姚男男

【摘要】改革開放以來國有企業(yè)的改革一直貫穿于我國經濟的發(fā)展之中，幾十年的發(fā)展使我國的經濟取得了一定的成就，國有企業(yè)也逐步進行了市場化改革，大多數(shù)國有企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，走上了適合市場經濟發(fā)展的道路。但是當前國有企業(yè)改革遠遠沒有結束，國企改革過程中出現(xiàn)的問題仍然需要解決。本文以國企改革中國有資產的流失為分析對象，結合國企改革的背景，總結了資產流失的類型和原因，分析了防止資產流失的必要性，最后對如何防止國有資產流失提出了建議。

【關鍵詞】國有資產；流失形式；流失原因；建議

自從我國確立發(fā)展市場經濟的方針以來，國有企業(yè)的改革一直在進行著。推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展是社會經濟發(fā)展的必然要求。從總體上增強國有企業(yè)的活力和國有經濟的控制力，對于建立社會主義市場經濟體制，促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，有十分重要的意義，這也是國有企業(yè)改革的出發(fā)點和歸宿。但在國有企業(yè)改制過程中頻頻出現(xiàn)的國有資產流失現(xiàn)象讓人心痛。

一、國企改制中國有資產流失形式及原因分析

在實踐中，國有資產流失存在多種方式。如，在資產交易流轉過程中因操作的非規(guī)范性或違法行為而導致流失；因為管理者自身的經營水平或因資產閑置等原因而導致的流失。

（一）流失形式

缺乏規(guī)范、暗箱操作導致國有資產流失。此類國有資產流失主要指在國有企業(yè)資產重組改制、投資并購、產權轉讓和流轉過程中，具有資產處置權利的產權所有人或管理經營者等相關利益人，違反國家法律法規(guī)相關規(guī)定，以權謀私、暗箱操作、貪污受賄，通過非法手段侵吞國有資產，或因上述行為造成國有資產在權屬變動過程中產生流失。

因經營不善、決策失誤導致國有資產流失。此類國有資產流失主要指在日常經營和管理過程中，國有資產的管理經營者、監(jiān)督人員等相關利益人因經營不善、決策失誤失察，或對其應盡的職責“不作為”而致使國有資產流失。

因資產閑置等導致的國有資產隱性流失和因虛估低估、價格失真導致國有資產流失。

（二）改制中國有資產流失的原因

1.曲解國企改革的本質，盲口追求改革速度。

部分地方政府及國企的負責人曲解了國有企業(yè)改革的本質，認為國有企業(yè)改革就是將國有企業(yè)改成私營企業(yè)即可，越快越好，于是為了完“任務“，規(guī)定了時間將國有企業(yè)改革完畢，爭當國企改革先進單位。結果在制定改革方案時沒有進行充分的論證，對改革的時機及條件把握不當，按照不當?shù)姆桨高M行改革，改革沒有達到預期效果，反而使國有資產流失。

2.國有資產產權轉移途徑不合理。

國有在改制需要建立產權清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)有效的法人治理機制。產權轉移是必然選擇。許多國有企業(yè)在國有產權轉移過程中出現(xiàn)問題，導致國有資產大量流失，國有資產以低價賣給個人，成為個人財產，雖然實現(xiàn)了改制，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，但是國有資產已經大量流失，使得國家和大多數(shù)國企員工遭受損失，而少數(shù)人通過不正當手段攫取了巨額利益。

二、國企改革防止國有資產流失的必要性

保障國有資產安全，是國企改革的前提和底線。國有企業(yè)在我國經濟發(fā)展中占有重要地位，國企的改革的口標應該是建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭力和管理效率，實現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅在于將公有產權變?yōu)樗接挟a權。國有企業(yè)是我國的經濟基礎，隨著對外開放的擴大，國有企業(yè)承擔著越來越重要的責任，在關系國家命脈的重要領域，國有企業(yè)的穩(wěn)健程度關系著國家的穩(wěn)定和發(fā)展。保障國有資產安全，是鑄造競爭力強的市場主體的有效途徑，要培育具有較強競爭力的市場主體。

三、改制過程中防止國有資產流失的建議

（一）正確認識國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革是一項復雜的系統(tǒng)工程.改革不但涉及企業(yè)的管理層，而且關系著數(shù)千萬國企員工的切身利益，不僅是企業(yè)經營模式的轉變，而且是國家經濟體制的轉變。因此國企改革是一項長期、復雜的任務。國有企業(yè)的改革不僅僅是將國有經濟模式轉變?yōu)楣煞葜平洜I模式，而且要提高企業(yè)的市場競爭力和管理效率。國有企業(yè)的改革不存在有約束力的日程表，急于求成不適合國有企業(yè)的改革。國有企業(yè)的改革應該考慮實際，不是完任務，需要充分考慮改革的時機、條件，確保決策的有效性。

（二）加強國有企業(yè)的內部監(jiān)督

有效的監(jiān)督是防比改革中國有資產流失的有效途徑。2015年9月，國務院發(fā)布的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》已經明確提出要強化國有企業(yè)的企業(yè)內部監(jiān)督。產權制度改革不到位及國有企業(yè)公司治理和內控制度普遍不夠健全是腐敗容易多發(fā)的一重大原因。

相關部門應該組建專門的監(jiān)督機構監(jiān)督改革實施，從改革方案的甄選，到推行實施等進行全程監(jiān)督，可以有效防比不法分子趁機竊取國家財產。此外，國有企業(yè)關系著職工的切身利益，需要發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用，防比管理層濫用職權，造成國有資產流失。

（三）選擇科學合理的產權轉移模式

國企改革要建立產權清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，必然要進行產權的轉移，產權的轉移模式要通過民主評議的方式決定，充分考慮大多數(shù)人的利益，選擇大多數(shù)人都能接受的方法。杜絕管理層獨斷決定的情況，防比搞一刀切，不考慮實際情況產權轉移直接采用管理層收購或者產權均分等模式。

（四）公開價值評估機構評估活動，將評估機構納入監(jiān)督機制

在產權轉移時，為防止國企內部人員與評估合謀故意壓低國有資產的價值，可以將評估機構的評估活動公開，將其納入監(jiān)督機構的監(jiān)督之下。另外可以聘請兩家以上的評估機構對國有資產進行評估，防止評估價值嚴重偏離實際價值。

（五）改革企業(yè)的分配制度

國有企業(yè)改革后，股份制企業(yè)創(chuàng)造的利潤中，國家以股份的形式參與分配。企業(yè)在進行利潤分配時，要按照法定的形式進行，根據(jù)相關條例中關于企業(yè)利潤分配的方法進行.不得隨意更改利潤分配方式，刻意降低國家股利潤分配比例。要保證國家的利益不受侵犯，防止企業(yè)對國家股不分股或少配股，不分利或少分利。

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