王小東　程玉龍　張春明　馬騰博

摘 要：?jiǎn)慰空菬o(wú)法有序完成公共事務(wù)的管理的，同時(shí)，公共事務(wù)的管理還需要社會(huì)各界力量以及企業(yè)社區(qū)的共同支持。這是因?yàn)?，作為公共服?wù)的公共事務(wù)管理工作，體現(xiàn)著集體理念和公共服務(wù)理念。因此，唯有集全社會(huì)力量，才能體現(xiàn)公共管理特點(diǎn)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)既是國(guó)家組織的一部分，同時(shí)也是社會(huì)力量的一部分。在參與到公共管理中，需要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)意義，這不僅有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)社會(huì)的和諧發(fā)展，同時(shí)也是新時(shí)期公共服務(wù)理念的根本體現(xiàn)。本文圍繞公共管理內(nèi)涵及國(guó)有企業(yè)本質(zhì)分析，掌握在具體工作中可能會(huì)遇到的問題，并提出合理的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：化學(xué)事故 應(yīng)急處置 能力建設(shè)

中圖分類號(hào)：X928.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）01（c）-0124-03

Abstract： The Capabilities of Chemical Accident Emergency Rescuehave been presented in several aspects， such as organization and command， personnel protection， reconnaissance and survey， hazard control， decontamination， rescue et al. How to enhance the capability construction， especially inemergency mechanism， expert consultation， technical standard， equipment construction， are analyzed.

Key Words： Chemical Accident； Emergency Rescue； Capability Construction

化學(xué)事故應(yīng)急處置能力是指完成化學(xué)事故應(yīng)急處置任務(wù)所需的本領(lǐng)，是隊(duì)伍或人員通過(guò)對(duì)知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、裝備等的綜合運(yùn)用完成化學(xué)事故應(yīng)急處置任務(wù)的能力。能力建設(shè)是一個(gè)根據(jù)任務(wù)、化學(xué)事故現(xiàn)場(chǎng)處置特點(diǎn)、公共化學(xué)安全需求、技術(shù)發(fā)展水平、人員素質(zhì)、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制不斷調(diào)整適應(yīng)、發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程。近年來(lái)，重特大化學(xué)事故頻發(fā)，國(guó)家應(yīng)急隊(duì)伍救援裝備和核心能力不足，區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不均衡，化學(xué)事故應(yīng)急處置能力建設(shè)仍存在短板弱項(xiàng)。

1 化學(xué)事故現(xiàn)場(chǎng)處置能力內(nèi)涵

綜合技術(shù)和指揮因素，化學(xué)事故現(xiàn)場(chǎng)處置能力可分為組織指揮能力、人員防護(hù)能力、偵察監(jiān)測(cè)能力、危險(xiǎn)控制能力、洗消去污能力、救護(hù)能力和其他應(yīng)急保障能力。

1.1 組織指揮能力

即指揮、控制和協(xié)調(diào)化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的能力。包括：通過(guò)各種途徑及時(shí)獲取信息（包括專家意見、專業(yè)分隊(duì)行動(dòng)信息），分析、判斷情況，提出處置行動(dòng)建議；下達(dá)應(yīng)急處置行動(dòng)決心；接受上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮及指揮、控制各專業(yè)分隊(duì)（班、組）行動(dòng)等。其直接制約和影響救援行動(dòng)的成敗，主要影響因素有人員組織指揮素質(zhì)、指揮手段、指揮訓(xùn)練、指揮體系等。

