陳 薇， 鐘學(xué)進(jìn)

(1.長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410114； 2.桂林旅游學(xué)院國際商學(xué)院，廣西桂林 541006；3.廣西師范學(xué)院旅游學(xué)院，廣西南寧 530001)

貧困問題是隨著人類社會(huì)發(fā)展世界范圍面臨的巨大挑戰(zhàn)，而反貧困是全人類共同的歷史使命和根本目標(biāo)。截至2016年底，我國仍有近4 335萬農(nóng)村貧困人口[1]，貧困規(guī)模依然龐大，扶貧任務(wù)仍然艱巨。我國扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入鞏固成果、加快脫貧、改善環(huán)境、增強(qiáng)能力、縮小差距的新階段，處于啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。2014年8月，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》指出，旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動(dòng)中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和改善生態(tài)環(huán)境意義重大，對(duì)于提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有重要作用。2017年3月，“全域旅游”被首次納入我國政府工作報(bào)告，預(yù)示著發(fā)展全域旅游要求旅游產(chǎn)業(yè)向全社會(huì)、多領(lǐng)域、綜合性的方向前進(jìn)，將旅游理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。金融是保障我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)資源合理配置的重要內(nèi)容，旅游產(chǎn)業(yè)通過金融支持保障產(chǎn)業(yè)空間提升，吸引更多的勞動(dòng)力就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)。促進(jìn)金融服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)，須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。旅游產(chǎn)業(yè)要素的拓展促使旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成，其產(chǎn)生的直接消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等作用將帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；而由旅游產(chǎn)業(yè)衍生的建設(shè)項(xiàng)目以及服務(wù)為金融服務(wù)的創(chuàng)新提供條件和機(jī)遇。雖然云南、貴州、四川、西藏等西部地區(qū)擁有豐富的旅游資源，但這些地區(qū)旅游資源由于現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，資金短缺，而未能進(jìn)行深度開發(fā)和利用。金融產(chǎn)業(yè)為旅游的可持續(xù)發(fā)展提供金融資本和金融服務(wù)支持[2]，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化的可持續(xù)性與金融產(chǎn)業(yè)支持密切相關(guān)。金融產(chǎn)業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景判斷支持力度，金融業(yè)大力支持具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)；而對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及前景較差的產(chǎn)業(yè)，金融資本易謹(jǐn)慎進(jìn)入。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，收入增長(zhǎng)有限，資本要素投入力度低，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)更須金融行業(yè)的支持[3]。本研究將圍繞旅游發(fā)展、金融支持、貧困減少三者之間是否存在關(guān)系，旅游發(fā)展、金融支持是如何作用于貧困減少的，如何讓旅游發(fā)展、金融支持更好地促進(jìn)貧困減少等問題，分別從全國范圍以及東部、中部、西部3個(gè)層面探析旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少的影響，并試圖探尋其中的規(guī)律及成因。

1 旅游發(fā)展、金融支持與貧困減少的文獻(xiàn)回顧

1.1 旅游發(fā)展與金融支持的文獻(xiàn)研究

國外關(guān)于旅游發(fā)展與金融支持的研究主要集中在兩者相互作用、投資理論[4]、風(fēng)險(xiǎn)投資原理[5]等方面。我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，但在發(fā)展過程中面臨金融支持乏力的規(guī)模瓶頸[3]，金融業(yè)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮助推器的作用，有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[6]。在金融支持旅游業(yè)發(fā)展中，學(xué)者們主要從重要性[7]、問題障礙[8]、區(qū)域差異、動(dòng)態(tài)效應(yīng)、路徑選擇等角度展開研究。在必要性方面，學(xué)者們認(rèn)為資本投入在較大程度上影響著旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[9]，金融支持對(duì)于解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金缺口具有重要作用[10]；金融機(jī)構(gòu)與旅游業(yè)發(fā)展具有雙向作用關(guān)系。在金融支持旅游發(fā)展制約因素方面，學(xué)者們認(rèn)為存在旅游業(yè)投資效率較低[11]、信息溝通存在壁壘[12]、信貸管理模式單一[13]等問題。在區(qū)域差異方面，我國不同地域旅游產(chǎn)業(yè)金融支持的差異體現(xiàn)在不同地域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的差異；東、中部地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)正在向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，而西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍舊依賴要素的外向型投入[14]。在效應(yīng)評(píng)價(jià)方面，運(yùn)用方差分析等計(jì)量方法對(duì)金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)效應(yīng)進(jìn)行比較研究發(fā)現(xiàn)，金融對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用存在差異[15]。在路徑選擇方面，關(guān)注落實(shí)投資相關(guān)政策、提高金融服務(wù)水平、拓寬融資渠道、加強(qiáng)財(cái)政與金融的協(xié)調(diào)度[16]等。

