吳秀娟

幼兒教師隊伍素質(zhì)不高、學(xué)前教育普惠性不足、行政部門監(jiān)管缺位……近日，不少參加全國兩會的代表委員將目光聚焦于學(xué)前教育，探索學(xué)前教育健康發(fā)展的現(xiàn)實路徑。入園難、入園貴為何屢屢成為兩會“高頻詞”？怎樣規(guī)范學(xué)前教育使之規(guī)范有序發(fā)展？學(xué)前教育的有關(guān)議題，成為輿論關(guān)注的焦點。

學(xué)前教育成“兩會”熱詞

長期以來，隨著城市化進程的加快與全面二孩政策的實施，學(xué)前教育市場供給與需求之間的矛盾日益凸顯。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給不足，讓入園難、入園貴成為與百姓生活息息相關(guān)的教育議題。

“兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對兒童托育全過程監(jiān)管，一定要讓家長放心安心。”國務(wù)院總理李克強在今年的政府工作報告中說道。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國共有幼兒園24萬所，學(xué)前三年毛入園率達77.4%，預(yù)計到2020年全國學(xué)前三年毛入園率將達85%。

學(xué)前教育是國民教育體系中非常重要的一部分，目前我國的學(xué)前教育既面臨規(guī)模發(fā)展，又面臨質(zhì)量提高的問題。在全國政協(xié)委員、教育部原副部長劉利民看來，面對“公辦園少，民辦園貴，無證園亂”的局面，“擴資源，增普惠，強監(jiān)管，提質(zhì)量”是破解之道?！罢ぷ鲌蟾嬉仓该髁水斍皩W(xué)前教育發(fā)展的兩核心———擴大資源與加強監(jiān)管。擴大資源即擴大普惠資源，新建一批公辦幼兒園，扶植一批普惠性幼兒園，比如民辦幼兒園；加強監(jiān)管，就是要辦有質(zhì)量的幼兒園，要推進學(xué)前教育立法，加強教師隊伍建設(shè)?！眲⒗裾f。

“要辦好人民滿意的學(xué)前教育，最根本的就是建設(shè)一支高素質(zhì)、善保教的教師隊伍?！比珖f(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱表示，數(shù)量不足、素質(zhì)不高、待遇偏低是當前我國幼兒教師隊伍的現(xiàn)狀?！稗k真正讓家長放心安心的學(xué)前教育，治本之道不是去安裝攝像頭，而是切實提高幼兒教師的地位和待遇，讓他們擁有更多職業(yè)的尊嚴和幸福感；增強幼教行業(yè)的社會吸引力，吸引優(yōu)秀學(xué)生投身幼教事業(yè)?！?/p>

幼教行業(yè)吸引力亟待提升

很長一段時間以來，不少人將幼兒教師簡單地與照看孩子的“保姆”劃上等號，認為只要孩子在幼兒園里沒有人身安全隱患，玩得開心快樂就行。一些幼兒園管理者甚至為了最大限度地壓縮辦園成本，不惜降低教職員工的入職門檻，以低薪聘用沒有接受過專業(yè)教育的人或是社會閑雜人等擔任幼兒園教師。

事實上，學(xué)前教育工作有著自身的專業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準，絕非人人皆可勝任的崗位?！澳芙檀髮W(xué)生的大學(xué)教授，不見得教得了這么小的孩子?！痹趧㈧涂磥?，一個專業(yè)化的幼兒園教師，要像兒童心理研究者一樣與幼兒相處與交往，也要像教育家一樣去思考教育的方法與策略。

“近年來，公辦幼兒園數(shù)量和在公辦幼兒園就讀的幼兒人數(shù)都有了顯著增長。但當前公辦幼兒園教師編制數(shù)量嚴重不足，已成為制約我國學(xué)前教育健康發(fā)展的瓶頸。”劉焱建議教育部等部門制定出臺公辦幼兒園教職工編制標準。在沒有編制的情況下，政府應(yīng)當以同工同酬為原則，依照在編教師的待遇，通過購買崗位的方式來補充教師；與此同時，將民辦幼兒園教師待遇納入政府監(jiān)管范圍。

每到開學(xué)前，一些幼兒園甚至因師資緊缺，出現(xiàn)“用工荒”。幼教從業(yè)者薪資待遇普遍偏低已是不爭的現(xiàn)實，加之其工作的專業(yè)性沒有得到社會大眾的廣泛認可與尊重，幼教行業(yè)的吸引力日漸減小。即便是跨入幼教行業(yè)的從業(yè)者，也常常因薪資待遇、職業(yè)發(fā)展瓶頸等現(xiàn)實原因而選擇跳槽，“社會需求大、學(xué)生就業(yè)卻不對口”的現(xiàn)象并不鮮見，教師隊伍流動性大。與此同時，一些學(xué)業(yè)成績尚好的學(xué)生因看不到未來的發(fā)展前景，甚至不愿報考學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)，導(dǎo)致學(xué)校生源質(zhì)量受到影響。由此可見，提升幼教行業(yè)的吸引力是解決學(xué)前教育發(fā)展瓶頸的當務(wù)之急。

增加學(xué)前教育資源供給

“堅持‘政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，通過多種形式擴大學(xué)前教育的資源供給?！敝袊逃茖W(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副所長、副研究員易凌云認為，政府是提供學(xué)前教育公共服務(wù)的重要主體，但不是唯一主體。不妨在堅持公益普惠原則的基礎(chǔ)上，鼓勵不同主體通過多種形式辦園以增加學(xué)前教育資源供給。如加強公辦園建設(shè)，逐年安排新建、改擴建一批幼兒園，支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴大公辦資源等。

“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，并不意味著政府要直接提供公共服務(wù)，應(yīng)當給民辦機構(gòu)、多樣化需求留出空間?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副研究員佘宇坦言，在學(xué)前教育階段，國家的教育財政投入多集中在城市或縣鎮(zhèn)的公辦園，大部分民辦幼兒園仍處于“吃不飽”的狀態(tài)中?！白鳛檎e辦的公辦園，需要做好兩方面工作：首先是托底，即對處于逆境的幼兒或貧困幼兒等提供支持與援助，確保每一個適齡幼兒都能享受基本的學(xué)前教育服務(wù)；其次是加強其服務(wù)監(jiān)管、標準制定、提供培訓(xùn)與指導(dǎo)等資源中心的作用，如優(yōu)質(zhì)公辦園在師資、科研、業(yè)務(wù)等方面的引領(lǐng)示范作用。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用固然十分必要，但多元主體的參與對于擴大學(xué)前教育資源、增加服務(wù)供給也具有重要意義，可以在一定程度上產(chǎn)生競爭，為多樣化需求提供更多的選擇?！辟苡钫f。

“政府大多傾向于給原本已經(jīng)很優(yōu)質(zhì)的公辦園增添更多硬件設(shè)施。與此同時，多元化、多樣化的幼兒教育，卻正在面臨著生存困境，‘民辦教育受擠壓，自辦園遭取締的現(xiàn)象仍然存在?！北本煼洞髮W(xué)教授張燕認為，對學(xué)前教育的財政投入，應(yīng)當“雪中送炭”，而不是“錦上添花”。

“應(yīng)構(gòu)建省級政府統(tǒng)籌的農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費保障機制，加大對農(nóng)村幼兒教師專項經(jīng)費的投入?！比珖f(xié)委員、長江大學(xué)副校長鄭軍坦言，當前貧困地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源的總量仍然不足。要破解這一難題，關(guān)鍵要創(chuàng)新體制機制，保障學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費的充足供給。