黨群科 孔令斌

摘要：習(xí)近平總書記在“兩學(xué)一做”教育集中學(xué)習(xí)研討發(fā)言時(shí)指出：嚴(yán)以用權(quán)，是落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求的關(guān)鍵，是作風(fēng)建設(shè)的核心，是領(lǐng)導(dǎo)干部為官?gòu)恼男袨闇?zhǔn)則，必須深刻認(rèn)識(shí)、認(rèn)真踐行。只有不斷提高抵御各種腐朽思想文化侵蝕的能力，能動(dòng)地把握廉政建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，積極探索構(gòu)建符合行業(yè)實(shí)際，體現(xiàn)礦井特點(diǎn)的特色廉政文化，切實(shí)發(fā)揮文化的感召、約束、引導(dǎo)作用，營(yíng)造廉潔文明、干凈干事的發(fā)展環(huán)境，真正把“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求落到實(shí)處，營(yíng)造以廉為美、以廉為樂、以廉為榮，人人思廉、人人保廉、人人促廉的濃厚氛圍，在干部群眾中樹立廉潔從業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的良好形象，才能為礦井逆勢(shì)發(fā)展凝聚“正能量”，帶領(lǐng)廣大職工群眾度危機(jī)、求發(fā)展、創(chuàng)輝煌。

關(guān)鍵詞：特色廉政文化；教育為先；制度防范；監(jiān)督執(zhí)行；增強(qiáng)文化的感召力、約束力、引導(dǎo)力

一、突出教育實(shí)效性，彰顯廉政文化的感召力

開展廉政教育，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大思想武器。通過對(duì)黨員干部進(jìn)行理想信念和廉潔從政教育，能夠及時(shí)清掃思想中的“灰塵”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

一是廉政教育要有創(chuàng)造性。要選好教育載體，把上級(jí)的具體要求與本單位的實(shí)際融合在一起進(jìn)行教育，使廉政教育貼近黨員干部思想實(shí)際。切忌死板硬套，照搬照抄，“一鍋煮”、“一刀切”。實(shí)踐證明，廉政教育只要切中時(shí)弊，抓住要害，就能使黨員干部坐得下、聽得進(jìn)，留下深刻的印象，增強(qiáng)廉政教育的吸引力，使受教育者有耳目一新之感。

二是廉政教育要有實(shí)踐性。堅(jiān)持教育和疏導(dǎo)相結(jié)合。不僅要有計(jì)劃地組織學(xué)習(xí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要論述，吃透精神、全面理解，而且要及時(shí)開展啟發(fā)式教育，讓受教育者參與進(jìn)來，形成互動(dòng)效應(yīng)，在潛移默化中不斷增強(qiáng)自律意識(shí)，主動(dòng)將立黨為公、廉潔從政等意識(shí)真正貫徹落實(shí)到具體工作中去。

三是廉政教育要有可塑性。要牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁，以正面宣傳教育為主的方針，注意總結(jié)和大力宣傳表彰廉潔奉公、勇于同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵(lì)引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)廉政愛民、艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)的新風(fēng)尚，用積極、向上、健康的意識(shí)形態(tài)占領(lǐng)思想陣地。

二、突出制度嚴(yán)肅性，彰顯廉政文化的約束力

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，制度的建設(shè)和創(chuàng)新是保證。實(shí)踐證明，制度上的缺陷或漏洞往往使腐敗分子有恃無恐或心存僥幸，甚至鋌而走險(xiǎn)，以身試法。沒有制度，自我約束就會(huì)名存實(shí)亡。

強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。在制度的執(zhí)行和落實(shí)上，要大力發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行、精準(zhǔn)執(zhí)行的作風(fēng)，在任何情況、任何時(shí)候都要堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)尺，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不搞特殊，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)法規(guī)制度成為“條條高壓線”、“道道防波堤”，誰都不敢觸犯，誰都不能違犯，誰都不能逾越，充分發(fā)揮制度法規(guī)的剛性約束作用，形成堅(jiān)不可摧的制度“防護(hù)網(wǎng)”。

提高制度的內(nèi)控力。近年來，東灘礦認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)一系列有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)指示精神，全面落實(shí)“11361”黨風(fēng)廉政工作任務(wù)，突出“三個(gè)負(fù)責(zé)制”。即，逐級(jí)負(fù)責(zé)制，在體制上建立分層負(fù)責(zé)、下管一級(jí)的責(zé)任體系；主管負(fù)責(zé)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓廉政建設(shè)的職責(zé)范圍，確保做到“看好自己的門，管好自己的人”；分工負(fù)責(zé)制，把重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到牽頭部門、協(xié)辦部門和配合部門，使責(zé)任落實(shí)橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人，確保一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，切實(shí)構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，促使廉政建設(shè)逐步走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化軌道。