1.2 旅游發(fā)展與貧困減少的文獻(xiàn)研究

在國內(nèi)外旅游業(yè)已歷經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。國外提及旅游發(fā)展促進(jìn)減貧的思想始于二十世紀(jì)六七十年代，學(xué)者們認(rèn)為旅游開發(fā)能夠?yàn)樨毨丝趧?chuàng)造就業(yè)、增加收入、改善生活質(zhì)量、提升教育水平和衛(wèi)生接待能力[17-18]。1999年，英國國際發(fā)展局提出扶貧旅游(pro-poor tourism，簡(jiǎn)稱PPT)模式。PPT定義為對(duì)窮人在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化發(fā)展中產(chǎn)生純利益的旅游。在PPT發(fā)展模式中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)，支持貧困人口參與開發(fā)決策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索居民與旅游的良性互動(dòng)[19]。2002年，世界旅游組織提出可持續(xù)旅游與消除貧困(sustainable tourism-eliminating poverty，簡(jiǎn)稱 ST-EP)戰(zhàn)略。ST-EP更注重將消除貧困與發(fā)展可持續(xù)旅游相結(jié)合，重視社區(qū)居民參與以及貧困人口的自我能力提升，強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者、旅游競(jìng)爭(zhēng)力、生態(tài)和社會(huì)環(huán)境、人才培養(yǎng)等方面的作用。國內(nèi)有關(guān)旅游發(fā)展與貧困減少的文獻(xiàn)最早出現(xiàn)在1995年。在旅游減貧問題的認(rèn)識(shí)層面，學(xué)者們將旅游資源開發(fā)視為貧困地區(qū)脫貧致富的重要手段[20]，并提出旅游扶貧的核心問題是關(guān)注貧困人口受益情況和發(fā)展機(jī)會(huì)[21]。在旅游減貧效益方面，在宏觀效應(yīng)維度探討經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和文化效應(yīng)等；在微觀效應(yīng)維度探討貧困人口對(duì)旅游收益、扶貧權(quán)力以及旅游扶貧居民的感知效應(yīng)等。在旅游減貧模式方面，研討政府主導(dǎo)模式[22]、景區(qū)帶動(dòng)模式[23]、旅游+模式等內(nèi)容。由于旅游扶貧效益中既有正面效益，也有負(fù)面效益，因此在我國旅游扶貧中存在的問題不容忽視[24]。針對(duì)旅游扶貧實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，學(xué)者們提出轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化戰(zhàn)略、創(chuàng)新管理、精選對(duì)象、科學(xué)規(guī)劃、籌集資金、培育人才等政策建議[25]。

1.3 金融支持與貧困減少的文獻(xiàn)研究

針對(duì)金融支持與貧困減少的研究，國外學(xué)者主要從金融效應(yīng)和減貧關(guān)系[26]、金融分配和減貧關(guān)系[27]、金融影響機(jī)制和效益[28]等方面展開，并針對(duì)小額信貸群體[29]、農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會(huì)[30]、微型金融[31]等領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)證分析。國內(nèi)學(xué)者對(duì)于金融支持與貧困減少的相關(guān)研究主要涉及金融服務(wù)、微型金融、小額信貸等領(lǐng)域。在金融服務(wù)方面，了解貧困地區(qū)的金融需求、金融服務(wù)情況，建立普惠金融服務(wù)體系，改善貧困地區(qū)金融供給[32]；從擴(kuò)大市場(chǎng)容量、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)以及加大政策支持等角度，改善貧困地區(qū)的金融服務(wù)[33]。在微型金融方面，認(rèn)為發(fā)展微型金融對(duì)農(nóng)村擺脫貧困、增加就業(yè)、幫助創(chuàng)業(yè)具有重要價(jià)值[34]；農(nóng)村微型金融的發(fā)展、財(cái)政扶貧資金使用管理的創(chuàng)新機(jī)制與模式在減緩貧困方面具有比較優(yōu)勢(shì)[35]；微型金融與收入、就業(yè)、消費(fèi)、支出、資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具有相關(guān)性[36]。在小額信貸方面，因地制宜探索適合我國國情的小額信貸發(fā)展模式[37]，提升小額信貸服務(wù)項(xiàng)目在緩解貧困和持續(xù)增加農(nóng)民收入方面的效果[38]。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者從多維角度研討旅游發(fā)展與金融支持、旅游發(fā)展與貧困減少、金融支持與貧困減少的關(guān)聯(lián)作用，并取得了系列成果。通過構(gòu)建最小二乘回歸模型及其實(shí)證分析，為旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少的影響及作用效果提供檢驗(yàn)，為旅游精準(zhǔn)扶貧理論的多元化研究提供借鑒。

