夏歌

【摘要】隨著人口老齡化的到來和城市社會經(jīng)濟的發(fā)展，以社會保障為主的社會民生問題越來越受到社會各界的關(guān)注，社會文明的穩(wěn)定發(fā)展將過去，被視為私人問題的養(yǎng)老、醫(yī)療、貧困等問題擺上了社會政策的舞臺。而政府財政作為社會保障金的主要來源，具有資源配置、調(diào)節(jié)分配以及監(jiān)督管理的職能，是社會保障發(fā)展的內(nèi)在支柱。因此，建立社會保障財政制度對促進社會保障制度的發(fā)展有著深刻的意義，本文站在政府的角度，結(jié)合相關(guān)理論基礎(chǔ)以及社會現(xiàn)狀分析建立社會保障財政制度的可能性和必然性。

【關(guān)鍵詞】社會保障 財政制度 可能性 必然性

一、社會保障財政制度相關(guān)概念界定

社會保障作為各社會成員互惠互利、同舟共濟的一項制度安排，本身就兼具了公共品和準公共品的性質(zhì)，其中社會救助和社會福利等項目，因其具有非排他性、非競爭性和不可分割性這三個特征被界定為純粹的公共品，具有十分強大的外部性，其分配主體和責任主體只能是政府財政。而以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主的社會保險項目可以分割也具有排他性，所以定義為準公共品。

二、社會保障制度與政府財政支出的關(guān)系

盡管社會保障基金的來源渠道多元化，但縱觀各國社會保障制度，多數(shù)都是以政府為主要資金支持和最后的責任主體。中央政府為社會保障資金承擔起了重要的職能，在每年的財政總支出中，社會保障與就業(yè)支出都占據(jù)著相應(yīng)的比重。除此之外，作為提供社會保障的主體，為應(yīng)對人口老齡化的到來，政府提供社會救助、社會保險以及社會福利的能力必須不斷加強，在社會保障資金不足的情況下城市財政還將承擔補足其缺口的任務(wù)，這就要求政府必須進一步轉(zhuǎn)變其職能，調(diào)整財政的支出結(jié)構(gòu)，逐步完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障財政制度。

三、建立社會保障財政制度的可能性

社會保障制度是由國家或政府建立并實施的，具有強制性，這也就說明政府有責任依據(jù)我國的國情建立合理的社會保障支出制度，并促進其健康的運行。下文將從政府財政職責的角度（見下表）來論證建立社會保障財政制度的可能性。

從政府社會保障責任的角度來看，財源責任、管理責任以及資源配置責任這三個主要職責的履行保證了社會保障系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。社會保障主要由社會救助、社會福利和社會保險三個項目構(gòu)成。其中社會救濟和社會福利的對象是全體國民，社會救助保障了國民的基本生存，社會福利提高了國民的生活水平，這兩個項目主要由城市政府預(yù)算籌資，列入財政預(yù)算“撫恤和社會福利救濟費”，是城市財政支出的一項重要構(gòu)成。

四、建立社會保障財政制度的必然性

1、建立社會保障財政制度財政是社會保障穩(wěn)定的資金保證

社會保障資金的籌集和運營是建設(shè)社會保障制度的核心，如果無法保證資金的穩(wěn)定，社會保障將成為一句空話。雖然參與社會保障繳費等資金籌集的社會力量很多，但能夠給與社會保障基金穩(wěn)定支持的只有國家財政。而與一些發(fā)達國家相比，我國的社會保障在財政支出中的占比還相對較小，尤其是對于農(nóng)村社會保障這一塊，還建設(shè)的相對薄弱，為了彌補這些，必須加大政府的投入、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)并且建立完善、穩(wěn)定、資金多元化的社會保障財政制度，真正解決全體國民的后顧之憂，這也是社會主義經(jīng)濟條件下政府職能的必然。

2、建立社會保障財政制度是社會保障基金有效管理的前提

政府作為社會保障的主體也是最終責任承擔者必須負擔起有效監(jiān)管的責任。其中包括：參與社會保障政策的制定、編制社保預(yù)算，平衡收支、參與社?；鸬恼骼U，確保如數(shù)上繳、將上繳的社?；鸾y(tǒng)一納入財政管理并監(jiān)督其個合理運營，保證其增值保值，只有建立社會保障財政制度才能實現(xiàn)以上環(huán)節(jié)的實現(xiàn)，使全體國民公平的共享社會經(jīng)濟繁榮成果得到保證。

3、建立社會保障財政制度是政府維護社會穩(wěn)定的必要手段

社會保障是一種外部性很強的公共品，一旦建立，受益的邊際成本很低，建立社會保障財政制度可以防范財政風險，保持財政的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，社會保障收支失衡，經(jīng)濟衰退帶來失業(yè)率增加，大災(zāi)害帶來社會救助支出增加等問題都會造成財政風險。政府公共部門采用有關(guān)制度對社會保障財政風險進行界定，評估，通過收支活動以及相應(yīng)政策，實現(xiàn)對風險的控制和最小化。

4、建立社會保障財政制度可以進行有效的資源配置

我國的社會保障水平在不同的地區(qū)之間是發(fā)展的極其不均衡的。雖然我國對于社會保障財政職責的分配遵循與該地方經(jīng)濟水平相對應(yīng)原則但是由于資源、人口、技術(shù)甚至是歷史原因的問題，地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展仍然差距很大。發(fā)達地區(qū)能夠憑借其優(yōu)越的條件，吸引不發(fā)達地區(qū)資金、人才和勞動力的大量流入，比如我國東北地區(qū)勞動力人口大量流入北京、上海、廣州等地區(qū)，導致社會保障金賬戶連年赤字和經(jīng)濟發(fā)展緩慢的雙重惡性循環(huán)。

參考文獻：

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