孫曙 蒙石榮

教育公平是教育發(fā)展的核心命題之一。黨的十九大報告提出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。而早在2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》即把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，強(qiáng)調(diào)“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距”。

人們關(guān)注教育公平，這不僅是出于對公平本身的追求，更是出于教育公平關(guān)涉人們對教育的獲得感以及對美好生活的追求。雖然國內(nèi)教育發(fā)展取得了矚目的成就，但教育中“不平衡不充分”表現(xiàn)仍十分突出，教育公平問題在很長一段時間內(nèi)一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

教育公平：一個似是而非的概念

公平意味著平等——在日常語境中，懷著樸素的公平觀，人們習(xí)慣把教育公平等同于教育平等。實(shí)際上，由于主體不一樣，對教育公平的理解也不一樣。在理論建構(gòu)中，教育公平有明確的內(nèi)涵并由多重維度構(gòu)成；在政策實(shí)踐中，對教育公平的理解有明確的傾向；而在日常生活中，人們對教育公平的理解充滿主觀的感受與想象。

1.多維度建構(gòu)的學(xué)術(shù)概念

在眾多研究者看來，教育公平不能等同于教育平等，教育公平是重要的社會公平。石中英教授認(rèn)為教育公平的主要內(nèi)涵包括人人享受平等的教育權(quán)利；人人平等地享有公共教育資源；公共教育資源配置向社會弱勢群體傾斜（“不平等”的矯正）；反對各種形式的教育特權(quán)。它包含教育資源配置的三種合理性原則：平等原則、差異原則和補(bǔ)償原則——教育資源配置的平等原則包括受教育權(quán)平等和教育機(jī)會平等兩個方面，強(qiáng)調(diào)教育起點(diǎn)平等和教育過程平等；教育資源配置的差異原則，是指根據(jù)受教育者個人存在的稟賦、興趣和能力差異，差異性地配置教育資源，以滿足其個性充分發(fā)展的需要；教育資源配置的補(bǔ)償原則關(guān)注受教育者的社會經(jīng)濟(jì)地位的差距，并對社會經(jīng)濟(jì)地位處境不利的受教育者在教育資源配置上予以補(bǔ)償（褚宏啟，2008）。

2.偏向資源配置的政策話語

追求教育公平是教育政策的重要目標(biāo)，在眾多政策文本中都明確提出促進(jìn)教育公平。例如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，強(qiáng)調(diào)“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。從最近十多年國家政策文本中有關(guān)教育公平的政策安排來看，石中英教授認(rèn)為國家教育政策中“教育公平”主要指三個方面：（1）從內(nèi)涵上說，教育公平主要被理解為“教育平等”，或“縮小教育差距”“促進(jìn)教育均衡”；（2）從教育公平理念指導(dǎo)下的政策安排來說，主要涉及到公共教育資源的配置，包括機(jī)會、財力、師資、信息化等，關(guān)注各種教育資源配置的公平、平等或均衡；（3）從促進(jìn)教育公平的主體來說，政府被認(rèn)為要負(fù)主要責(zé)任，“要公平，找政府”?！罢逃呶谋井?dāng)中對‘教育公平的理解主要是將其作為一種‘社會公平來對待，要調(diào)節(jié)的是作為社會公共資源的教育資源配置?！笔杏⒅赋觥?/p>

3.充滿主觀感受的日常想象

除了學(xué)術(shù)研究中對教育公平的理性建構(gòu)、政策實(shí)踐中對教育公平的傾向性理解，人們還在日常生活中，懷著樸素的公平觀，對教育公平充滿想象。并且，這種想象隨著時代的發(fā)展而產(chǎn)生變化，教育公平問題也時常引發(fā)爭論。例如，當(dāng)前在很多經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)達(dá)的西方民主國家里，教育也高度發(fā)達(dá)；隨著社會領(lǐng)域不公平現(xiàn)象的減少，公平本身似乎已經(jīng)成為教育的常態(tài)，但教育公平的問題并未自然終結(jié)。因為隨著社會公平的提升，人們對于教育公平的期望也隨之在增強(qiáng)，對教育不公平或反教育現(xiàn)象也更加敏感（王建華，2016）。在國內(nèi)，人們從“有學(xué)上”的教育需求轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，也表明了人們對教育公平的期待不斷提升。

挑戰(zhàn)：促進(jìn)教育公平的當(dāng)下遭遇

實(shí)現(xiàn)教育公平是廣大人民的訴求，也是教育政策制定的核心目標(biāo)之一。但教育公平的實(shí)現(xiàn)并非一蹴而就，在當(dāng)下面臨眾多挑戰(zhàn)。