1.2 人員防護(hù)能力

環(huán)境危險(xiǎn)是化學(xué)事故危害的典型特征，人員的安全防護(hù)是實(shí)施化學(xué)事故應(yīng)急處置的前提和根本保證。防護(hù)能力指在各種化學(xué)危害環(huán)境中保護(hù)人員的呼吸器官、眼睛、面部、軀體、手、足等，避免或減輕人員受到危險(xiǎn)化學(xué)品的毒害及其燃燒、爆炸而造成的傷害，確保救援工作順利實(shí)施的能力。其主要影響因素為人員防護(hù)素質(zhì)、防護(hù)裝備水平、防護(hù)訓(xùn)練組織等。人員防護(hù)素質(zhì)是指人員實(shí)施自我防護(hù)確保執(zhí)行任務(wù)情況下個(gè)人安全，及對(duì)危害區(qū)公眾、其他救援人員進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)的素質(zhì)，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)（含實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)）和身體、心理素質(zhì)（包括戰(zhàn)斗精神）。防護(hù)裝備水平由防護(hù)裝備功能、性能、數(shù)量及保障情況綜合決定。防護(hù)裝備功能是指裝備能防護(hù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、濃度、物質(zhì)狀態(tài)（氣、液、固）及防護(hù)部位、防護(hù)危害因素、能構(gòu)成的防護(hù)狀態(tài)等級(jí)等。防護(hù)裝備性能包括裝備的防護(hù)時(shí)間、使用性能、環(huán)境適應(yīng)性等。防護(hù)裝備保障情況指消耗補(bǔ)給、充氣保障、故障檢測(cè)、維修情況等。防護(hù)訓(xùn)練組織包括防護(hù)訓(xùn)練計(jì)劃、訓(xùn)練實(shí)施、訓(xùn)練保障三個(gè)方面。訓(xùn)練計(jì)劃是指對(duì)訓(xùn)練科目、內(nèi)容、時(shí)間、考核標(biāo)準(zhǔn)等的計(jì)劃安排；訓(xùn)練實(shí)施是對(duì)計(jì)劃的落實(shí)；訓(xùn)練保障指訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)施、教材等。

1.3 偵察監(jiān)測(cè)能力

化學(xué)事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的偵察監(jiān)測(cè)是化學(xué)事故應(yīng)急處置的重要工作內(nèi)容。偵察監(jiān)測(cè)能力是指對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、危害程度、危害范圍等進(jìn)行報(bào)警報(bào)知、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和分析的能力。主要影響因素為人員檢測(cè)素質(zhì)、檢測(cè)裝備水平、檢測(cè)訓(xùn)練組織等。人員檢測(cè)素質(zhì)是指支持人員履行檢測(cè)分析職責(zé)的素質(zhì)。檢測(cè)裝備水平由檢測(cè)裝備功能、性能、數(shù)量及保障能力綜合決定。檢測(cè)裝備功能是指裝備能檢測(cè)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量、物質(zhì)狀態(tài)（氣、液、固），具備的報(bào)警、定性、定量、分析化驗(yàn)?zāi)芰皺z測(cè)精度、檢測(cè)濃度范圍等。檢測(cè)裝備性能包括裝備的使用性能、環(huán)境適應(yīng)性及自動(dòng)化水平等。檢測(cè)裝備保障能力指耗材補(bǔ)給、故障檢測(cè)、維修等能力。

1.4 危險(xiǎn)控制能力

化學(xué)事故通常伴隨有危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏、釋放。危險(xiǎn)控制能力指從源頭上控制危險(xiǎn)化學(xué)品的持續(xù)外泄、釋放或燃燒的能力，具體又包括泄漏源控制、泄漏物處置及危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)控制和滅火的能力等。其主要影響因素為人員危險(xiǎn)控制素質(zhì)、危險(xiǎn)控制裝備水平、危險(xiǎn)控制訓(xùn)練組織等。人員危險(xiǎn)源控制素質(zhì)是指支持人員履行危險(xiǎn)源控制職責(zé)的素質(zhì)。危險(xiǎn)源控制裝備水平由危險(xiǎn)源控制裝備功能、性能、數(shù)量及保障情況綜合決定。危險(xiǎn)源控制裝備功能是指裝備能封堵的孔洞形狀、大小，泄漏部位、泄漏壓力，對(duì)大量液態(tài)、氣態(tài)泄漏物的擴(kuò)散控制、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等功能。危險(xiǎn)源控制裝備性能包括裝備的作業(yè)能力、使用性能、環(huán)境適應(yīng)性等。

1.5 洗消去污能力

化學(xué)事故往往伴隨人員、物品、空氣、水、土壤、道路、建筑等的污染，洗消去污是化學(xué)事故現(xiàn)場(chǎng)處置的重要工作內(nèi)容。洗消去污能力指去除體表、物品表面、建筑及環(huán)境中殘留的危險(xiǎn)化學(xué)品，從根本上消除危險(xiǎn)化學(xué)品的危害作用的能力。其主要影響因素為人員洗消素質(zhì)、洗消裝備水平、洗消訓(xùn)練組織等。人員洗消素質(zhì)是指支持人員履行洗消職責(zé)的素質(zhì)。洗消裝備水平由洗消裝備功能、性能、數(shù)量及保障情況綜合決定。洗消裝備功能是指裝備能洗消的危險(xiǎn)化學(xué)品種類、受染對(duì)象、受染空間等。洗消裝備性能包括裝備的作業(yè)能力、機(jī)動(dòng)性能、使用性能、環(huán)境適應(yīng)性等。