提升制度的創(chuàng)新力。先后健全和完善了《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔過節(jié)十不準(zhǔn)》、《管理干部不準(zhǔn)接受吃請(qǐng)的規(guī)定》、《不準(zhǔn)收受禮金、有價(jià)證券和支付憑證的規(guī)定》、黨員干部八小時(shí)之外“十嚴(yán)格、十禁止、十不準(zhǔn)”的規(guī)定以及廉政談話、誡勉談話和黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況分析會(huì)等制度。針對(duì)五一、十一等重大節(jié)日期間職工辦喜事較多的實(shí)際，積極發(fā)出倡議，制訂了婚事新辦、喜事儉辦的“八提倡、八破除”。為徹底鏟除各種滋生腐敗的“土壤”和“溫床”，還對(duì)工程建設(shè)和大型設(shè)備采購(gòu)實(shí)行招投標(biāo)，避免了暗箱操作，實(shí)現(xiàn)了“陽光工程”、“陽光采購(gòu)”；對(duì)基層區(qū)隊(duì)管理基金制訂嚴(yán)禁侵害職工利益行為的六項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕了損害職工群眾利益的行為；對(duì)全礦資金和財(cái)務(wù)人員強(qiáng)化管理，提高資金周轉(zhuǎn)率，杜絕“小金庫(kù)”，做到風(fēng)正、紀(jì)嚴(yán)、人和。

三、突出監(jiān)督廣泛性，彰顯廉政文化的引導(dǎo)力

在著力構(gòu)建懲防體系、深入推進(jìn)反腐倡廉工作中，強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵舉措。我們要按照“立體、寬帶、剛性”的監(jiān)督工作思路，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，努力形成“人人抓監(jiān)督，人人被監(jiān)督”的工作局面，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入健康發(fā)展。

一要豐富監(jiān)督途徑。監(jiān)督途徑應(yīng)由組織監(jiān)督向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督拓展，監(jiān)督的范圍從工作圈向生活圈、社交圈延伸。形成縱向到底，橫向到邊的立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。做到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，權(quán)力行使到哪里，工作開展到哪里，監(jiān)督就實(shí)施到哪里。

二要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督形式。由相對(duì)單一的監(jiān)督向善意提醒、談話誡勉等多形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，要主動(dòng)深入到所有“知情”人群中，在更廣泛的社會(huì)空間內(nèi)透視監(jiān)督對(duì)象，使監(jiān)督對(duì)象時(shí)刻處于有效監(jiān)督之中。監(jiān)督程序由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)化。

三要拓展監(jiān)督渠道。由單一型監(jiān)督向復(fù)合型監(jiān)督延伸。積極完善自我監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督并重，制度監(jiān)督與法規(guī)監(jiān)督并舉，公開監(jiān)督與隱形監(jiān)督并施，防止不廉潔行為的發(fā)生。在實(shí)踐中，東灘礦建立了領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人重大事項(xiàng)匯報(bào)制度，加強(qiáng)了對(duì)班子成員個(gè)人行為的監(jiān)督和制約；堅(jiān)持開展三項(xiàng)諾廉活動(dòng)，礦黨政班子帶頭簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)公開承諾書》，與各基層區(qū)隊(duì)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)承包目標(biāo)責(zé)任書》，強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)；設(shè)立公開欄，加大礦務(wù)、區(qū)（科）務(wù)公開力度，廣泛接受群眾監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持重大事項(xiàng)提交職代會(huì)討論，發(fā)揮職工主人翁作用，提高群眾參與監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性；每年堅(jiān)持組織副科級(jí)以上管理人員中召開述職述廉會(huì)，強(qiáng)化了黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)，事關(guān)黨的生死存亡，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的千秋大業(yè)。建立一整套便利、管用、有約束力的教育、制度、監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持教育為先、制度防范和監(jiān)督執(zhí)行“三管齊下”，構(gòu)建獨(dú)具特色的廉政文化，強(qiáng)化廉政教育的激勵(lì)、引導(dǎo)作用，發(fā)揮制度建設(shè)與創(chuàng)新的治本作用，發(fā)揮“自律”與“他律”有機(jī)結(jié)合的治標(biāo)作用，才能源頭預(yù)防，標(biāo)本兼治。