1.教育發(fā)展的不平衡不充分

十九大報告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。教育發(fā)展的不平衡不充分特征尤為突出。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉指出，教育不平衡集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體四大差距比較大，教育基本公共服務(wù)全覆蓋尚不到位，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童等特殊群體平等受教育權(quán)利還需要進(jìn)一步保障；教育發(fā)展的不充分主要體現(xiàn)為教育發(fā)展水平與社會對教育的需求存在較大差距。教育的公平發(fā)展意味著縮短城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體受教育機(jī)會、水平的差距，提供更優(yōu)質(zhì)更多元的教育。

為促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，2012年1月教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》；2017年4月，教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，提出義務(wù)教育從“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”。截止到2018年2月，全國有2379個縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，占總縣數(shù)的81%；有11個省（市），包括上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、吉林、安徽、山東、湖北等所有縣全部實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。

但由于我國地域廣袤、社會發(fā)展差異大以及人們對教育公平的期待日益增強(qiáng)，克服教育發(fā)展的不平衡不充分問題，在當(dāng)下乃至未來很長一段時間仍是促進(jìn)教育公平的核心議題之一。

2.由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到三元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)是推進(jìn)教育公平發(fā)展的主要障礙，為此國務(wù)院在2016年7月印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，提出合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，教育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)三元結(jié)構(gòu)。

褚宏啟教授指出，一種是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)形態(tài)，它與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，主要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)存在的巨大教育差距，城鄉(xiāng)居民法定的平等的受教育權(quán)不能得到保障。另一種是伴隨城市化進(jìn)程而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的新形態(tài)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民工，是對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破，但農(nóng)民工是農(nóng)民與市民間的第三個社會群體，是伴隨著城市化進(jìn)程新生的社會第三元。當(dāng)前社會的三元結(jié)構(gòu)日漸清晰，教育的“三元結(jié)構(gòu)”也隨之顯現(xiàn)，這種教育的“三元結(jié)構(gòu)”本質(zhì)上是在城市內(nèi)部形成的新的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，其外在表現(xiàn)是城市內(nèi)部教育的雙軌制，是對于農(nóng)民工及其隨遷子女身份的制度歧視，是以流動人口為代表的弱勢群體教育的邊緣化。

由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)教育三元結(jié)構(gòu)，是對教育公平提出的新挑戰(zhàn)。

3.隱秘的階層代際傳遞

通過教育平等地實(shí)現(xiàn)階層的升遷從而獲得更美好的生活是人們對教育公平的普遍想象與訴求。但學(xué)校教育并非都能滿足人們的公平訴求，在一些研究視野中，學(xué)校教育甚至被認(rèn)為是社會不公的放大器，復(fù)制了現(xiàn)有不同階層、群體的不平等。實(shí)際上，學(xué)校教育的公平即體現(xiàn)在不因?qū)W生的家庭背景差異而影響人人都享有平等的教育機(jī)會以及人人都有“出彩”的可能。

雖然在政策話語中，教育公平主要表現(xiàn)為通過公共教育資源的均衡配置推進(jìn)教育系統(tǒng)的公平，進(jìn)而惠及更多群體，讓不同階層的群體都平等地享有更優(yōu)質(zhì)的教育。但資源的投入并非是萬能的，美國著名的“科爾曼報告”指出教育的增加不能消除群體或階級之間經(jīng)濟(jì)、文化差異，針對弱勢群體的教育補(bǔ)償政策不會有太大效果（馬曉強(qiáng)，2006）。這背后涉及到一個更為隱秘的問題：階層的代際傳遞。也就是學(xué)生的所在的階層、家庭背景影響著學(xué)生的學(xué)業(yè)成就以及教育進(jìn)階，家庭出身的不平等可能會給學(xué)生帶來學(xué)業(yè)進(jìn)步的障礙，出身優(yōu)越家庭學(xué)生更容易獲取更高的學(xué)業(yè)成就。以資源均衡配置為主要路徑的教育公平可以通過國家的宏觀政策穩(wěn)步推進(jìn)，但以幫助學(xué)生克服其出身不平等所帶來的學(xué)業(yè)進(jìn)步障礙的教育公平之路“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。

可能：新時代促進(jìn)教育公平的可能

教育公平道阻且長。在新時代背景下，教育的公平發(fā)展除了要實(shí)現(xiàn)公共教育資源的合理性配置，還要關(guān)注教育系統(tǒng)本身隱蔽的正義問題以及重視教師在促進(jìn)教育公平作用。

