桂云川

摘 要 自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)依法治國(guó)提出了一系列科學(xué)論斷，尤其是十八屆三中全會(huì)公報(bào)、四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》和習(xí)近平同志在全會(huì)上的說(shuō)明，將依法治國(guó)全面推向嶄新的階段 業(yè)已成為新時(shí)期依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，實(shí)際上構(gòu)成了馬克思主義法學(xué)中國(guó)化的第五塊里程碑。

關(guān)鍵詞 法治 依法治國(guó) 馬克思主義法學(xué)中國(guó)化 指導(dǎo)思想

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1關(guān)于改革與法治的關(guān)系

改革與法治是當(dāng)代中國(guó)兩大時(shí)代主題，也是中國(guó)人民在新時(shí)期的兩大壯舉。正如習(xí)近平所作的評(píng)論那樣：猶如“車之兩輪、鳥之兩翼”，共同構(gòu)成共和國(guó)發(fā)展的基本方向和民族復(fù)興的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著中國(guó)人民治國(guó)理政進(jìn)入法治化的新境界我們知道： 改革有兩種性質(zhì)即制度改革與體制改革，前者是指由一種社會(huì)制度向另一種社會(huì)制度的轉(zhuǎn)變，如我國(guó)古代的商鞅變法，便是由奴隸制度向封建制度的改革后者是指在原有制度的基礎(chǔ)上，社會(huì)體制的自我完善。我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)行的改革，就是社會(huì)主義制度的自我完善 法治有兩個(gè)階段， 即依法治國(guó)階段與法治國(guó)家階段，前階段是后一階段的準(zhǔn)備，后階段是前一階段的必然發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在的法治是處在依法治國(guó)階段它具有過渡性，工具性，復(fù)雜性的特點(diǎn)，其目的是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

因此，我國(guó)現(xiàn)階段改革與法治的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是指依法治國(guó)與體制改革的關(guān)系。因此，在這種歷史條件下，我們的改革只能在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，正如習(xí)近平同志所說(shuō)的要在法治的軌道上進(jìn)行，而不能搞什么“良性違憲”，也不能背法而行 如果發(fā)生了矛盾，根據(jù)實(shí)際先修改法律；再依據(jù)法律進(jìn)行改革。

2關(guān)于“社會(huì)主義法治道路”的理念

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，而中國(guó)特色主義法治道路是馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的表現(xiàn)，道路極為重要，事關(guān)國(guó)家的前途，民族的命運(yùn)。習(xí)近平說(shuō)：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路 在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào)，指明全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向，統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。”

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是黨的十一屆三中全會(huì)新開辟的，30 多年來(lái)，它具有三個(gè)特征：一是順應(yīng)潮流；二是合乎民意；三是符合國(guó)情。世上沒有最好的法治道路，只有人民擁護(hù)，體現(xiàn)時(shí)代精神符合國(guó)情的法治道路，這就是最好的法治道路。

3中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)成

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是法學(xué)中一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性概念，是依法治國(guó)的總目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的法律表現(xiàn)形式，它生動(dòng)地反映了中國(guó)法治各環(huán)節(jié)操作規(guī)范化、有序化的程度，表明了中國(guó)法治結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的和諧狀態(tài)。黨的十八屆四中全會(huì)在理論上的重大貢獻(xiàn)，就在它首次宣布和論證了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和科學(xué)內(nèi)涵，并提出了它的構(gòu)成要素，即《決定》中所指出的： 完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實(shí)施體系 嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系 根據(jù)文件精神，“黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一 ”，（簡(jiǎn)稱 三者統(tǒng)一）是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基本原則。而中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政則是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的中心環(huán)節(jié)。

