全依據(jù)考試分?jǐn)?shù)來錄取，真正實(shí)現(xiàn)綜合評價(jià)、多元錄取，可以根據(jù)學(xué)校和考生的情況來錄。美國一些頂尖大學(xué)，自己可以定招生性別比例、族群比例。比如哈佛大學(xué)甚至它不要滿分，而要其他方面突出的，維持它的多元化，這種招生體制是有很高自主權(quán)的。在中國，目前大家對分?jǐn)?shù)的公平特別強(qiáng)調(diào)，就是認(rèn)分，只要一出現(xiàn)影響招生公平的事，社會輿論就非常大，它不得不加以調(diào)整。

南方周末特約撰稿 王江濤

從2014年開始啟動的新高考改革，以取消文理分科、走班選課、部分科目一年多考等內(nèi)容，使高考制度發(fā)生大幅變動，引發(fā)廣泛關(guān)注。2018年5月8日，教育部召開會議部署高考安全工作，指出2017年的首輪高考綜合改革試點(diǎn)成功落地，打了一場漂亮的硬仗、勝仗，2018年是深化高考改革的關(guān)鍵之年，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)高考綜合改革。在全國兩會上，教育部部長陳寶生還介紹，今年將再有17個(gè)省份啟動新高考改革。最早啟動改革的浙江、上海也將迎來第二屆新高考。

究竟如何看待新高考？在新高考試點(diǎn)落地一周年之際，兼任國家教育咨詢委員會委員、國家教育考試指導(dǎo)委員會委員、全國“雙一流”建設(shè)專家委員會委員的廈門大學(xué)考試研究中心主任劉海峰教授接受南方周末專訪，結(jié)合自己長期研究中國高考，并深度參與高考改革實(shí)踐的體會，對新高考改革相關(guān)問題進(jìn)行了闡述。

新高考改革：好處明顯，挑戰(zhàn)也大

南方周末：時(shí)隔一年，如何從整體上看待浙江、上海的第一屆新高考改革？

劉海峰：浙江、上海這次新高考綜合改革試點(diǎn)，好處還是比較明顯。我認(rèn)為它是恢復(fù)高考41年來，甚至1952年形成高考制度66年來，影響面最大、變動幅度也最大的改革。它以高考科目改革為核心，通過在語數(shù)外基礎(chǔ)上實(shí)行六選三、七選三的選考制度，產(chǎn)生與以往文綜、理綜、文理綜合等不一樣的效果。同時(shí)涉及“兩依據(jù)一參考”（依據(jù)統(tǒng)一高考成績、依據(jù)高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)）及自主招生等錄取模式，對中學(xué)教學(xué)方式、班級組合方式影響很大?？梢哉f，它的牽涉面特別廣，影響特別大，典型地反映出高考改革這種牽一發(fā)而動全身的特征。所以，總體上看，它的積極作用很明顯，同時(shí)，帶來的挑戰(zhàn)也相當(dāng)大。

南方周末：具體地，可以從哪些方面去認(rèn)識它的好處？

劉海峰：首先，就是打破了多年來，大家在議論，也有人認(rèn)為需要改掉的文理分科的這種格局。以前高中教育都是按高考文理分科來進(jìn)行，要么理化生，要么史地政。2009年，當(dāng)時(shí)在制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（下稱《綱要》）時(shí)，關(guān)于是否文理分科就征求過意見，當(dāng)時(shí)大家意見不一致，支持和反對的人大概各占一半。我們常講應(yīng)該全面發(fā)展，而文理分科對綜合選拔人才及人才的全面發(fā)展不利，所以，高考改革在科目選擇上打破文理分科是一個(gè)很大的變動。

再者，就是它帶來了相當(dāng)多樣化的考試科目的組合。如果是六選三，像上海，大概是20種組合，浙江，七選三（多一門技術(shù)科），總的組合就是35種，理論上比兩種組合要更多樣化了。

第三點(diǎn)，相關(guān)的好處就是教學(xué)方式的多樣。雖然實(shí)際上有些組合選的人少，班沒法開，很多學(xué)校也沒有弄那么多組合，但中學(xué)出現(xiàn)了普遍的分層教學(xué)、走班制度，打破了原來行政班級的組合方式，現(xiàn)在出現(xiàn)了以教學(xué)、考科為主的這種方式，學(xué)生的選擇性增加后，對其個(gè)性化地發(fā)展會有幫助。

