吉林省運輸管理局 吳東風

吉林大學(xué)汽車運輸工程研究所 張立斌

李克強總理在2017年5月17日國務(wù)院常務(wù)會議上提出要求，為降低企業(yè)物流成本，將道路運輸車輛年檢和年審依法合并，以減輕道路運輸車輛檢驗檢測費用的負擔。為此，交通運輸部會同公安部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合頒布了《關(guān)于加快推進道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》（交運發(fā)〔2017〕207號），明確減負措施，一是貨車安全技術(shù)檢驗和綜合性能檢驗項目應(yīng)逐步實行“一次上線、一次檢驗、一次收費”，不得重復(fù)檢驗檢測、不得重復(fù)收費；二是統(tǒng)一檢驗檢測標準。鑒于全國范圍內(nèi)各地機動車檢驗檢測存在的差異，文件要求各地依據(jù)本轄區(qū)具體情況制定實施細則。各省市自治區(qū)陸續(xù)出臺文件，盡管各地采取的措施有所差異，但總體把握的方向是一致的。最近，國務(wù)院又為此組織了專項督查，約談了工作落實不到位的地方交通運輸主管部門。交通運輸部也專門發(fā)了情況通報，對相關(guān)工作落實不到位的單位做了點名批評。通報指出，落實國務(wù)院指示精神必須不折不扣，下級服從上級是我黨的一貫原則，令行禁止、步調(diào)一致是確保政令暢通的前提。在此，筆者針對如何正確落實國務(wù)院指示精神進行了詮釋，以期引起讀者的共鳴。

1 依法合并道路運輸車輛年檢和年審

國務(wù)院指示精神所指的年檢是對在用機動車的定期安全技術(shù)檢驗，是《機動車安全檢驗項目和方法》（GB 21861—2014）管轄的范疇，其監(jiān)管部門是各級公安交通警察機關(guān)，檢測合格的車輛予以核發(fā)年檢合格標志。而車輛年審是指道路運輸車輛的營運資質(zhì)定期審核，其中包括道路運輸車輛的技術(shù)等級評定。道路運輸車輛營運資質(zhì)審驗，依據(jù)國務(wù)院頒布的《中華人民共和國道路運輸管理條例》和交通運輸部頒發(fā)的相關(guān)標準，包括《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第35號）和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第36號）。

《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第35號）第四十八條規(guī)定，縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當定期對道路運輸車輛進行審驗，每年審驗1次。審驗內(nèi)容包括道路運輸車輛技術(shù)等級評定、車輛結(jié)構(gòu)及尺寸變動及違章記錄等。審驗符合要求的，道路運輸管理機構(gòu)在《道路運輸證》審驗記錄或IC卡中注明；不符合要求的，應(yīng)當責令限期改正或辦理變更手續(xù)。

《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第36號）第二十二條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當定期對專用車輛進行審驗，每年審驗1次。審驗按照《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第1號）進行，并增加以下審驗項目。

（1）專用車輛投保危險貨物承運人責任險情況。

（2）必需的應(yīng)急處理器材、安全防護設(shè)施設(shè)備和專用車輛標志的配備情況。

（3）具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置的配備情況。

因此，道路運輸車輛技術(shù)等級評定檢測僅是道路運輸車輛年審的一部分，并非全部。要想徹底貫徹落實國務(wù)院指示精神，實現(xiàn)依法合并道路運輸車輛年檢和年審，就需要在“放、管、服”方面做更深的功課。

2 機動車檢驗檢測的依法管理

機動車檢驗檢測已經(jīng)納入檢驗檢測機構(gòu)計量認證管理體系，遵循計量認證的相關(guān)法律法規(guī)，包括《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國認證認可條例》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》等。

按照上述法律法規(guī)規(guī)定，檢驗檢測機構(gòu)是依據(jù)相關(guān)標準或技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對象進行檢驗檢測的專業(yè)技術(shù)組織。國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第二十三條明確規(guī)定，檢驗檢測機構(gòu)及其人員應(yīng)當獨立于其出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果所涉及的利益相關(guān)各方，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷因素的影響，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實、客觀、準確。上述規(guī)定明確了檢驗檢測機構(gòu)作為獨立第三方的法律地位、責任和義務(wù)。