深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是當(dāng)前我國(guó)法學(xué)界乃至整個(gè)社會(huì)科學(xué)界的緊急任務(wù)和重要政治使命。我們必須進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)馬克思主義法學(xué)中國(guó)化、時(shí)代化和大眾化，進(jìn)一步探究中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)結(jié)構(gòu)、核心內(nèi)容、關(guān)鍵要素，為形成嚴(yán)整的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系提供理論支撐！

4關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)法治的關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)法治的關(guān)系，這是依法治國(guó)的根本問題 正如十八屆四中全會(huì)的決定提出： “黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。” 共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這不是任何個(gè)人意志所決定而是中國(guó)近代歷史所作的抉擇，更主要的是人民的選擇，是現(xiàn)實(shí)的選擇。

事實(shí)證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系 幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。為此，必須把依法治國(guó)基本方略與依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，使黨總攬全局協(xié)調(diào)各方，使人大、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)依法工作統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)把依法辦事落實(shí)到各個(gè)基層。

5關(guān)于法治思維與法治方式

在積極構(gòu)造中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公務(wù)人員應(yīng)運(yùn)用法治思維與法治方式去認(rèn)識(shí)和處理問題 所謂法治思維，就是以該問題的合法性為邏輯起點(diǎn)，以權(quán)利與義務(wù)為主要內(nèi)容的思維過程，而法治方式則是法治思維的實(shí)施狀態(tài)。

因此，法治思維首先是一種規(guī)則思維，它對(duì)事不對(duì)人，表明沒有偏私的傾向，平等對(duì)待當(dāng)事人。它為人們提供三種行動(dòng)模式，使人們對(duì)自己的行為預(yù)測(cè)后果，從而為頂層設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)，使法律既能保駕護(hù)航，又能引導(dǎo)領(lǐng)航。法治思維又是一種“控權(quán)”思維，它能把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力制約成為現(xiàn)實(shí)。法治思維還是一種公正思維，居中裁判，不偏不倚，使問題合理解決。法治思維更是程序思維，堅(jiān)持按程序辦事，依法排除各種非法證據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)解決各類糾紛。

由此可見，正確區(qū)分法律思維與其它思維是非常必要的。一般講，政治思維關(guān)心的是利弊得失，核心是平衡；經(jīng)濟(jì)思維關(guān)心的是投入與產(chǎn)出，核心是價(jià)值；而法治思維關(guān)心的是規(guī)矩方圓，核心是公正。當(dāng)然，必要時(shí)要把法治思維與其它思維綜合考慮。

6關(guān)于“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”

習(xí)近平同志提到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的運(yùn)行機(jī)制時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)：依法治國(guó)依法執(zhí)政 依法行政共同推進(jìn)；法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。限于篇幅，這里重點(diǎn)講兩個(gè)問題：法治政府與法治社會(huì)從嚴(yán)格意義上講，法治政府與法治社會(huì)都是法治國(guó)家的組成部分，但具體分析，還是有一定區(qū)別的，至少在角度上，特別是在范圍上還是有所不同的。法治政府是法治國(guó)家的核心部分，早在2004 年國(guó)務(wù)院就作出法治政府的決定 但由于政府職能尚未完全轉(zhuǎn)變，職能錯(cuò)位、越位、缺位的情況仍然存在，特別是腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，影響法治政府的進(jìn)度，為此必須：第一，合理設(shè)置和科學(xué)劃分行政機(jī)關(guān)職能與職責(zé)的權(quán)限范圍；第二，嚴(yán)格執(zhí)法，建立責(zé)任追究制，第三，整合執(zhí)法主體，嚴(yán)格執(zhí)法；第四，整合法律監(jiān)督部門，形成嚴(yán)整的監(jiān)督體系，第五，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)文明執(zhí)法。

