王寧坤

(中國(guó)電建市政建設(shè)集團(tuán)有限公司，天津 300384)

0 引言

面對(duì)傳統(tǒng)化石能源走向枯竭以及氣候變化的壓力，世界各國(guó)開(kāi)始調(diào)整本國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，光伏發(fā)電展現(xiàn)出非常好的發(fā)展前景。目前，國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，全球光伏工程市場(chǎng)日益繁榮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。隨著“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)工程企業(yè)“走出去”已是大勢(shì)所趨。

基于自然環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、行業(yè)政策等多方面因素的影響，國(guó)際工程與國(guó)內(nèi)工程在項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程均有較大的差異，加之涉及不同參與方的經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)，在國(guó)內(nèi)工程適用的管理模式在國(guó)外常?！八敛环盵1]。而且，EPC項(xiàng)目是典型的資金密集、技術(shù)密集、資源密集的大型復(fù)雜項(xiàng)目，EPC總承包商需要實(shí)時(shí)接收與處理龐大信息數(shù)據(jù)。光伏電站項(xiàng)目與其他大型復(fù)雜項(xiàng)目相比工期較短，承包商需要在有限的時(shí)間內(nèi)完成勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等一系列的工作；每一環(huán)節(jié)均對(duì)項(xiàng)目實(shí)施具有較大影響，各環(huán)節(jié)幾乎均為項(xiàng)目的關(guān)鍵工序[2]。因此，承包商為保障其在項(xiàng)目實(shí)施中實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各參與方的規(guī)范管理與高效協(xié)調(diào)，需要未雨綢繆，提前對(duì)項(xiàng)目投入資源、預(yù)期費(fèi)用等進(jìn)行合理安排，在龐大的信息流中抓住項(xiàng)目管理主線，通過(guò)“基于集成管控視角的統(tǒng)籌策劃”，確定應(yīng)對(duì)實(shí)施過(guò)程中變化的決策機(jī)制與管理原則，以實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)程的指導(dǎo)與整體把控，保障項(xiàng)目效益實(shí)現(xiàn)。

本文將以阿爾及利亞233MW光伏項(xiàng)目為例，對(duì)基于集成管控思維的策劃工作進(jìn)行闡述，以期對(duì)未來(lái)國(guó)際光伏項(xiàng)目的組織策劃與實(shí)施部署工作提供借鑒。

1 阿爾及利亞233MW光伏項(xiàng)目概述

阿爾及利亞233MW光伏電站項(xiàng)目，采用聯(lián)營(yíng)體總承包，業(yè)主方為阿爾及利亞南方獨(dú)立電網(wǎng)和新能源公司，合同模式為EPC模式，質(zhì)保期為4年。本項(xiàng)目總裝機(jī)233MW，共3個(gè)合同，均為EPC工程，3個(gè)標(biāo)段共含16個(gè)電站。

本項(xiàng)目是阿爾及利亞國(guó)內(nèi)首個(gè)大規(guī)模光伏電站，是我國(guó)與阿爾及利亞首次開(kāi)展合作光伏項(xiàng)目，是阿爾及利亞乃至周邊非洲國(guó)家最大的光伏電站項(xiàng)目群，在當(dāng)?shù)丶爸苓厙?guó)家具有較大影響，也是中國(guó)電建市政集團(tuán)首次實(shí)施光伏電站項(xiàng)目。該項(xiàng)目對(duì)推進(jìn)中阿“一帶一路”合作、我國(guó)企業(yè)開(kāi)啟北非區(qū)域光伏市場(chǎng)、中國(guó)電建市政集團(tuán)開(kāi)拓光伏領(lǐng)域國(guó)際化與建設(shè)全球清潔能源之路具有重大意義。

2 項(xiàng)目管理難點(diǎn)分析

對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行全面考察、剖析，把控項(xiàng)目實(shí)施難點(diǎn)是項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)、科學(xué)、系統(tǒng)策劃的前提。

2.1 充分調(diào)研與考察，全面了解項(xiàng)目信息

面對(duì)國(guó)際光伏EPC市場(chǎng)中風(fēng)云多變的競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目信息的有效獲取以及基于對(duì)這些信息的系統(tǒng)跟蹤與研究，對(duì)于國(guó)際工程總承包商識(shí)別項(xiàng)目難點(diǎn)及關(guān)鍵點(diǎn)，做出科學(xué)的全面策劃具有關(guān)鍵意義。本項(xiàng)目的調(diào)研與考察工作貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、投標(biāo)、實(shí)施的全過(guò)程，是一個(gè)不斷細(xì)化與調(diào)整完善的過(guò)程。調(diào)研工作詳見(jiàn)表1。

表1 阿爾及利亞233MW光伏項(xiàng)目信息收集[3]