1.6 救護(hù)能力

化學(xué)事故對(duì)人員傷害情況特殊，通常化學(xué)毒傷、機(jī)械傷、燒傷、燙傷等多種傷害形式并存。救護(hù)能力指對(duì)傷員實(shí)施及時(shí)有效的救護(hù)治療，包括搜救、轉(zhuǎn)移及必要的現(xiàn)場(chǎng)急救，以挽救生命、穩(wěn)定病情、減少傷殘、減輕痛苦的能力。對(duì)于非醫(yī)療專業(yè)力量而言，現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)的主要任務(wù)是搜索傷員、轉(zhuǎn)移傷員，根據(jù)情況采取必要的急救及防護(hù)措施。

1.7 其他應(yīng)急保障能力

其他應(yīng)急保障能力是指在應(yīng)急情況下，確保救援工作順利實(shí)施所需的充氣、氣象、供電、照明、警戒等自我保障能力。

2 現(xiàn)場(chǎng)處置能力建設(shè)面臨的問題及建議

經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)化學(xué)救援能力建設(shè)取得巨大成就，在“一案三制”框架下，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，在區(qū)域范圍內(nèi)建立了運(yùn)輸在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在部分行業(yè)建立了在線預(yù)警報(bào)知網(wǎng)絡(luò)，依托消防特勤、大型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、軍隊(duì)等專業(yè)力量建立了覆蓋全國(guó)的化學(xué)事故救援隊(duì)伍，配備了系列國(guó)際先進(jìn)的特種裝備，研發(fā)了針對(duì)不同事故類型的評(píng)估軟件及輔助決策系統(tǒng)等。但是，隨著公眾化學(xué)安全需求不斷提升，軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革向縱深推進(jìn)，對(duì)化學(xué)救援能力建設(shè)提出了新的更高的要求。結(jié)合天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故等重特大事故救援實(shí)踐，救援協(xié)調(diào)機(jī)制、咨詢決策機(jī)制、相關(guān)應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急裝備建設(shè)仍是整體化學(xué)事故應(yīng)急處置能力建設(shè)“短板”。

2.1 進(jìn)一步明確任務(wù)區(qū)分，理順協(xié)同機(jī)制

與其他突發(fā)事件相似，化學(xué)事故應(yīng)急處置遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安監(jiān)、消防、環(huán)保、醫(yī)療、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等共同參與，軍隊(duì)是化學(xué)事故應(yīng)急處置的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。不斷在實(shí)踐中明確細(xì)化任務(wù)，提高各參與力量間的協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行順暢程度是機(jī)制建設(shè)的長(zhǎng)期課題。軍地協(xié)同機(jī)制往往是整體化學(xué)事故應(yīng)急處置協(xié)同機(jī)制的難點(diǎn)。特別是在當(dāng)前國(guó)防和軍隊(duì)改革深入推進(jìn)時(shí)期，軍隊(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和規(guī)模力量重塑，原有化學(xué)事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)和具體處置任務(wù)的相關(guān)機(jī)關(guān)、部隊(duì)撤并、移防、職能變化等情況較多，需要重建軍內(nèi)和軍地化學(xué)事故應(yīng)急處置協(xié)同機(jī)制，以更好地發(fā)揮作用。

2.2 進(jìn)一步完善輔助決策和專家咨詢機(jī)制，提升現(xiàn)場(chǎng)處置組織指揮能力

化學(xué)事故處置的技術(shù)性、時(shí)效性強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)處置需要快速獲取并運(yùn)用大量信息，提出解決方案，實(shí)施并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。輔助決策和專家咨詢是現(xiàn)場(chǎng)處置的基本做法。危險(xiǎn)化學(xué)品危害、傳播擴(kuò)散特征、技術(shù)裝備性能等可量化信息，可以依托計(jì)算機(jī)及數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，建立輔助決策系統(tǒng)，為指揮決策提供精確化數(shù)據(jù)支持。對(duì)于不完整或不能及時(shí)獲取的信息，加工轉(zhuǎn)換運(yùn)用對(duì)經(jīng)驗(yàn)的依賴度很高，應(yīng)進(jìn)一步完善專家咨詢機(jī)制，利用專家經(jīng)驗(yàn)，與現(xiàn)場(chǎng)指揮員互通有無(wú)。各應(yīng)急力量分別在各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)積極探索輔助決策和專家咨詢機(jī)制，但從整體看，輔助決策對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮員的數(shù)據(jù)支撐還不夠精確，評(píng)估結(jié)果與實(shí)際危害范圍吻合度不高，專家咨詢時(shí)效性不足等問題仍然存在。區(qū)分事故類別、結(jié)合裝備性能指標(biāo)和力量編成的輔助決策，理論計(jì)算與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的快速評(píng)估，在線的區(qū)分領(lǐng)域的專家咨詢是下一步需要解決的問題。