南方周末：有更多選擇的機(jī)會總是好的，但也有報(bào)道，在自由選擇中，物理科目成為“死亡之組”，報(bào)的人少。在新高考改革的過程中，還面臨哪些類似的挑戰(zhàn)？

劉海峰：的確，有不少考生，不是按照原來制度設(shè)計(jì)者的初衷，去根據(jù)特長和興趣來選擇考科，而是根據(jù)怎么拿高分來選，這樣就有很多人趨易避難地選擇競爭不那么激烈、比較容易拿高分的科目，比如避開了物理科目。像浙江、上海，按照原來的招生情況，至少也有65%的人是考物理的，但自由選擇后都只有30%多的人選考物理，大家一般認(rèn)為比較難考，但物理是保證學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的比較重要的科目，所以，后來浙江省采取了補(bǔ)救措施，2018年還出臺了保障機(jī)制，設(shè)定一個(gè)招生所需基本的人數(shù)，如果選報(bào)的考生數(shù)量不夠，也按這個(gè)人數(shù)從高到低來進(jìn)行高考等級（類似于標(biāo)準(zhǔn)分）的賦分。

趨易避難、趨利避害的心理，在考生和家長心中，是一個(gè)很正常的現(xiàn)象。除了選報(bào)科目中存在，在選報(bào)批次中也存在。比如浙江，七選三的科目是可以選考兩次的，好處是讓學(xué)生有更多選擇的機(jī)會，減少以往“一考定終身”的壓力，但兩次考試也可能出現(xiàn)田忌賽馬的情況，會受到不同考試批次中學(xué)生群體差異影響。

再一個(gè)挑戰(zhàn)是，相對薄弱的中學(xué)，要怎么來幫助他們。新高考改革對教師和教室的要求會比以前增加很多，因?yàn)橐甙?，班級組合方式會增加，有些科目學(xué)生選的多，教師就不夠。要考慮怎么幫助薄弱中學(xué)，以免它們處在不利的地位。

總體上講，經(jīng)過這輪試驗(yàn)，上海和浙江的新高考改革邁出了重要一步，錄取階段，比原來預(yù)想的要更順利一些。雖然這個(gè)改革難度很大，挑戰(zhàn)很大，但上海、浙江的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)教育部門都花了很大力氣，第一輪改革還是很平穩(wěn)地試下來了。

南方周末：一年考兩次這種制度安排，你覺得會推廣開嗎？

劉海峰：英語是會的，中國的高考或其他方面的標(biāo)準(zhǔn)化考試，最初都是從英語開始試點(diǎn)，英語標(biāo)準(zhǔn)化語言測試，國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都相當(dāng)成熟，同樣英語水平的人，不同時(shí)間去考，稍微準(zhǔn)備一下，一般不會出現(xiàn)太大變動。英語不好的人，考第二次也很難考出高分來，所以英語的多次考試，可比性、等值問題會比較容易控制，其他科目相對來講其標(biāo)準(zhǔn)化程度不如英語明顯。因此，目前已經(jīng)公布高考改革方案的省市，沒有一個(gè)省市是學(xué)浙江選考科目一年考兩次的。

不過我覺得浙江省堅(jiān)持這個(gè)試點(diǎn)也是有它的意義。以往呼吁那么多年要打破“一考定終身”的弊端和局限性，浙江大范圍試點(diǎn)，至少提供了一個(gè)樣本。一年考兩次的積極意義還適用于一些考生可能突發(fā)身體狀況或家里有事等，沒辦法參加考試，還有一次機(jī)會，心理壓力確實(shí)會小些，只不過這對參與組織考試的機(jī)構(gòu)，像考試院、公安、交通等，會帶來較大壓力。

南方周末：從2016年開始，上海在高考招生中將本科一批、二批，也就是俗稱的一本、二本進(jìn)行了合并，不再做區(qū)分，2017年又有多個(gè)省份跟進(jìn)，這能產(chǎn)生哪些效果？

劉海峰：合并批次，原來排在后面的高校是很歡迎的，以前分批次，有些學(xué)校認(rèn)為是行政手段劃分，是對學(xué)校身份的矮化、固化了，辦得再好，好像永遠(yuǎn)只能排在三本、二本，這些學(xué)校強(qiáng)烈要求取消本科批次。不過，我個(gè)人認(rèn)為，原來分批次錄取存在一定合理性，批次的形成，除了行政劃分外，還是各個(gè)學(xué)校的聲望經(jīng)過多年積累之后在考生心目中的反映，以往有些學(xué)校雖然很勉強(qiáng)地升到本科一批，但它在考生中聲望沒有那么好的話，招不來人，也只能降到二本錄取，有些本科學(xué)校招不滿，只好降到?？凭€，?？其洸粷M，就更得往下降。但也有一些很好的?？?，分?jǐn)?shù)線是超過本科的，有些在二本招生的學(xué)校分?jǐn)?shù)線也相當(dāng)高。另外，在考生較多的省份，分批次也有利于投檔操作。

