趙揚　曲申

摘要：高校共青團作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)先進青年的群眾性組織，它的特殊政治地位使之能夠更加有效地依靠國家資源優(yōu)勢，積極整合社會力量，服務(wù)于社會。本研究通過對高校共青團提供公共體育服務(wù)的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)等方面進行分析，旨在為高校共青團提供公共體育服務(wù)實踐進程給予理論參考。

關(guān)鍵詞：高校共青團；公共體育服務(wù)；SWOT分析

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2018.04.026

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2018）04-0093-03

一、問題提出

高校肩負著人才培養(yǎng)和文化傳播重要使命，高校共青團已經(jīng)成為中國共青團在高等學(xué)校中不可或缺的基層組織，在高校建設(shè)、發(fā)展和實現(xiàn)服務(wù)社會等功能上起著重要的作用。在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展、時代不斷進步的當(dāng)下，共青團組織在職能體系上也發(fā)生新的變化且呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)的單一職能向多維度、多元職能轉(zhuǎn)變。共青團在工作對象、內(nèi)容、方法等方面需要做出巨大的調(diào)整，在此背景下，共青團組織職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。團的十六大報告深入明確了共青團在社會管理以及公共服務(wù)等方面應(yīng)發(fā)揮作用。

我國從中央到地方的各級政府部門不斷加強、重視政府服務(wù)職能，尤為關(guān)注切實為老百姓提供高效、科學(xué)的公共服務(wù)的實際問題。在2008年召開的全國體育局長會議上，國務(wù)委員陳至立指出：要進一步強化各級政府在發(fā)展體育事業(yè)以及提供基本公共體育服務(wù)中的責(zé)任，把著力解決當(dāng)前存在的人民日益增長的體育需求同社會體育資源相對不足之間的矛盾作為體育工作的新動力。當(dāng)下，對于體育產(chǎn)業(yè)的研究已經(jīng)成為熱門話題，確切地說體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開公共體育服務(wù)的支持。同樣，公共體育服務(wù)也應(yīng)然地成為了公共服務(wù)體系的補充和升級，兩者相互促進，共同發(fā)展。體育已經(jīng)成為人們的生活方式，居民不僅僅局限于單純滿足公共體育服務(wù)的簡單需求，而是在多方面、多層次對公共體育服務(wù)提出了更高的要求。共青團作為提供公共體育服務(wù)新載體的出現(xiàn)，需要在提供公共體育服務(wù)中明確自身定位、優(yōu)勢，梳理自身不足，抓住發(fā)展機遇，應(yīng)對多元挑戰(zhàn)。

二、高校共青團提供公共體育服務(wù)的SWOT分析

（一）高校共青團提供公共體育服務(wù)的優(yōu)勢分析

1.高校共青團參與公共服務(wù)是履行職能的時代要求使然。2001年12月，中國共產(chǎn)主義青年團第十四屆中央委員會第五次全體會議審議通過的《共青團中央關(guān)于加強和改進團的作風(fēng)建設(shè)的決定》中：“把竭誠為廣大青年服務(wù)，作為我黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨在共青團工作中的具體體現(xiàn)”。據(jù)此，服務(wù)廣大青年已經(jīng)成為高校共青團在“服務(wù)大局、服務(wù)社會和服務(wù)青年”履行社會職能的根本宗旨所在，服務(wù)是高校共青團工作的價值和靈魂。

黨的十八大明確提出：要不斷完善群、團組織在社會服務(wù)管理方面的職能，政府要為群團組織開展工作，提供服務(wù)的過程中提供更多的資源、條件、幫助及指導(dǎo)。由此可見，高校共青團積極參與公共體育服務(wù)，已經(jīng)成為黨賦予共青團的重要政治任務(wù)，對于推進黨和國家事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