2.2 項(xiàng)目特點(diǎn)及難點(diǎn)識(shí)別

承包商從全生命周期的角度出發(fā)，以本項(xiàng)目實(shí)施的宏觀、微觀環(huán)境全面深入剖析為基礎(chǔ)，結(jié)合承包商幾十年國(guó)際工程項(xiàng)目管理及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)及難點(diǎn)進(jìn)行分析，找出制約項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)，作為項(xiàng)目策劃的基礎(chǔ)，為確定履約的管理側(cè)重、資源分配、針對(duì)性管理措施等提供參考。經(jīng)過(guò)研討，本項(xiàng)目主要難點(diǎn)包括如下方面：

2.2.1 項(xiàng)目點(diǎn)多，戰(zhàn)線廣，管理跨度大，對(duì)管理組織要求高

本項(xiàng)目包括16個(gè)電站，各個(gè)電站分布相對(duì)分散，從北部沿海到中部高原再到南部沙漠，縱貫阿爾及利亞全境。項(xiàng)目“點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)”，致使項(xiàng)目管控難度大，如何讓多標(biāo)段、多地塊執(zhí)行聯(lián)營(yíng)體統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，規(guī)范施工，對(duì)聯(lián)營(yíng)體的項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新與管理成效提出了挑戰(zhàn)。

2.2.2 項(xiàng)目工期緊張，進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)大，需要進(jìn)行科學(xué)的施工部署與安排

本項(xiàng)目涉及設(shè)計(jì)、設(shè)備的采購(gòu)和運(yùn)輸、土建工程等，工作內(nèi)容豐富，工期壓力較大；同時(shí)該項(xiàng)目是阿爾及利亞首個(gè)大型光伏項(xiàng)目，受制于業(yè)主在光伏項(xiàng)目的專業(yè)水平、管理經(jīng)驗(yàn)、工作效率、阿爾及利亞當(dāng)?shù)嘏涮踪Y源相對(duì)缺乏等原因，項(xiàng)目合同工期更加緊張。

2.2.3 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求高，與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)差異大，需要與當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)對(duì)接

設(shè)計(jì)相當(dāng)于工程領(lǐng)域承包商與業(yè)主就工程項(xiàng)目在紙面上進(jìn)行溝通的一種“語(yǔ)言”。而阿爾及利亞許多工程的設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均采用法標(biāo)與歐標(biāo)，與我國(guó)光伏設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異。這種差異造成了中國(guó)工程企業(yè)在設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)方式上無(wú)法完全滿足當(dāng)?shù)貥I(yè)主的要求，使得業(yè)主或咨詢工程師無(wú)法正確理解中國(guó)工程企業(yè)的設(shè)計(jì)成品，進(jìn)而產(chǎn)生懷疑和質(zhì)詢，影響工程項(xiàng)目的正常開(kāi)展。

2.2.4 設(shè)備采購(gòu)量大、時(shí)間短、環(huán)節(jié)多，需做好采購(gòu)部署

在本項(xiàng)目中，設(shè)備采購(gòu)額占總合同額的70%以上，設(shè)備采購(gòu)比重大。在緊張的工期下，需要完成設(shè)備選型設(shè)計(jì)，設(shè)備資料報(bào)批，供應(yīng)商詢價(jià)，招標(biāo)與合同談判，生產(chǎn)商按照歐標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)、接受駐場(chǎng)監(jiān)造與業(yè)主的出廠檢驗(yàn)，設(shè)備至少經(jīng)過(guò)1.5個(gè)月的海運(yùn)，還需要接受阿爾及利亞海關(guān)程序復(fù)雜、時(shí)間不確定的清關(guān)。如此復(fù)雜的環(huán)節(jié)，形成了制約項(xiàng)目進(jìn)展的關(guān)鍵瓶頸。

3 基于集成管控思維的項(xiàng)目策劃與部署

基于EPC總承包模式，以及工期緊、永久設(shè)備采購(gòu)比重大、標(biāo)段地塊分散等特點(diǎn)，總承包商秉持“循序漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理交叉、高效銜接，起承轉(zhuǎn)合、由粗到細(xì)”的原則，從全局的視角出發(fā)，以項(xiàng)目整體利益的最大化作為目標(biāo)，以集成管控為指導(dǎo)，以項(xiàng)目各專項(xiàng)管理(包括項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理等)的協(xié)調(diào)和整合為主要內(nèi)容，運(yùn)用集成和綜合平衡的方法，加入風(fēng)險(xiǎn)與成本的考量，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，從而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和管理過(guò)程進(jìn)行集成性、綜合性的指導(dǎo)和控制，對(duì)各個(gè)單位或群體的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3.1 項(xiàng)目組織策劃與資源配置