當(dāng)然，現(xiàn)在網(wǎng)上錄取的技術(shù)手段慢慢改進(jìn)，不管多少人，投檔應(yīng)該不會有太大問題。新高考改革其中有一條就講到，要取消錄取批次?，F(xiàn)在全部合并批次的，還是比較少，只有上海完全不分批次，其他省份可能慢慢會跟進(jìn)。

招生自主：招考分離難在何處

南方周末：作為新高考改革的一個(gè)重要的綱領(lǐng)性文件，2010年頒布的《綱要》還有兩年就要結(jié)束了，現(xiàn)在規(guī)劃的實(shí)施情況怎樣呢？主要有哪些成就或難點(diǎn)？

劉海峰：總體上我覺得《綱要》是一個(gè)很好的文件，當(dāng)時(shí)上上下下廣泛征求意見，經(jīng)過非常細(xì)致論證才發(fā)布的，這個(gè)《綱要》制定以來的一段時(shí)間，是中國最重視教育的時(shí)期，以前也提將教育放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，但這次是真正重視教育。教育的投入占國民生產(chǎn)總值4%做到了，這是非常重要的進(jìn)步。

第二，高等教育的毛入學(xué)率原來講到2020年要達(dá)到40%，而實(shí)際上2016年已達(dá)到了42.7%，原來還保守了一些，最主要的是適齡人口減少非常明顯。高等教育毛入學(xué)率15%是大眾化階段，到50%就是普及化階段，現(xiàn)在肯定要提前進(jìn)入普及化階段，到2020年應(yīng)可以達(dá)到50%，這也是一個(gè)很大的成就。

再者就是高考的進(jìn)展。不光是新高考，2014年頒布的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》里，像減少、規(guī)范高考加分的問題，自主招生的調(diào)整、規(guī)范問題，減少相對落后省區(qū)的錄取率跟全國平均錄取率之間的差距等，都實(shí)現(xiàn)了，我覺得比新高考改革還更為順暢，因?yàn)樗y度沒那么大。還有照顧西部和農(nóng)村貧困地區(qū)的專項(xiàng)計(jì)劃等都實(shí)行得不錯(cuò)。

最主要的難點(diǎn)還是高等教育質(zhì)量，雖然這幾年高等教育發(fā)展很快，高校產(chǎn)生的科研成果水平也有很大提升，但是離創(chuàng)新型國家的要求還有相當(dāng)大差距，現(xiàn)在“雙一流”政策出來以后，對世界一流大學(xué)的追求更加強(qiáng)烈了，但是真要做到高等教育強(qiáng)國，我覺得還有相當(dāng)長的路要走；另外，現(xiàn)在高中教育還是一個(gè)瓶頸，不論從經(jīng)費(fèi)投入還是普及程度，還有很大提升空間，鞏固“兩基”，還要持續(xù)關(guān)注。

南方周末：關(guān)于高等教育質(zhì)量，談得比較多的是高校辦學(xué)自主權(quán)、去行政化，對于高等教育入口的招生工作，《綱要》指出要探索招生與考試相對分離的辦法，你覺得“招考分離”的理想狀態(tài)是什么樣？

劉海峰：理想狀態(tài)是，“招”讓學(xué)校自己來管，“考”由專業(yè)考試機(jī)構(gòu)，比如考試院來做，改革的方向應(yīng)該是招生自主權(quán)在各個(gè)高校。不過現(xiàn)階段，“招考分離”還是不明顯，在高校都主要依據(jù)甚至完全依據(jù)高考分?jǐn)?shù)來錄取的情況下，考生分?jǐn)?shù)達(dá)到了，沒有特別理由，不能退檔，要能說出非常充分的理由才能退檔，所以各高校沒有太多招生自主權(quán)。當(dāng)然，這個(gè)制度規(guī)定也是為了防止一些不公平現(xiàn)象發(fā)生，現(xiàn)在中國高校錄取實(shí)行平行志愿，多一分就錄取，少一分就不錄，對一些信息不對稱的考生，或者說弱勢家庭的孩子，還是有一定好處。但這個(gè)平行志愿，在一定程度上，就把分?jǐn)?shù)的重要性強(qiáng)調(diào)到無以復(fù)加的地步，可以說目前也是中國高考史上最重視考試分?jǐn)?shù)的時(shí)期。