2.3 加快建立和推廣相關(guān)應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升技術(shù)能力

在重特大化學(xué)事故救援實(shí)踐中，逐漸形成了分區(qū)救援、分級(jí)防護(hù)、分類洗消等經(jīng)驗(yàn)做法，但是，分區(qū)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置行動(dòng)的指導(dǎo)仍是初步的，防護(hù)、洗消要求仍是原則性的，各參與力量分析平臺(tái)、方法不一致，檢測(cè)數(shù)據(jù)可比性不強(qiáng)，難以滿足精確化處置需要。應(yīng)綜合危險(xiǎn)化學(xué)品毒理學(xué)效應(yīng)和公眾及應(yīng)急人員化學(xué)安全需求，區(qū)分化學(xué)事故類別和規(guī)模，建立統(tǒng)一的化學(xué)救援分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以列舉或推薦等方式明確各個(gè)分區(qū)內(nèi)的主要行動(dòng)內(nèi)容。應(yīng)綜合防護(hù)裝備發(fā)展水平和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)強(qiáng)度，建立針對(duì)化學(xué)救援的分級(jí)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及其等級(jí)轉(zhuǎn)換規(guī)范；在環(huán)境保護(hù)和居民生活標(biāo)準(zhǔn)與戰(zhàn)場(chǎng)防化保障標(biāo)準(zhǔn)的中間地帶，建立適合化學(xué)救援的傷害濃度標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布推廣。應(yīng)綜合偵察監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展水平和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)任務(wù)，按主要分析原理或平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序，并在不同原理和平臺(tái)之間確立和規(guī)范結(jié)果比對(duì)方法。應(yīng)綜合洗消技術(shù)、裝備、對(duì)象、數(shù)量等因素，區(qū)分毒物類別和染毒程度，建立明確的分類分級(jí)洗消程序，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)程序洗消效果的評(píng)價(jià)和配套保障措施，夯實(shí)化學(xué)救援的技術(shù)能力支撐。

2.4 加速化學(xué)應(yīng)急專用裝備體系建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，各化學(xué)應(yīng)急力量配備了系列專用裝備，其中不乏紅外遙測(cè)、無(wú)損檢測(cè)、應(yīng)急掩蔽等技術(shù)先進(jìn)裝備，降低了人員風(fēng)險(xiǎn)，提高了處置效率。但是，也普遍存在對(duì)未知危險(xiǎn)化學(xué)品的現(xiàn)場(chǎng)快速鑒別分析手段不足、多等級(jí)防護(hù)裝備儲(chǔ)備不夠、專用裝備不成規(guī)模、裝備間互聯(lián)互通程度低等問題。應(yīng)推進(jìn)化學(xué)應(yīng)急裝備體系論證工作，區(qū)分任務(wù)和層級(jí)，提出化學(xué)應(yīng)急專業(yè)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于基層分隊(duì)，配備系列防護(hù)裝備和必要的任務(wù)裝備，以滿足較大以下化學(xué)事故應(yīng)急處置和較大以上化學(xué)事故先期應(yīng)急任務(wù)，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品種類多的問題，偵察監(jiān)測(cè)裝備可以在各分隊(duì)間互補(bǔ)配置，使用時(shí)快速調(diào)配。對(duì)于國(guó)家和省級(jí)化學(xué)應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)在整體和化學(xué)檢測(cè)、防護(hù)、洗消等主要技術(shù)領(lǐng)域全面推進(jìn)專業(yè)裝備體系建設(shè)，形成功能、數(shù)量相互匹配，技術(shù)先進(jìn)、系統(tǒng)配套的化學(xué)應(yīng)急專用裝備，以滿足較大以上規(guī)?；瘜W(xué)事故應(yīng)急處置和對(duì)基層分隊(duì)的支援任務(wù)。

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