2 旅游發(fā)展、金融支持與貧困減少的作用機(jī)制

2.1 旅游發(fā)展和金融支持

金融為資金需求方和資金供給方提供運(yùn)營平臺(tái)，聯(lián)通儲(chǔ)蓄和投資，滿足資金供求雙方需要，提高資金使用效率。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過對(duì)貨幣經(jīng)營管理，調(diào)節(jié)社會(huì)各部門生產(chǎn)要素；通過對(duì)社會(huì)資金的再分配作用于相應(yīng)行業(yè)，從而影響行業(yè)發(fā)展。在金融支持旅游行業(yè)的發(fā)展過程中，通過金融促進(jìn)儲(chǔ)蓄與投資的轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)資金流量的變動(dòng)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素配置，最終影響旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要包括3個(gè)方面：第一，金融手段。金融支持旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化環(huán)境建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)旅游地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境效應(yīng)的共進(jìn)發(fā)展。金融支持旅游產(chǎn)業(yè)通過某些金融工具將金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)的資本轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的各種資金支持，從而推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益的提高和發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。金融運(yùn)作通過間接融資為主的信貸市場(chǎng)，借助銀行信貸將其所聚集的資金向旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移；通過直接融資為主的證券市場(chǎng)，為旅游企業(yè)籌集資金，通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)資金流向，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素配置。第二，金融政策。通過提高金融政策實(shí)施效率，引導(dǎo)資金流向與配置，改善旅游產(chǎn)業(yè)要素分配，為旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障。旅游產(chǎn)業(yè)須要金融政策的支持主要體現(xiàn)在財(cái)政政策和貨幣政策層面。在財(cái)政政策層面，通過財(cái)政支出和稅收政策向旅游產(chǎn)業(yè)偏移，建立科學(xué)的金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；在貨幣政策層面，健全與完善金融機(jī)構(gòu)利率優(yōu)惠、授信基準(zhǔn)利率、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持等，鼓勵(lì)金融資本和社會(huì)資本的多元投入。第三，金融服務(wù)。由于旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)與金融產(chǎn)品均有服務(wù)功能，因而金融部門提供方便、快捷、覆蓋面廣、滿意度高的金融服務(wù)產(chǎn)品支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)品牌戰(zhàn)略效應(yīng)。

2.2 旅游發(fā)展和貧困減少

旅游業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)中重要的產(chǎn)業(yè)部門，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改變貧困地區(qū)貧困面貌起到重要作用。第一，旅游發(fā)展促進(jìn)貧困減少的直接作用。旅游業(yè)發(fā)展增加針對(duì)貧困人口和貧困地區(qū)的投資需求，使資金投向更加切合貧困地區(qū)的實(shí)際需求。旅游項(xiàng)目將加速貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；以增進(jìn)貧困地區(qū)人口的就業(yè)能力和扶貧項(xiàng)目參與程度為出發(fā)點(diǎn)，顯著提高貧困人群的就業(yè)機(jī)會(huì)和參與市場(chǎng)的能力。旅游發(fā)展主要從提高生產(chǎn)能力、增進(jìn)市場(chǎng)參與、緩和單純農(nóng)業(yè)經(jīng)營脆弱性等方面出發(fā)，帶動(dòng)具備生產(chǎn)能力的貧困人群參與旅游項(xiàng)目規(guī)劃與運(yùn)營管理，增加貧困人群分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)和能力。第二，旅游發(fā)展促進(jìn)貧困減少的間接作用。旅游發(fā)展在形成經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)，對(duì)地區(qū)社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了積極影響。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施條件比較薄弱，這成為制約旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。旅游發(fā)展引導(dǎo)的金融資本和社會(huì)資本將有效改善貧困地區(qū)的道路交通狀況，提升貧困人口生存條件和健康水平。旅游業(yè)發(fā)展具備的產(chǎn)業(yè)融合與帶動(dòng)特征將促進(jìn)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)融合的綜合效益逐步由低層次向高層次演進(jìn)。