2.高校共青團參與公共服務(wù)是滿足實際需求使然。共青團本身作為黨的助手和后備軍，政治地位突出，機構(gòu)健全，擁有豐富的人力資源，能夠較高效整合社會力量，提供一些社會組織、社團組織無法提供的公共服務(wù)。我國正處在社會深刻變革的進程中，勢必會積累一些社會矛盾，共青團對廣大青年的動員力、號召力和引領(lǐng)性能夠?qū)γ芷鸬竭m當(dāng)緩沖、消解作用。在這個時期，共青團更應(yīng)極大地發(fā)揮引領(lǐng)力和凝聚力，促進廣大青年力量積極參與到社會管理和公共體育服務(wù)當(dāng)中，以緩解因公共體育服務(wù)供給不充足、不均衡帶來的矛盾，對公共體育服務(wù)供給缺口適當(dāng)補充。

當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，信息爆炸等客觀事實情況下出現(xiàn)的青年群體需求多樣化和群體分層的實際情況，為高校共青團工作提出新的要求。高校共青團組織積極參與公共體育服務(wù)已經(jīng)成為時代發(fā)展的必要，更成為激發(fā)高校共青團組織煥發(fā)生機、活力的載體。高校共青團工作的重點是應(yīng)放在加強青年思想引領(lǐng)，增強高校共青團的活力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，積極參與社會管理和公共服務(wù)，著力提供適應(yīng)時代需求的公共體育服務(wù)，來提高共青團對廣大青年的吸引力和凝聚力，使青年在提供服務(wù)中不斷了解社會，不斷成長、成才。

3.高校共青團參與公共體育服務(wù)是健全社會管理局面的需要使然。黨的十八大明確提出：“要積極創(chuàng)新社會管理，加快形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同和公眾參與以及法治保障的社會管理體制。”這一指導(dǎo)性意見為高校共青團參與社會管理和公共服務(wù)指明了前進的方向。在公共領(lǐng)域積極參與體育社會服務(wù)，高校共青團具有無法替代的優(yōu)勢，確切地說，一方面不但可以把管理成本降到最低，進而提高資源利用效率，這樣就可以最大限度地提升公共體育服務(wù)整體水平和能力；另一方面，可以作為對政府在公共體育服務(wù)的提供和管理等多方面產(chǎn)生的不足進行適當(dāng)有益補充。

（二）高校共青團提供公共體育服務(wù)的劣勢

高校共青團因其具有領(lǐng)導(dǎo)的先進青年公民的組織特性，起到中國共產(chǎn)黨與廣大群眾密切聯(lián)系的紐帶和橋梁作用，在提供公共體育服務(wù)中有著重要的作用。但是，新時期形式下，在我國的社會環(huán)境、社會成員、社會組織的復(fù)雜化現(xiàn)狀下，高校共青團參與公共體育服務(wù)面臨著許多困難和問題。

1.高校共青團提供公共體育服務(wù)供給模式的困境。高校共青團在提供公共體育服務(wù)供給模式上的困境主要體現(xiàn)為供給能力方面存在一定的不足。一方面，由于政府與高校共青團在屬性上都屬于政治性組織，而高校共青團在日常的運作、政策的執(zhí)行等方面都遵循國家的要求與指導(dǎo)，存在著對高校共青團與政府在實際提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品容易發(fā)生混淆。另一方面，高校共青團的主要財政來源依靠政府部門撥款，使得高校共青團提供公共服務(wù)的立足點受限于政府部門的要求框架中。沒有政府預(yù)算的支持，高校共青團較難于建立公共體育社會服務(wù)長效機制。高校共青團作為青年的政治組織，在號召青年廣泛參與提供公共體育服務(wù)方面有著巨大的動員力，但由于社團組織在組織機構(gòu)和實際運行等方面存在相對松散，人員流動性強、人員培訓(xùn)、服務(wù)周期相對較短等方面因素，導(dǎo)致高校共青團在整合人力資源方面往往表現(xiàn)得力不從心。共青團的供給模式在提供社會公共服務(wù)的競爭中并非占據(jù)絕對優(yōu)勢。

2.高校共青團提供公共體育服務(wù)影響力和效率有待提高。雖然高校共青團參與公共服務(wù)以及社區(qū)治理的行為已經(jīng)越來越得到國家、社會的重視，但很多的高校共青團組織成員兼職過多，開展公共體育服務(wù)的隊伍規(guī)?；?、制度化、品牌化程度不高，接受的通識培訓(xùn)、專業(yè)化培訓(xùn)程度不深等原因，使得提供公共體育服務(wù)影響力沒有形成，形象沒有深入人心。另外，對于提供公共體育服務(wù)者的激勵措施沒有形成長效機制，這些在一定程度上，影響了共青團發(fā)展公共體育服務(wù)的成效。