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第二十五條明確要求，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當在資質(zhì)認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求，出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果。檢驗檢測機構(gòu)出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果時，應(yīng)當注明檢驗檢測依據(jù)，并使用符合資質(zhì)認定基本規(guī)范、評審準則規(guī)定的用語進行表述。檢驗檢測機構(gòu)對其出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果負責，并承擔相應(yīng)的法律責任。

國內(nèi)現(xiàn)有的合法機動車檢驗檢測機構(gòu)均要通過計量認證評審，取得CMA認證證書，且在其能力附表中已明確注明檢驗檢測的能力范圍，而且其檢驗檢測活動所運用的技術(shù)標準也在其能力附表中有明確的標注。即機動車檢驗檢測機構(gòu)是在取得CMA認證證書后，依照相關(guān)技術(shù)標準實施檢驗檢測的第三方機構(gòu)。

3 “三檢合一”和“一次上線”

在“三檢合一”新政策出臺之前，我國機動車安全技術(shù)檢驗包括了環(huán)保尾氣檢測項目，后來將機動車環(huán)保尾氣檢測從機動車安全技術(shù)檢驗中分離出來，分別隸屬公安部門和環(huán)保部門管轄，各自出具檢驗報告和核發(fā)檢驗合格標志。隨著“放、管、服”落實的推進，機動車安全技術(shù)檢驗和環(huán)保尾氣檢測不再分別核發(fā)檢驗合格標志，但檢驗報告仍然是分開的。在檢驗檢測實際運作中，并沒有因機動車安全技術(shù)檢驗、環(huán)保尾氣檢測業(yè)務(wù)分設(shè)而稱之為二次上線檢測，一律視為一次上線檢測。這種做法符合《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國認證認可條例》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定。

“三檢合一”的推廣實施，是對原機動車安全技術(shù)檢驗、機動車綜合性能檢驗和機動車環(huán)保尾氣檢測三家各自為政的機動車檢驗檢測機構(gòu)進行整合，也是對社會資源的一次整合。整合后的機動車檢測機構(gòu)經(jīng)相關(guān)部門資質(zhì)認定，可同時開展機動車安全技術(shù)檢驗、機動車綜合性能檢驗和環(huán)保尾氣檢測的業(yè)務(wù)。眾所周知，原來各自為政的機動車綜合性能檢驗與機動車安全技術(shù)檢驗，執(zhí)行的并非是同一個技術(shù)標準，所服務(wù)的對象也有所差異?！叭龣z合一”的實施，雖然給營運車輛的檢驗檢測帶來了方便，但對檢測機構(gòu)卻是一種考驗，因為“三檢合一”不僅僅是檢測機構(gòu)檢測系統(tǒng)的合并，檢測機構(gòu)現(xiàn)有的設(shè)施、設(shè)備也需要升級換代，檢驗檢測場地也需要重新規(guī)劃和改造。

“三檢合一”首先要解決的是執(zhí)行非同一技術(shù)標準問題。如機動車綜合性能檢驗依據(jù)的主要技術(shù)標準是《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB 18565—2016）和《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T 198）。GB 18565—2016是評價車輛的動力性、經(jīng)濟性、舒適性、安全性、可靠性的檢驗方法；而機動車安全技術(shù)檢驗依據(jù)的技術(shù)標準是《機動車安全檢驗項目和方法》（GB 21861—2014），它是評價車輛安全性、可靠性的檢驗方法。GB 21861—2014不包括動力性、經(jīng)濟性和舒適性的考核指標。關(guān)于上述這些問題的改進方案，筆者在最近公布的GB 21861—XXXX修訂稿征求意見的編制說明中已經(jīng)做了明確的闡述。