2.3 金融支持和貧困減少

金融支持和貧困減少之間存在相互作用的關(guān)系，即金融對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著支持作用，金融通過對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的直接支持進(jìn)而拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互依存、互為因果的作用關(guān)系。第一，金融將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資。在儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的過程中吸收一部分金融資源，高效率的金融中介包含金融制度和金融運(yùn)行，其可降低在轉(zhuǎn)化過程中的交易成本和信息成本，提高儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化效率，減少金融部門漏損提高增長(zhǎng)率。第二，金融發(fā)展提高資源配置的效率。金融部門對(duì)投資項(xiàng)目審核和監(jiān)督，將儲(chǔ)蓄流量投向高生產(chǎn)率的項(xiàng)目，提高整體資本效率。金融部門具有獲取信息的優(yōu)勢(shì)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可以優(yōu)化配置；通過消除流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資本分配平衡。第三，完善金融體系將促進(jìn)創(chuàng)新。金融行業(yè)可為創(chuàng)新者分散風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的持續(xù)開展。第四，金融支持促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。貧困地區(qū)中小企業(yè)以及貧困人口通過從金融機(jī)構(gòu)獲取生產(chǎn)發(fā)展資金，從而促進(jìn)貧困減少。

3 實(shí)證研究設(shè)計(jì)

3.1 樣本選擇

將研究對(duì)象設(shè)定為全國26個(gè)省(市、區(qū))，由于北京、天津、上海、重慶4個(gè)直轄市與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，西藏自治區(qū)大部分?jǐn)?shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，因而在樣本選擇中剔除以上5個(gè)省(市、區(qū))。我國東部、中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、資源稟賦、發(fā)展情況存在差異，其發(fā)展進(jìn)程中易出現(xiàn)非均衡性特征。因此，按照地域劃分東部、中部與西部3個(gè)地區(qū)進(jìn)行區(qū)域檢驗(yàn)(表1)。

表1 區(qū)域劃分

3.2 變量選取和數(shù)據(jù)說明

旅游發(fā)展(TRT)：國外文獻(xiàn)通常采用旅游專業(yè)化[39]、旅游人次比[40]指標(biāo)衡量旅游發(fā)展水平。由于旅游人次容易存在景區(qū)與景點(diǎn)之間重復(fù)統(tǒng)計(jì)的問題，因此可能會(huì)高估這一變量所反映的真實(shí)情況，而旅游收入作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，更能表現(xiàn)出旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)地位的重要程度[41]。因此，采用包括國內(nèi)旅游收入和入境旅游收入的旅游總收入表示。數(shù)據(jù)來源于2001—2015年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》。

金融支持(LSR)：使用金融發(fā)展效率衡量金融發(fā)展水平。金融發(fā)展效率通常使用金融機(jī)構(gòu)發(fā)展效率衡量，即金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄總額(D)與貸款總額(L)的比例，計(jì)算公式為D/L。數(shù)據(jù)主要來源于2001—2015年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國金融年鑒》等。

貧困減少(PCI)：采用貧困人口人均純收入這一指標(biāo)表示。貧困人口主要指農(nóng)村貧困人口，其計(jì)算方法為農(nóng)民人均可支配收入=(工資性收入+經(jīng)營凈收入+財(cái)產(chǎn)凈收入+轉(zhuǎn)移凈收入)/家庭常住人口。數(shù)據(jù)來源于2001—2015年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。

在旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少的影響中加入國內(nèi)生產(chǎn)總值(gross domestic product，簡(jiǎn)稱GDP)、城鄉(xiāng)居民存款(UR)作為控制變量。國內(nèi)生產(chǎn)總值是國民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)，主要用于衡量總體經(jīng)濟(jì)狀況。城鄉(xiāng)居民存款是某時(shí)間段內(nèi)城鄉(xiāng)居民在銀行和其他金融機(jī)構(gòu)貨幣儲(chǔ)蓄總額，綜合反映城鄉(xiāng)居民的金融狀況。這些指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于2001—2015年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國金融年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》等。

3.3 數(shù)據(jù)預(yù)處理

在對(duì)旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少的影響進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)之前，對(duì)其中各個(gè)變量進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理，可知各變量的統(tǒng)計(jì)性描述分析結(jié)果(表2)。

表2 旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少影響的各變量統(tǒng)計(jì)性描述

3.4 實(shí)證模型建立

選取貧困減少為被解釋變量，旅游發(fā)展、金融支持為主要解釋變量，GDP、城鄉(xiāng)居民存款為控制變量，對(duì)變量進(jìn)行回歸分析，并構(gòu)建最小二乘回歸模型：