3.1.1 形成緊密型聯(lián)營(yíng)體，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

在本項(xiàng)目緊密型聯(lián)營(yíng)體的模式下，EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位、供應(yīng)商，本著“互諒互讓、共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、追求最佳經(jīng)營(yíng)效益，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的總體原則，通過(guò)建章立制、規(guī)范要求、聯(lián)合辦公等管理措施，減少聯(lián)合體管理復(fù)雜性引發(fā)協(xié)調(diào)溝通成本增加，克服聯(lián)營(yíng)體來(lái)自不同組織的本位主義思想，圍繞項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各組成單位充分發(fā)揮其自身的資源優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、實(shí)施優(yōu)勢(shì)，精誠(chéng)合作，推進(jìn)階段合理交叉、順暢接口、項(xiàng)目目標(biāo)的達(dá)成，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的管理收益。

3.1.2 采用項(xiàng)目集群管理思維，統(tǒng)一管理與決策

(1)成立項(xiàng)目董事會(huì)，共同決策。為了滿足項(xiàng)目履約的要求，有效應(yīng)對(duì)制約項(xiàng)目進(jìn)展的關(guān)鍵點(diǎn)，為項(xiàng)目緊張的工期爭(zhēng)取更多的機(jī)動(dòng)時(shí)間，聯(lián)營(yíng)體創(chuàng)新組織設(shè)計(jì)，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成立由集團(tuán)的水電國(guó)際公司、水電顧問(wèn)國(guó)際集團(tuán)公司、中國(guó)電建市政集團(tuán)、中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院戰(zhàn)略層領(lǐng)導(dǎo)組成的項(xiàng)目董事會(huì)。董事會(huì)是聯(lián)營(yíng)體的最高決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中重大事件的決策及協(xié)調(diào)處理，對(duì)項(xiàng)目提供組織、人員、資源的全方位支持，簡(jiǎn)化決策機(jī)制；發(fā)揮集團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)營(yíng)體董事會(huì)對(duì)聯(lián)營(yíng)體各方參與單位提出人員要求，從設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的各個(gè)專業(yè)和各個(gè)方面落實(shí)具體人員，為項(xiàng)目配備“精兵強(qiáng)將”，建成了一支匹配其戰(zhàn)略定位高度的優(yōu)秀項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。

(2)設(shè)計(jì)“項(xiàng)目經(jīng)理部-項(xiàng)目部”兩級(jí)現(xiàn)場(chǎng)管理組織，統(tǒng)一管理?；诒卷?xiàng)目“點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)”的管理特點(diǎn)，該項(xiàng)目在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)了“項(xiàng)目經(jīng)理部-項(xiàng)目部”兩級(jí)現(xiàn)場(chǎng)管理組織，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的“一聯(lián)合、五統(tǒng)一”：聯(lián)合辦公，集中各方優(yōu)勢(shì)資源；統(tǒng)一管理要求與監(jiān)督，提升了集約化管理效率；統(tǒng)一技術(shù)支持與決策，最大限度發(fā)揮專家對(duì)項(xiàng)目各標(biāo)段的技術(shù)支撐力度；統(tǒng)一資源協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各標(biāo)段在項(xiàng)目經(jīng)理部統(tǒng)一部署下的有序施工；統(tǒng)一采購(gòu)與清關(guān)，集中辦理、集中突破，加快采購(gòu)工作進(jìn)程；統(tǒng)一外部利益相關(guān)者溝通與推進(jìn)，使項(xiàng)目部可以在相對(duì)穩(wěn)定的工程環(huán)境中集中力量開(kāi)展工程施工。

3.1.3 整合外部資源，合理借用外力

(1)引入資深的光伏行業(yè)咨詢單位，實(shí)現(xiàn)光伏國(guó)際市場(chǎng)快速切入。本項(xiàng)目中，EPC總承包商在積淀多年的國(guó)際工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，仍然抱著“如履薄冰”的審慎與積極的學(xué)習(xí)心態(tài)，摒棄“摔跟頭交學(xué)費(fèi)，再長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)習(xí)模式，提前引入國(guó)內(nèi)知名的太陽(yáng)能電站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位作為咨詢單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)技術(shù)支持、設(shè)備試驗(yàn)及性能驗(yàn)收、內(nèi)外技術(shù)人員和電站運(yùn)維人員培訓(xùn)等。在合作過(guò)程中，該咨詢單位憑借豐富的電站投資、建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中提出了多項(xiàng)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。本項(xiàng)目中，通過(guò)有限額度的咨詢費(fèi)用支出，換取了最短時(shí)間內(nèi)新領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)與積累，為集團(tuán)首個(gè)光伏項(xiàng)目的成功履約、國(guó)際光伏市場(chǎng)的開(kāi)拓保駕護(hù)航。