南方周末：“招考分離”可以起到怎樣的效果？

劉海峰：如果真要做到“招考分離”，那么各高校要能不完全依據(jù)考試分?jǐn)?shù)來錄取，真正實(shí)現(xiàn)綜合評價(jià)、多元錄取，像西方大學(xué)一樣，考試分?jǐn)?shù)是一個(gè)重要的、主要的參考，但不是唯一的、絕對的依據(jù)，不見得分?jǐn)?shù)高一定錄取，而是可以根據(jù)學(xué)校和考生的情況來錄。比如說一些學(xué)校想招某些方面有特長的人，或者它想保持一定的性別比例，有些外國語學(xué)校，它要招阿拉伯語的，以后要去中東國家工作，它需要男生多，但現(xiàn)在不行，學(xué)外語考分高的大部分都是女生，所以在有些學(xué)校、有些專業(yè)里，完全看考分的話，這樣的問題特別突出。美國一些頂尖大學(xué)，私立學(xué)校，自己可以定招生性別比例、族群比例。比如哈佛大學(xué)每年在中國招十多名學(xué)生，新加坡招兩名，不管多少人SAT考滿分，它也不要。甚至它不要滿分，而要其他方面突出的，而且男女各招一定比例，這樣維持它的多元化，這種招生體制是有很高自主權(quán)的。

在中國，目前大家對分?jǐn)?shù)的公平特別強(qiáng)調(diào)，就是認(rèn)分，而且在不完全看分的自主招生中確實(shí)出現(xiàn)過招生腐敗，例如出現(xiàn)中國人民大學(xué)招生處長蔡榮生的腐敗案件，之后自主招生又嚴(yán)格控制了。所以只要一出現(xiàn)影響招生公平的事，社會輿論就非常大，它不得不加以調(diào)整。在這樣的情況下，“招考分離”是比較難的。

南方周末：自主招生是體現(xiàn)“招考分離”為數(shù)不多的實(shí)踐了，《綱要》中也說“學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度”，自主招生現(xiàn)在5%的規(guī)模會擴(kuò)大嗎？

劉海峰：我覺得不可能擴(kuò)大太多，自主招生雖然有一定好處，不完全看分?jǐn)?shù)，在一定程度上可以做到綜合評價(jià)、多元錄取，但它的成本很高，一是高校組織過程中花費(fèi)的人力、物力、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本很高，高校要招三四百人，來一兩千人面試也就算了，如果要招六七千人，都這么做，教師哪夠呀。

再者，對考生來講成本也蠻高。幾年前自主招生在高考前進(jìn)行時(shí)，很多考生到處飛，中產(chǎn)以上的家庭才敢這樣到處考，去面試，家境清貧的、邊遠(yuǎn)的農(nóng)村家庭考生，參加自主招生的可能性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如都市里中產(chǎn)家庭的孩子。

另外，自主招生要面試，對學(xué)生各方面的條件要求會比較高，有些孩子可能談吐不凡，有各種才藝，但這對弱勢群體其實(shí)是非常不利的。對農(nóng)村考生，鋼琴沒摸過，怎么去考級？可能縣城都沒出過，他可能很努力，也很聰明，但條件很不如。這種面試，天然不利于弱勢家庭。

所以不可能太大比例。香港的大學(xué)以前在內(nèi)地招生，剛開始要面試，但后來有一些也不面試了，在香港本地招生很多也沒面試。美國很多高校也都沒有面試，也就電話、視頻談一談。自主招生畢竟是一個(gè)探索的渠道，逐漸試驗(yàn)和加大，到一定程度，不可能無限擴(kuò)大。不過，中國高校招生還有很多樣的，比如保送生。

保送與加分政策的利弊

南方周末：說到保送生，今年3月，教育部發(fā)布《關(guān)于做好2018年普通高校招生工作的通知》，要求全面取消體育特長生、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽、科技類競賽、省級優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德有突出事跡等全國性的高考加分項(xiàng)目。這些項(xiàng)目很多正是保送生的資格條件。