PCIit=α0+α1TRTit+α2LSRit+α3Consrolsit+εit。

(1)

式中：i和t分別表示第t個(gè)省份和第t年；PCIit表示貧困減少；TRTit表示旅游發(fā)展；LSRit表示金融支持；Consrolsit表示可能影響貧困減少的其他變量，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDPit)、城鄉(xiāng)居民存款(URit)；α0為常數(shù)項(xiàng)；α1、α2、α3表示各變量的回歸系數(shù)；εit為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

4 實(shí)證模型檢驗(yàn)

4.1 單位根檢驗(yàn)及協(xié)整分析

通過對(duì)每個(gè)指標(biāo)時(shí)間序列平穩(wěn)性進(jìn)行單位根檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，變量未通過平穩(wěn)性檢驗(yàn)，將其進(jìn)行一級(jí)差分后再檢驗(yàn)，均通過平穩(wěn)性檢驗(yàn)，說明各序列都是一階單整。由表3可知，PP(Phillips-Perron)檢驗(yàn)原始序列的檢驗(yàn)結(jié)果拒絕單位根檢驗(yàn)，通過一階差分后接受原有單位根的假設(shè)，說明差分變量是平穩(wěn)的；Hadrilm檢驗(yàn)均拒絕單位根檢驗(yàn)，通過一階差分后均接受原假設(shè)，說明差分變量是平穩(wěn)的。因此，對(duì)于該經(jīng)濟(jì)變量不接受線性方法檢驗(yàn)其相關(guān)性，將采用協(xié)整檢驗(yàn)進(jìn)行分析。

由協(xié)整理論可知，判斷序列是否存在協(xié)整關(guān)系的前提條件是序列是否為同階單整的序列。通過上述單位根檢驗(yàn)可知，我國貧困減少、旅游發(fā)展及金融支持的對(duì)數(shù)序列數(shù)據(jù)表現(xiàn)為一階單整并存平穩(wěn)線性組合，進(jìn)而用協(xié)整分析的方法分析上述變量間的關(guān)系可以有效避免“偽回歸”的問題， 協(xié)整檢驗(yàn)

表3 旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少影響的單位根檢驗(yàn)結(jié)果

注：?jiǎn)挝桓鶛z驗(yàn)中的變量滯后項(xiàng)數(shù)為1；Δ表示變量的一階差分。

結(jié)果見表4。由表4可知，我國貧困減少與旅游發(fā)展、金融支持之間存在協(xié)整關(guān)系。

4.2 格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)

通過上述協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，我國貧困減少與旅游發(fā)展、金融支持之間存在穩(wěn)定的關(guān)系，但三者間是否存在因果關(guān)系及其因果關(guān)系的方向均不明確，進(jìn)而利用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)對(duì)上述變量間的關(guān)系進(jìn)一步檢驗(yàn)，結(jié)果如表5所示。由表5可知，旅游發(fā)展是影響貧困減少的格蘭杰原因，而貧困減少也是旅游發(fā)展的格蘭杰原因；金融支持不是影響貧困減少的格蘭杰原因，而貧困減少是金融支持的格蘭杰原因；金融支持不是影響旅游發(fā)展的格蘭杰原因，而旅游發(fā)展是金融支持的格蘭杰原因。

表4 旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少影響的協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

注：Gt、Ga為組統(tǒng)計(jì)量；Pt、Pa為面板統(tǒng)計(jì)量。括號(hào)中數(shù)據(jù)為P值。

表5 旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少影響的格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果

注：“***”、“**”、“*”分別表示在1%、5%、10%水平上差異顯著。下表同。

4.3 實(shí)證模型檢驗(yàn)

針對(duì)旅游發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)貧困減少的影響研究，在選擇回歸模型時(shí)由于使用Hausman檢驗(yàn)，模型在1%的顯著性水平下拒絕原假設(shè)，因此選擇固定效應(yīng)模型進(jìn)行面板數(shù)據(jù)分析。在實(shí)證檢驗(yàn)過程中將樣本數(shù)據(jù)劃分為全國層面和東部、中部、西部的地區(qū)層面進(jìn)行分析。

4.3.1 全國層面的考察 針對(duì)全國層面的省(市、區(qū))進(jìn)行檢驗(yàn)，得到相應(yīng)的回歸結(jié)果(表6)。

表6 旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少影響的全國層面回歸結(jié)果

注：被解釋變量為lnPCI，括號(hào)內(nèi)的數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)差。下表同。