(2)基于國(guó)別背景與語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，選定設(shè)計(jì)咨詢方，推進(jìn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與設(shè)計(jì)審批。鑒于阿爾及利亞特殊的國(guó)家環(huán)境、對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可度不高、我國(guó)設(shè)計(jì)院進(jìn)入該國(guó)工程領(lǐng)域較少的背景，為了縮短我國(guó)設(shè)計(jì)院對(duì)于阿爾及利亞工程環(huán)境的適應(yīng)期，避免在經(jīng)驗(yàn)摸索中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程造成影響，本項(xiàng)目引入了北京某公司作為初步設(shè)計(jì)單位，發(fā)揮其法語(yǔ)系國(guó)家豐富的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)；引入法國(guó)的一家公司，借助其在阿爾及利亞開(kāi)展了多個(gè)項(xiàng)目、熟悉當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)審批流程、與當(dāng)?shù)貥I(yè)主對(duì)接較為暢通的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與設(shè)計(jì)審批的快速開(kāi)展。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施部署

3.2.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，階段合理交叉，工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與總體功能優(yōu)化

EPC項(xiàng)目利益相關(guān)者管理界面復(fù)雜、涉及面廣、實(shí)施中各環(huán)節(jié)高度交叉。為了推進(jìn)項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，本項(xiàng)目采用集成管理的思想，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃集成與過(guò)程管控集成：通過(guò)制定項(xiàng)目總體策劃，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各過(guò)程計(jì)劃制定的銜接(例如在設(shè)計(jì)計(jì)劃編制中，考慮方案的可施工性，采購(gòu)計(jì)劃制定考慮不同地塊電站的施工進(jìn)程)，實(shí)現(xiàn)基于總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、各過(guò)程合理交叉、能夠指導(dǎo)管控集成的計(jì)劃制定；在履約過(guò)程中，基于項(xiàng)目總體功能的實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資源，緊密配合工程進(jìn)展，開(kāi)展設(shè)計(jì)變更，實(shí)時(shí)調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃與進(jìn)程，促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)的達(dá)成，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的利益相關(guān)者滿意。

3.2.2 優(yōu)先排序，標(biāo)桿先行，各個(gè)擊破

本項(xiàng)目包括16個(gè)地塊，每個(gè)地塊電站裝機(jī)容量有所不同，但工程內(nèi)容基本一致。聯(lián)營(yíng)體結(jié)合光伏電站這一特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)過(guò)程中采用了“立標(biāo)桿、快推廣”的批處理方式，根據(jù)業(yè)主提供地塊征地、地勘報(bào)告情況的不同，各標(biāo)段的各電站不可能同時(shí)開(kāi)工，這有利于分別進(jìn)行設(shè)計(jì)、組織施工，避免同時(shí)開(kāi)工造成人員、資金、機(jī)械設(shè)備不足，同時(shí)便于國(guó)內(nèi)安排永久設(shè)備發(fā)貨的優(yōu)先順序。

4 管理效果

承包商通過(guò)提前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行精心布局、整體策劃，為指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)際開(kāi)展指明了思路與方向。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)創(chuàng)新聯(lián)營(yíng)體組織管理模式，實(shí)現(xiàn)了各類專項(xiàng)能力的整合；項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)實(shí)行集群組織管理模式，實(shí)現(xiàn)了集群管控的協(xié)同效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)；通過(guò)內(nèi)外資源的有效集成與整合，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際光伏市場(chǎng)的快速切入，保障了項(xiàng)目的順利開(kāi)展；通過(guò)將項(xiàng)目全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管控緊密融于項(xiàng)目全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理有抓手、管控有效果。最終，項(xiàng)目順利履約，質(zhì)量、進(jìn)度、成本得以很好的控制，項(xiàng)目實(shí)施獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)際工程環(huán)境履約環(huán)境復(fù)雜，不確定因素多，風(fēng)險(xiǎn)大。我國(guó)工程企業(yè)“走出去”，不僅意味著要將國(guó)內(nèi)的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)帶出去，還要根據(jù)工程項(xiàng)目所在國(guó)要求積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)要求與工程環(huán)境；需要將項(xiàng)目全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管控緊密融于項(xiàng)目全過(guò)程，同時(shí)需要通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”，導(dǎo)入成熟的國(guó)際工程經(jīng)驗(yàn)，吸納國(guó)際化項(xiàng)目管理思維，在我國(guó)豐富工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理模式，因時(shí)制宜、因物制宜、因事制宜、因地制宜，適應(yīng)國(guó)際工程的要求，體現(xiàn)中國(guó)管理的智慧。

[1]王守民.國(guó)際EPC電站工程技術(shù)手冊(cè)[M].北京：中國(guó)電力出版社，2015.

[2]趙丕熙.國(guó)際工程承包項(xiàng)目管理實(shí)務(wù)[M].北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2011.

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