“三檢合一”的實施，是否包括危險品運輸車輛的審驗，這是基層道路運輸管理部門和道路運輸經(jīng)營者們非常關(guān)注的問題。筆者認為，政府執(zhí)法部門應(yīng)嚴格做到法無授權(quán)不可為?！兜缆愤\輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第1號）規(guī)定，危險品運輸車輛使用年限達到60個月時，其車輛技術(shù)等級評定結(jié)果的有效期為6個月（即每年需要進行2次技術(shù)等級評定）。按照三部委文件規(guī)定，道路運輸車輛使用年限達到10年以上時，每年進行2次檢驗。如果危險品運輸車輛按照這個規(guī)范性文件執(zhí)行，一臺使用了67個月的危險品運輸車輛，因沒有執(zhí)行《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第1號）的相關(guān)規(guī)定，假如出現(xiàn)特大事故，造成了超過30人的死亡，國務(wù)院來調(diào)查處理事故，將如何確定監(jiān)管部門的監(jiān)管責任？因此，關(guān)于危險品運輸車輛的檢驗周期問題，應(yīng)予以明確，確有需要應(yīng)啟動《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第1號）的修訂程序。在《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第1號）相關(guān)條款沒有修訂前，只能按照現(xiàn)行有效規(guī)章執(zhí)行。

國務(wù)院為道路運輸車輛年審減負，提出安全技術(shù)檢驗機構(gòu)與綜合性能檢驗機構(gòu)的檢測結(jié)果應(yīng)當互認。但在實際運作中，已通過機動車安全技術(shù)檢驗審驗合格的車，再上綜合性能檢測線檢測時，綜合性能檢驗單方面采信該車GB 21861—2014安檢相關(guān)檢測項目，用其替代GB 18565—2016的檢測結(jié)果，這種做法違反了計量認證準則，是與《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》相悖的，也曲解了國務(wù)院減輕道路運輸車輛負擔、依法合并檢驗檢測的規(guī)定。GB 21861—2014和GB 18565—2016都是國家強制性的技術(shù)標準，也都是現(xiàn)行有效的國家強制性技術(shù)標準，檢驗檢測機構(gòu)在檢驗檢測實施中是不可以違背現(xiàn)行的技術(shù)標準的，任意增加或減少檢驗項目都是違規(guī)的。

“三檢合一”實施后還需面臨一個問題，整合后的機動車檢測機構(gòu)大部分仍然保留著原有的檢測線，有的甚至增加了一條檢測線，車輛檢測時要通過二條檢測線才能完成全部檢測項目，這樣就會出現(xiàn)項目重復(fù)檢驗的問題。再就是，檢測機構(gòu)的環(huán)保尾氣檢測線必須是獨立工位，機動車安全技術(shù)檢驗或綜合性能檢驗后再上環(huán)保尾氣線檢測，不應(yīng)認定就是“二次上線”。因此，筆者認為，涉及到機動車安全技術(shù)檢驗和機動車技術(shù)等級評定相同的檢驗項目不再重復(fù)檢驗，只要不重復(fù)檢驗和重復(fù)收費即為“一次上線”。

關(guān)于“一次上線、一次檢驗”問題，對同時具備安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢驗和環(huán)保尾氣檢測資質(zhì)的機動車檢驗檢測機構(gòu)，一般只需通過修改計算機檢測控制軟件就能解決。在出具機動車安全技術(shù)檢驗檢測報告時，在備注欄里注明凡是涉及到與GB 21861相同的項目執(zhí)行的是GB 21861—2014，其檢驗結(jié)果數(shù)據(jù)與安全技術(shù)檢驗數(shù)據(jù)相同，環(huán)保尾氣檢測執(zhí)行的標準同時也在備注中加以說明。這樣備注的目的是重復(fù)的項目不再重復(fù)檢驗和重復(fù)收費。在出具綜合性能檢驗檢測報告時，除GB 21861—2014和環(huán)保尾氣檢測執(zhí)行的標準中沒有規(guī)定的檢驗項目，GB 18565—2016規(guī)定的所有檢驗項目不應(yīng)遺漏。否則就存在違反國家強制性技術(shù)標準規(guī)定的問題，是與《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國標準化法》相悖的，在計量認證評審、監(jiān)督檢查及國家飛行檢查時也是無法回避的違規(guī)項。這些問題在具體落實國務(wù)院指示精神時應(yīng)該通盤考慮，不可顧此失彼，更不可偏廢，既要做到合規(guī)合法，又要符合檢驗檢測機構(gòu)相關(guān)的管理規(guī)定。