模型1的回歸結(jié)果表明，旅游發(fā)展、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為14%、30%、24%，且均在1%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)，即對(duì)貧困減少有顯著的促進(jìn)作用。模型2主要考察金融支持、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少的作用，結(jié)果表明，金融支持、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少存在顯著的促進(jìn)作用，其對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為9%、43%、30%，且分別在5%、1%、1%水平上顯著。模型3加入旅游發(fā)展變量，其回歸結(jié)果表示，旅游發(fā)展、金融支持、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為15%、11%、33%、22%，且均在1%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)，表明旅游發(fā)展、金融支持、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少有顯著促進(jìn)作用。

4.3.2 地區(qū)層面的考察 針對(duì)東部地區(qū)層面進(jìn)行檢驗(yàn)，得到相應(yīng)的回歸結(jié)果(表7)。

模型1的回歸結(jié)果表明，旅游發(fā)展和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為30%、21%，且分別在1%和5%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)；GDP對(duì)貧困減少的作用不顯著。模型2主要考察金融支持、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少的作用，結(jié)果表明，金融支持對(duì)貧困減少的作用不顯著；GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少均在1%水平上有顯著促進(jìn)作用，它們對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為39%、34%。模型3的回歸結(jié)果表明，旅游發(fā)展和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少分別在1%、5%的水平上有較顯著的促進(jìn)作用，而金融支持和GDP對(duì)貧困減少的作用不顯著。

表7 旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少影響的東部地區(qū)層面回歸結(jié)果

針對(duì)中部地區(qū)層面進(jìn)行檢驗(yàn)，得到相應(yīng)的回歸結(jié)果(表8)。

模型1的回歸結(jié)果表明，旅游發(fā)展和GDP對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為21%、27%，且分別在1%、5%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)；城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少的作用不顯著。模型2主要考察金融支持、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少的作用，結(jié)果表明，金融支持、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少存在顯著的促進(jìn)作用，其對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為25%、57%、23%，且顯著性水平分別為5%、1%、5%。在模型2的基礎(chǔ)上，模型3加入旅游發(fā)展這一變量，其回歸結(jié)果表明，旅游發(fā)展、金融支持和GDP對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為18%、22%、38%，且分別在1%、5%、1%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)，表明旅游發(fā)展、金融支持和GDP對(duì)貧困減少的促進(jìn)作用較顯著；而城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少的作用不顯著。

針對(duì)西部地區(qū)層面進(jìn)行檢驗(yàn)，得到相應(yīng)的回歸結(jié)果(表9)。

表8 旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少影響的中部地區(qū)層面回歸結(jié)果

表9 旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少影響的西部地區(qū)層面回歸結(jié)果

模型1的回歸結(jié)果表明，旅游發(fā)展對(duì)貧困減少的作用不顯著；GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為25%、42%，且分別在5%、1%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)，即對(duì)貧困減少有顯著的促進(jìn)作用。模型2主要考察金融支持、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少的作用，結(jié)果表明，金融支持、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少存在顯著的促進(jìn)作用，其對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)率分別約為42%、33%、40%，且顯著性水平均為1%。模型3在模型2的基礎(chǔ)上加入旅游發(fā)展這一變量，其回歸結(jié)果表明，金融支持、GDP和城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少有顯著的促進(jìn)作用，其貢獻(xiàn)率分別約為45%、34%、35%，且均在1%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)；而旅游發(fā)展對(duì)貧困減少的作用不顯著。

5 結(jié)論與建議

通過建立最小二乘回歸實(shí)證模型，用Stata計(jì)量軟件對(duì)全國26個(gè)省(市、區(qū))旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果表明，在全國范圍的檢驗(yàn)考量中，旅游發(fā)展、金融支持對(duì)貧困減少的作用明顯；但從單項(xiàng)因素的貢獻(xiàn)率來看，旅游發(fā)展、金融支持、GDP和城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款對(duì)貧困減少有明顯的促進(jìn)作用，且存在顯著的穩(wěn)定性。