（三）高校共青團提供公共體育服務(wù)的機遇

人類社會發(fā)展根本是人的發(fā)展，而社會公共服務(wù)供給狀況對人的發(fā)展會有很大程度的影響。公共服務(wù)因其立足于滿足公民生產(chǎn)、生活、生存和發(fā)展的直接需求，已經(jīng)成為自21世紀以來政府改革與發(fā)展的核心理念，這一理念為我國公民廣泛參與包括科技、教育、衛(wèi)生、文化以及體育和城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)領(lǐng)域活動提供支持和指導(dǎo)。

1.全民健身計劃已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對國民的整體素質(zhì)提出了新的、更高的要求。但全民健身工作的現(xiàn)狀和取得的成效，還遠遠不能適應(yīng)新時代社會主義建設(shè)對國民體質(zhì)素質(zhì)的需求。1995年6月國務(wù)院制定和發(fā)布《全民健身計劃綱要》，倡導(dǎo)廣泛地開展群眾性體育活動，來增強人民體質(zhì)，推動中國國民經(jīng)濟和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展。為了全力確保《全民健身計劃綱要》的貫徹執(zhí)行，2014年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中，提出全社會要大力營造支持、參與體育的文化氛圍，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的基本內(nèi)容之一，以政府為主導(dǎo)來滿足全體公民參與健身活動，通過提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)行為，運用公共權(quán)力，通過多種方式與途徑來實現(xiàn)和維護社會成員的公共體育利益。

2.健康中國呼喚更多社會力量承接公共體育服務(wù)。習(xí)主席在2016年8月召開的全國衛(wèi)生與健康大會上著重強調(diào)人民健康問題，提出“沒有全民健康，就沒有全民小康，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”的指示。公共體育服務(wù)在推動全民健康和健康中國的進程中將起到巨大的不可替代的作用，這也使得公共體育服務(wù)的戰(zhàn)略地位，在整個公共服務(wù)體系中得到進一步凸顯。

政府作為公共體育服務(wù)的主導(dǎo)提供方，在服務(wù)公平性、均等性程度等方面面對著不同的問題和挑戰(zhàn)，這就需要從我國實際國情出發(fā)、鼓勵除政府以外的其他有能力提供公共體育服務(wù)的主體，通過創(chuàng)新供給機制以及積極的協(xié)商、合作、競爭等方式來逐步改變補充公共體育服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀。

（四）高校共青團提供公共體育服務(wù)的挑戰(zhàn)

西方的一些國家，公共服務(wù)理論很早以前就有成熟的研究成果。我國對公共體育服務(wù)理論的研究尚處于實踐和探索階段，高校共青團提供公共體育服務(wù)方面的研究還有待于逐步完善。

1.高校共青團提供公共體育服務(wù)的理論體系需要建立，多角度、多層面的現(xiàn)狀調(diào)查和需求需要進一步深入。高校共青團提供公共體育服務(wù)體系建設(shè)的價值取向和遵守基本原則以及指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、評價指標體系及實施方案等相關(guān)理論研究需要進一步深入。

2.有關(guān)于公共體育服務(wù)的研究成果多以宏觀概括性研究為主，缺少微觀研究，缺少實地調(diào)研跟蹤反饋等實證研究；理論研究的連續(xù)性、系統(tǒng)性有待加強，可借鑒的研究成果較少，研究深度需要進一步加深。

三、結(jié)語

高校共青團組織在提供公共體育服務(wù)中只有深入進行理論研究與探索，認真對待工作開展過程中一切可能發(fā)生的問題，在工作中把握優(yōu)勢，抓住機遇，認清劣勢，加強隊伍建設(shè)，才能不斷提高高校共青團隊伍的吸引力、凝聚力、號召力，努力推動高校共青團積極參與公共體育服務(wù)。

[責(zé)任編輯：馬妍春]