4 在用車輛分類管理與分類檢測

不同用途的車輛在設(shè)計之初就存在技術(shù)、結(jié)構(gòu)方面的差異，車輛在實際使用中的運行工況隨著時間的增長也會存在差異。因此，應(yīng)科學(xué)設(shè)定不同使用性質(zhì)車輛的檢驗周期、檢驗項目和檢驗評價指標，因為車輛的技術(shù)狀況變化與車輛的載重、行駛里程、路況及大負荷運行等是直接相關(guān)的。所以非營運車輛和營運車輛應(yīng)區(qū)別對待，實行不同類型車輛的分類管理、分類檢驗檢測。

筆者認為，機動車檢驗檢測的側(cè)重點應(yīng)是危險品運輸車輛、大型客運車輛、旅游客運車輛和總質(zhì)量大于12 000 kg的重型載貨汽車，因為這類車輛一旦發(fā)生交通事故，對社會造成的危害很大。因此，這類車輛的檢驗周期、檢驗項目應(yīng)與其他普通車輛有所差異，在檢驗檢測指標上應(yīng)更加嚴格。城市出租車輛、公共客運車輛因使用性質(zhì)關(guān)系，按危險品運輸車輛、大型客運車輛、旅游客運車輛等車輛的檢驗檢測周期和檢測項目檢測無可厚非。但國內(nèi)為數(shù)眾多的家用轎車，其使用頻率遠不及上述營運車輛。筆者做過調(diào)研，非營運的家用轎車實際使用率普遍偏低，每年平均行駛累計里程不到1萬km的占了相當比例；而營運車每個月的行駛累計里程超過1萬km的比比皆是。因此，非營運車輛的檢驗檢測與營運車輛的檢驗檢測混為一談也是不科學(xué)的。

機動車檢驗檢測的法規(guī)和標準未按車輛類別劃分，這在制訂之初符合于當時的社會現(xiàn)狀，但隨著汽車制造技術(shù)的發(fā)展和汽車使用領(lǐng)域的越來越廣泛，且重型載貨汽車與轎車的噸位差距也越來越大，早期制訂的檢驗檢測法規(guī)和標準，已不再適應(yīng)現(xiàn)有各類車輛運行的技術(shù)狀況和車輛使用性質(zhì)分類的蛻變。就營運車輛和非營運車輛而言，營運車輛正常的行駛里程總數(shù)是非營運車輛的數(shù)倍甚至10倍以上，營運車輛的技術(shù)狀態(tài)變化也是非營運車輛無法相比的，而機動車定期檢驗檢測是為確保車輛的安全技術(shù)狀態(tài)，不是單純?yōu)榱藱z驗和年審。因此，機動車檢驗檢測的法規(guī)和標準改進應(yīng)與時俱進，跟上時代的發(fā)展。

5 機動車安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢驗項目的合并

在對GB 18565—2016及GB 21861—2014檢測方法分析的基礎(chǔ)上，車輛上線檢測時要同時完成安全技術(shù)檢驗和綜合性能檢測的所有檢測項目，并分別出具兩份檢測報告，需要對安全技術(shù)檢驗和綜合性能檢測的項目進行檢測流程調(diào)整。

5.1 燈光檢驗

GB 18565—2016中規(guī)范性引用了GB 7258（未注日期）的相關(guān)條款，因此，綜合性能檢測的燈光檢測項目及相應(yīng)檢測方法可參照最新版GB 7258—2017相關(guān)條款。

5.2 制動檢驗

制動性能檢驗的評價包括車輪阻滯力、單軸制動力和左右輪制動力平衡、整車制動力、駐車制動力等項目。目前綜合性能檢測執(zhí)行的標準是GB 18565—2016，安全技術(shù)檢驗執(zhí)行的標準是GB 21861—2014，檢測方法及評價方法也有一定的區(qū)別。