在東部、中部、西部的檢驗(yàn)考量中，從主要解釋變量的回歸系數(shù)來看：第一，旅游發(fā)展對(duì)貧困減少的作用比較顯著，但區(qū)域差異較大。其中，旅游發(fā)展對(duì)貧困減少東部地區(qū)貢獻(xiàn)率較大，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)不顯著。第二，金融支持對(duì)貧困減少作用的地區(qū)差異較為明顯，由于東部地區(qū)金融本身較發(fā)達(dá)，且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，所以東部地區(qū)金融支持對(duì)貧困減少的作用不顯著；而中部、西部地區(qū)金融支持對(duì)貧困減少具有顯著的促進(jìn)作用，且對(duì)西部地區(qū)的貢獻(xiàn)率大于中部地區(qū)。第三，GDP對(duì)貧困減少的作用也存在明顯的地區(qū)差異，其具體表現(xiàn)為東部地區(qū)的GDP與旅游發(fā)展共同影響貧困減少時(shí)，其作用不顯著；而與金融支持共同影響貧困減少時(shí)，則有顯著的促進(jìn)作用。在中部和西部地區(qū)，GDP對(duì)貧困減少有顯著的促進(jìn)作用；但在中部地區(qū)其貢獻(xiàn)率波動(dòng)較大。第四，城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少作用的地區(qū)差異較為明顯。在東部和西部地區(qū)，城鄉(xiāng)居民存款對(duì)貧困減少有顯著的促進(jìn)作用。中部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民存款與旅游發(fā)展共同影響貧困減少時(shí)，其作用不顯著；而與金融支持共同影響貧困減少時(shí)，則有較顯著的促進(jìn)作用。究其原因：第一，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，金融發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益凸顯；金融發(fā)展提高資本配置效率，促進(jìn)投資的健康增長(zhǎng)。第二，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，金融發(fā)展體系完善，而中西部地區(qū)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，金融發(fā)展相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；中西部地區(qū)的金融支持并未對(duì)貧困減少充分發(fā)揮作用。第三，在中西部貧困地區(qū)旅游發(fā)展過程中，加快金融體系構(gòu)建，發(fā)展普惠金融，運(yùn)用金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融等手段將提升貧困地區(qū)脫貧成效。根據(jù)上述分析與結(jié)論，為推動(dòng)旅游發(fā)展、金融支持更好地促進(jìn)貧困減少，提出以下幾點(diǎn)政策建議。

5.1 深化供給側(cè)改革，提高資源配置效率

旅游產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要的作用，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國全面建成小康社會(huì)、提高資源配置效率的重大戰(zhàn)略決策，為旅游精準(zhǔn)扶貧工作指明了發(fā)展方向。旅游扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要形式之一，通過以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性改革，以適應(yīng)需求側(cè)日益多元化以及持續(xù)升級(jí)的消費(fèi)市場(chǎng)在公共政策供給、政府規(guī)制等方面作出科學(xué)配置，以提高旅游扶貧精準(zhǔn)化程度。第一，提升旅游扶貧供給質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)旅游公共設(shè)施和服務(wù)的全域化供給，抓住信息化、智慧化的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代機(jī)遇，對(duì)旅游扶貧進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變商業(yè)模式、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合等；在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，加快對(duì)旅游扶貧產(chǎn)品的創(chuàng)新理念供給。第二，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧政策的精準(zhǔn)化供給。旅游產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)性，始終以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，缺乏精準(zhǔn)化的旅游扶貧工作，反而會(huì)擴(kuò)大貧富差距，出現(xiàn)收入不公平的現(xiàn)象。因此，強(qiáng)化旅游扶貧政策精準(zhǔn)化供給至關(guān)重要。旅游扶貧工作的首要任務(wù)就是對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，研究貧困地區(qū)、貧困人口貧困的原因，為貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)設(shè)計(jì)有針對(duì)性的旅游產(chǎn)品，精準(zhǔn)幫扶貧困人口更好地參與設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品。針對(duì)貧困人口完善社會(huì)保障機(jī)制，提供金融政策優(yōu)惠，提升人口發(fā)展能力；實(shí)現(xiàn)旅游扶貧政策的精準(zhǔn)化供給和高效供給，全面提升旅游扶貧工作的質(zhì)量和水平。