法治國(guó)家必須以法治社會(huì)為基礎(chǔ)，法治社會(huì)必須形成：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法治保障的新格局。如果說(shuō)法治問題是國(guó)家生活的民主化 法律化，那么法治社會(huì)則是社會(huì)生活的民主化、法律化。在這里，我們要反對(duì)西方國(guó)家的“社會(huì)中心說(shuō)”，拋棄“公民社會(huì)”的提法，因?yàn)楣裆鐣?huì)的要害是反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，我們要初步構(gòu)建社會(huì)自治，發(fā)揚(yáng)民主，使選舉民主、協(xié)商民主、自治民主、談判民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使法治社會(huì)、法治政府與法治國(guó)家共放異彩！使中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善！

7加強(qiáng)人權(quán)的司法保障

在法治的價(jià)值體系中，保障人權(quán)是她的最高價(jià)值 失去對(duì)人權(quán)的追求，法治實(shí)際將毫無(wú)意義。因此，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中對(duì)人權(quán)的保障：“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，要求“強(qiáng)化在訴訟過程中當(dāng)事人和訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申訴權(quán)的制度保障、健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則與法律制度?！碧貏e是要廢除逼、供、信等非法手段。

保障人權(quán)是社會(huì)主義法治中司法制度的根本要求和主要特征。盡管黨和國(guó)家對(duì)司法制度的人權(quán)保障極為重視，但是侵犯人權(quán)的情況還偶爾發(fā)生，刑訊逼供的情況仍時(shí)而出現(xiàn)，輕視或忽視當(dāng)事人的訴訟權(quán)利經(jīng)常有之。從最近一兩年平反的幾個(gè)案件便可以看出，個(gè)別司法人員貪贓枉法有之，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)壓法的現(xiàn)象有之，個(gè)別司法人員甚至胡作非為，公開制造冤假錯(cuò)案，造成了極壞的影響。

保障人權(quán)不僅可以杜絕司法人員違法亂紀(jì)，而且也有利于案件的偵破，有利于查清案件的真相。對(duì)國(guó)家、對(duì)當(dāng)事人，特別是對(duì)司法人員都是有利的。要明確，司法權(quán)是國(guó)家的重要權(quán)利，能否正確行使，能否保障人權(quán)，不僅反映司法人員的品性和職責(zé)，而且也涉及到人心的向背。保障人權(quán)，這是司法本質(zhì)的體現(xiàn)，是社會(huì)主義司法制度最大的優(yōu)越性，也是社會(huì)主義國(guó)家同西方資本主義國(guó)家的重大區(qū)別。

8關(guān)于“四個(gè)全面”的科學(xué)概括

自習(xí)近平同志主政以來(lái)，使馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化取得更大的成效，概括起來(lái)，就是“四個(gè)全面”（ 即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨） 這實(shí)際上是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)掌中國(guó)政權(quán)之綱，是中華民族復(fù)興的路線圖。因此，對(duì)四個(gè)全面的深刻理解，將是全面貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的金鑰匙。第一，全面建設(shè)小康社會(huì)，這是民族復(fù)興的偉大綱領(lǐng)，是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)環(huán)境和人的全面發(fā)展的科學(xué)指標(biāo)體系；第二，全面深化改革，這是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)家富強(qiáng)的必由之路；第三，全面推進(jìn)依法治國(guó)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民治國(guó)理政的基本方式，是當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文明的偉大創(chuàng)舉，全國(guó)人民必將竭盡全力為此而奮斗；第四，全面從嚴(yán)治黨，這是中國(guó)共產(chǎn)黨本身發(fā)展的客觀要求，也是全國(guó)人民的共同愿望。

現(xiàn)在的問題就是把“四個(gè)全面”有機(jī)結(jié)合起來(lái)；全面適應(yīng)小康社會(huì)，這是興國(guó)之綱；全面深化改革，這是強(qiáng)國(guó)之路；全面推進(jìn)依法治國(guó)，這是治國(guó)之道；全面從嚴(yán)治黨，這是立國(guó)之舉“四個(gè)全面”緊密配合，相輔相成。共同使文明古國(guó)煥發(fā)青春！ 使中華民族屹立于世界民族之林！

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