（1）GB 18565—2016要求對車輪阻滯力進行評價，GB 21861—2014沒有對車輪阻滯力做出評價。

（2）對于三軸及以上載貨車輛，GB 21861—2014要求中間軸需要做加載制動檢測，GB 18565—2016則沒有采用這個檢測方法。

（3）GB 18565—2016和GB 21861在單軸制動力和左右輪制動力平衡、整車制動力、駐車制動力檢測參數(shù)方面，針對兩軸、三軸及以上車輛的檢測方法沒有區(qū)別，評價標準也是一致的。

按照《中華人民共和國計量法》要求，檢驗檢測機構(gòu)必須使用現(xiàn)行有效標準，而GB 18565—2016和GB 21861—2014都是現(xiàn)行有效的強制性標準。檢測機構(gòu)可通過技術(shù)手段，在檢測軟件內(nèi)實現(xiàn)機動車綜合性能和機動車安全技術(shù)檢驗的檢測數(shù)據(jù)共享，并能分別打印出機動車綜合性能和機動車安全技術(shù)檢驗檢測報告（筆者建議整合的項目）。如已通過機動車安全技術(shù)檢驗審驗合格的車，再上綜合性能檢測線檢測時，只需按（圖1）對安全技術(shù)檢驗未檢測的項目進行檢測或追加檢測（貨車）即可。

圖1 機動車安全技術(shù)和綜合性能檢驗流程

5.3 側(cè)滑檢驗

對于雙轉(zhuǎn)向橋汽車，按GB 18565標準，檢測參數(shù)為第1轉(zhuǎn)向橋和第2轉(zhuǎn)向橋的輪胎側(cè)滑量，而機動車安全技術(shù)檢驗GB 21861的檢測參數(shù)僅為第1轉(zhuǎn)向橋的側(cè)滑參數(shù)，并沒有對第2轉(zhuǎn)向橋的側(cè)滑進行檢驗。

5.4 底盤檢查

機動車綜合性能檢測可以參照GB 21861—2014檢查方法執(zhí)行。

5.5 喇叭聲級

屬于機動車安全技術(shù)檢驗項目。

5.6 車速

機動車綜合性能檢測和機動車安全技術(shù)檢驗方法相同。

5.7 底盤輸出功率及油耗

屬于車輛動力學(xué)、燃料經(jīng)濟性檢驗項目，考核的是車輛運輸效率，屬于機動車綜合性能檢測項目。

5.8 懸架效率

屬于舒適性檢驗，是機動車綜合性能檢測項目。

6 總結(jié)

汽車檢驗檢測分類管理，這在發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)實施，而我國現(xiàn)執(zhí)行的機動車檢驗檢測法規(guī)和標準，大部分還是上個世紀制訂的，已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的需要。因此，對我國現(xiàn)執(zhí)行的機動車檢驗檢測法規(guī)和標準進行修改，已經(jīng)成了刻不容緩、亟待解決的工作任務(wù)。

道路運輸是國家經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，更是為國家經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。而對道路運輸車輛的維護及相關(guān)輔助工作，是對道路運輸車輛的安全和道路運輸效率的保障。隨著機動車檢驗檢測“三檢合一”的實施，由公安、運管、環(huán)保三家組成一個聯(lián)合監(jiān)控審核平臺，檢驗檢測結(jié)果互認，是對社會資源的一種整合，不僅節(jié)約了網(wǎng)絡(luò)資源，還解決了一次上線，重復(fù)檢驗，多收費或重復(fù)收費等問題。

落實國務(wù)院減輕道路運輸物流業(yè)載貨汽車的負擔，應(yīng)該實事求是，尊重科學(xué)，工作推進做到嚴謹有序。對汽車檢驗檢測的分類管理，既可以有效控制重點車輛的技術(shù)狀態(tài)，又可確保車輛檢驗工作有的放矢，同時也能起到節(jié)能減排的作用。