5.2 大力推進(jìn)全域旅游，深化旅游精準(zhǔn)扶貧

轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“全域旅游”思想的發(fā)展。堅(jiān)持全域旅游的發(fā)展理念，整合貧困地區(qū)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，通過旅游市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)延伸覆蓋，引導(dǎo)和推動(dòng)貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧。首先，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃，對(duì)貧困地區(qū)旅游發(fā)展進(jìn)行規(guī)?；?、特色化、智慧化改造升級(jí)，建立“資源+空間+產(chǎn)品+產(chǎn)業(yè)”的旅游系統(tǒng)，建立全域資源、全面布局、全民參與的思維，優(yōu)化區(qū)域資源配置。第二，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)旅游扶貧思維，做大做實(shí)“旅游+”模式，合理利用貧困地區(qū)的農(nóng)田、山林、水域、房屋等生產(chǎn)和生活資源，采取貧困人口自我經(jīng)營、轉(zhuǎn)移租賃、財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)、農(nóng)企合作、參資入股等方式加入旅游扶貧開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)資源高效利用，提升貧困地區(qū)、貧困人口的造血功能和自我發(fā)展能力，以覆蓋式的旅游扶貧方式促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。第三，創(chuàng)新旅游扶貧產(chǎn)品，策劃組織農(nóng)業(yè)觀光游、休閑體驗(yàn)游、文化研學(xué)游等產(chǎn)品；優(yōu)化貧困地區(qū)旅游線路，借助自然資源、地理資源、文化資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等設(shè)計(jì)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶，大力引導(dǎo)旅游消費(fèi)市場(chǎng)向貧困地區(qū)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。第四，打造綜合交通體系，提升貧困地區(qū)通達(dá)性和便利性，為旅游減貧工作提供基礎(chǔ)支撐。

5.3 發(fā)展普惠金融，打破資金融通壁壘

推進(jìn)金融創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融，深化金融扶貧，打破資金融通壁壘；充分發(fā)揮金融業(yè)對(duì)社會(huì)閑散資金的聚集和再分配利用功能，為貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供相關(guān)的重要支撐。具體來說，第一，推動(dòng)普惠金融發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和企業(yè)提供更豐富的信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)和貧困農(nóng)戶的金融支持力度；建立融資擔(dān)保公司，完善針對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的融資擔(dān)保機(jī)制，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防控；金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)為旅游定制方便、快捷、優(yōu)惠的普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，提升貧困地區(qū)金融可行性、便利度、覆蓋率及滿意度；優(yōu)化貧困地區(qū)的支付環(huán)境，讓貧困地區(qū)、貧困人口享受與城市居民同等水平的現(xiàn)代化金融服務(wù)。第二，明確政策性銀行支持旅游的主體責(zé)任，采取扶貧專項(xiàng)資金引導(dǎo)、適當(dāng)減免金融機(jī)構(gòu)向旅游產(chǎn)業(yè)貸款營業(yè)稅等舉措；構(gòu)建由政府財(cái)政、政策性銀行、旅游公司、擔(dān)保公司等多方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)營體系，共筑金融支持旅游扶貧發(fā)展平臺(tái)。第三，著眼國際金融未來發(fā)展趨勢(shì)，立足于貧困地區(qū)現(xiàn)行發(fā)展實(shí)際，通盤考慮現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位、制度取向、歷史作用與社會(huì)地位，大力發(fā)展特色鮮明的農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行和資金互助組織，對(duì)接資金互助組織與村鎮(zhèn)銀行等相關(guān)主體。第四，靈活解決發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)過程中資金融通問題，科學(xué)引導(dǎo)金融部門擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村旅游業(yè)的服務(wù)范圍，營造良好的金融環(huán)境。第五，推進(jìn)征信系統(tǒng)構(gòu)建，加強(qiáng)農(nóng)村民間融資形式、受貸對(duì)象、運(yùn)行機(jī)制監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展。

5.4 推進(jìn)綠色減貧、生態(tài)扶貧，提高旅游發(fā)展益貧性

“綠色發(fā)展”是黨的十八屆五中全會(huì)提出的重要發(fā)展理念和發(fā)展方式，也是當(dāng)前我國扶貧攻堅(jiān)工作的重要指導(dǎo)思想。綠色減貧旨在促進(jìn)貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。第一，深化綠色減貧理念，將理論聯(lián)系實(shí)際，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況中考量綠色發(fā)展情況；確立連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)的綠色發(fā)展思路，把握新形勢(shì)下生態(tài)扶貧的必要性和重要性。第二，在扶貧開發(fā)中注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同共進(jìn)，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間復(fù)雜的矛盾。在扶貧開發(fā)中，挖掘生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源與生態(tài)潛力，打造區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推行如旅游體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)、立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等綠色減貧方式，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的全新扶貧模式。第三，在貧困地區(qū)推廣退耕還林還草、自然資源保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、農(nóng)林綜合整治等重要舉措；加大對(duì)貧困地區(qū)項(xiàng)目和資金傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。第四，結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和考量，對(duì)自然條件惡劣、發(fā)展空間潛力小、生態(tài)環(huán)境脆弱等地區(qū)的貧困人口實(shí)施生態(tài)移民搬遷；在保障生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，謀求貧困人口新的發(fā)展思路，改善貧困人口的生產(chǎn)和生活面貌。

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