劉海峰：中國特殊人才招生渠道向來是通暢的，尤其是一些外國語學(xué)校，保送生比例蠻高，還有高水平運(yùn)動員招生等。但保送生制度現(xiàn)在爭議很大，保送生制度剛出現(xiàn)時(shí)就是為了改變“唯分?jǐn)?shù)論”“一考定終身”，要看平時(shí)一貫的表現(xiàn)。1980年代就開始做，到1990年代，出現(xiàn)一個(gè)問題，剛開始各個(gè)學(xué)校都是送優(yōu)不送良，最優(yōu)秀的學(xué)生拿去保送，沒幾年，大部分學(xué)校都學(xué)乖了，為了升學(xué)率，送良不送優(yōu)，最優(yōu)秀的學(xué)生反正自己也考得上，就把那些不一定考得上很好學(xué)校，但又能達(dá)到保送標(biāo)準(zhǔn)的，保送了，優(yōu)秀的種子選手留到高考，然后放衛(wèi)星一樣地爭取考上所謂的“狀元”。再后面競爭激烈后，保送上好大學(xué)的不少是非富即貴的人的孩子，很多學(xué)校鬧出一些矛盾。當(dāng)時(shí)范圍太大，保送生的規(guī)模也比較大，像省級三好生等，條件并不很高。后來教育部根據(jù)群眾反映，壓縮了保送生規(guī)模，對保送生還進(jìn)行文化測試，以防貓膩。像國家二級運(yùn)動員，很多是假的，一測試就露出馬腳。在民眾強(qiáng)烈要求下，保送生制度后來就進(jìn)一步規(guī)范了。

國際奧賽拿金牌銀牌的，確實(shí)水平很高，有一定特長，大家沒有太多意見。前些年揭露出來的浙江高考航模比賽加分事件，后來發(fā)現(xiàn)，航模能夠拿好成績加分的，主要不是因?yàn)樽约旱膭邮帜芰退?，而是靠家長買的控制設(shè)備儀器的好壞，查出來大部分家長非富即貴，民眾非常有意見，強(qiáng)烈要求回歸裸考，才又對高考加分進(jìn)行清理和規(guī)范。

南方周末：現(xiàn)在怎么評價(jià)過去的高考加分政策？

劉海峰：加分政策出來，多數(shù)出發(fā)點(diǎn)是好的，說到底，還是為了改變高考“唯分?jǐn)?shù)論”的缺點(diǎn)。如果是補(bǔ)償性的加分，比如針對真正少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族考生的加分，大家比較沒意見，但對獎勵(lì)性的加分，比較有意見。東北有個(gè)省曾規(guī)定，父母親是博士，孩子可以加分。按理說父母是博士，受教育條件很好了，還要加分，沒道理。他們的理由是東北地區(qū)很難留住人才，為了吸引人才，因此才出此辦法。過去很多社會問題都想通過高考來解決、調(diào)整，使加分政策五花八門?，F(xiàn)在一律加以清理規(guī)范和減少了。

南方周末：高考制度不光評價(jià)學(xué)生，也在評價(jià)各高校。高考按專業(yè)填報(bào)平行志愿，會推廣開嗎？具有怎樣的意義？

劉海峰：浙江在做，上海也沒這樣做，算是一種重要的試點(diǎn)，對高校會帶來相當(dāng)大的壓力，因?yàn)橛幸恍┍容^好的大學(xué)，也有薄弱專業(yè)。即使現(xiàn)在“雙一流”建設(shè)學(xué)校，可能出現(xiàn)有些專業(yè)招的分?jǐn)?shù)比較低，不大好看。這可以倒逼高校進(jìn)行一些調(diào)整，對專業(yè)進(jìn)行改造，有一定好處。不過從第一年試驗(yàn)看，多數(shù)好大學(xué)在各個(gè)專業(yè)招的分?jǐn)?shù)，也沒有出現(xiàn)很大波動。目前只有山東想借鑒這個(gè)辦法，其他各省都沒有參照采用。

對學(xué)生來講，按專業(yè)投檔會提高他們專業(yè)選擇的匹配度，避免對某個(gè)專業(yè)特別有興趣的學(xué)生，因?yàn)榉謹(jǐn)?shù)不夠而被調(diào)劑到不感興趣的或薄弱專業(yè)。不過現(xiàn)在其實(shí)大部分人都講“本科選學(xué)校、碩士選專業(yè)、博士選導(dǎo)師”，對高考學(xué)生來說，大部分人還是喜歡選學(xué)校，中國人對名牌大學(xué)的迷戀，比其他大部分國家都強(qiáng)很多，但也有很多人既想選好大學(xué)，也想選好專業(yè)，有些人則就是想上某個(gè)專業(yè)，按照浙江這種模式，就能讓他們的專業(yè)選擇更匹配。