1.公共教育資源合理配置仍是基礎(chǔ)性前提

雖然根據(jù)“科爾曼報告”，教育公共資源的投入對教育公平的促進(jìn)并不是萬能的，但缺少平等的資源配置也是“萬萬不能”的，尤其是在我國教育發(fā)展“不平衡不充分”十分突出的基本國情下，公共教育資源的合理配置仍是公平的基礎(chǔ)性前提。公共教育資源的配置應(yīng)打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)乃至三元結(jié)構(gòu)的壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，按照教育公平的平等原則、差異原則和補(bǔ)償原則進(jìn)行安排。

褚宏啟教授指出，城鄉(xiāng)教育公平分為平等性公平、差異性公平和補(bǔ)償性公平。平等原則要求城鄉(xiāng)學(xué)校為學(xué)生提供平等的受教育的機(jī)會和條件，要求與之相應(yīng)的入學(xué)招生制度、教育條件標(biāo)準(zhǔn)（物質(zhì)條件和師資條件）必須以平等（均等、一樣）為目標(biāo)，確保城鄉(xiāng)每一個受教育者在教育起點(diǎn)、教育條件方面的無差別對待；差異原則反映的是“不同情況不同對待”的要求，在城鄉(xiāng)教育一體化過程中，要承認(rèn)城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同學(xué)校的特點(diǎn)差異，尊重差異，彰顯差異，鼓勵城鄉(xiāng)學(xué)校根據(jù)各自的實(shí)際情況創(chuàng)造性地探索有自己特色的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體提升；補(bǔ)償原則要求關(guān)注受教育者的社會經(jīng)濟(jì)地位的差距，關(guān)注城鄉(xiāng)間和學(xué)校間教育資源條件的差距，對落后地區(qū)、對薄弱學(xué)校、對處境不利的受教育者在教育資源配置上予以額外補(bǔ)償。

2.關(guān)注教育系統(tǒng)更為隱蔽的正義問題

在促進(jìn)教育公平的過程中，除了要關(guān)注公共教育資源的配置過程中的正義性問題，還要關(guān)注教育系統(tǒng)本身更為隱蔽的正義問題。石中英教授認(rèn)為“完全意義上的教育公平或公平的教育，不單單是指教育公共資源配置方面的平等、均衡或差距縮小，更應(yīng)該旨在解決教育系統(tǒng)內(nèi)部普遍存在的不平等、不民主，以及等級化、邊緣化、排斥、欺侮等現(xiàn)象”。在他看來，在教育領(lǐng)域中，教育公平作為一種政策理念以及有關(guān)政策安排和政策工具，應(yīng)該指向“好的教育”或“真正的教育”，并由此而指向每個人美好的生活。

為此我們要區(qū)分為了教育的教育公平和為了公平的教育公平兩種公平概念。王建華教授指出，為了教育的教育公平意味著將教育公平作為教育本身的問題，而為了公平的教育公平則意味著將教育公平視為社會問題。他主張“教育公平應(yīng)從教育本身出發(fā)，通過教育變革實(shí)現(xiàn)一種實(shí)質(zhì)性的教育公平，即為了教育的教育公平”。

作為社會問題的教育公平更多地是關(guān)注資源配置以及階層平等等社會公平問題，而作為教育問題的教育公平則關(guān)注教育系統(tǒng)本身的正義問題。例如學(xué)校教育過程中存在的只關(guān)注部分學(xué)生的成長而忽視甚至排斥另一部分學(xué)生發(fā)展的現(xiàn)象，需要超越資源配置的視野，從人的發(fā)展本身，反思在這過程中隱蔽的正義問題。

3.賦能教師，重視教師隊伍建設(shè)

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師，尤其是優(yōu)秀教師被作為一種需要合理配置的教育資源，對促進(jìn)或守護(hù)一方教育公平發(fā)揮了重要作用。在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化過程中，教師流動執(zhí)教作為一項促進(jìn)教育公平的重要舉措，形成了優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師到薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校支教或結(jié)對幫扶的現(xiàn)象。另外，長期堅守在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校的教師，也正是因為他們的默默付出，讓眾多家庭出生不平等的學(xué)生擁有了更多發(fā)展的可能。

2018年1月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，提出到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師；教師主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學(xué)。在新時代教育發(fā)展下，教師仍是促進(jìn)教育公平發(fā)展的重要力量?！皩W(xué)校的物質(zhì)條件并不是決定學(xué)生學(xué)業(yè)成就的核心因素，學(xué)校的作用在于幫助學(xué)生克服其出身不平等所帶來的學(xué)業(yè)進(jìn)步障礙”，在這過程中教師的作用尤其重要。賦能教師，提升教師的綜合素質(zhì)以及專業(yè)能力，才能讓教師幫助學(xué)生克服出身不足帶來的學(xué)業(yè)障礙。