【摘 要】健全的職業(yè)培訓(xùn)保障系統(tǒng)是構(gòu)建區(qū)域城市現(xiàn)代職業(yè)教育體系的前提條件，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)人才強國的重要戰(zhàn)略。文章以江蘇省地級城市——無錫為例，對目前職業(yè)培訓(xùn)建設(shè)的社會環(huán)境及其保障系統(tǒng)存在的問題進行分析，并分別從人力資源市場調(diào)查系統(tǒng)、政府統(tǒng)籌管理的服務(wù)框架以及扶貧助困系統(tǒng)三個切入點指出優(yōu)化區(qū)域城市職業(yè)培訓(xùn)保障體系的路徑。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)培訓(xùn)；保障系統(tǒng)；路徑

【中圖分類號】G71 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）04-0053-04

【收稿日期】2017-10-26

【基金項目】2017年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“區(qū)域城市職業(yè)教育培訓(xùn)保障體系分析及路徑優(yōu)化的研究”，編號為2017SJB0858，主持人：陳桂梅

【作者簡介】陳桂梅（1977—），女，山東萊陽人，碩士，副研究員，研究方向為教育政策與教育管理。 開展區(qū)域城市職業(yè)培訓(xùn)是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要途徑。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》指出：發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)“必須建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的多行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職、密切配合的人民團體廣泛參與的工作機制，共同推動職業(yè)培訓(xùn)工作健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。[1]我國各級政府在職業(yè)培訓(xùn)及其體系的建設(shè)上的主導(dǎo)地位得以明確。從地方教育政策的角度，以江蘇省地級城市——無錫市為例，研究和構(gòu)建區(qū)域城市的職業(yè)培訓(xùn)保障體系對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略具有重要的決策意義。

一、城市職業(yè)培訓(xùn)建設(shè)的社會環(huán)境分析

1.職業(yè)培訓(xùn)供給情況分析

從整體說，作為地級城市，無錫職業(yè)培訓(xùn)起步早、基礎(chǔ)好，職業(yè)教育整體水平走在全省、全國的前列。目前，無錫市共有人力資源服務(wù)機構(gòu)248家（不含人力資源和社會保障所、工作站），其中公共人力資源服務(wù)機構(gòu)13家，經(jīng)營性機構(gòu)235家；職業(yè)院校44所，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)38個，2015年內(nèi)組織城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)3.74萬人，城鄉(xiāng)新成長勞動力技能培訓(xùn)1.04萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.96萬人。本地農(nóng)村勞動力培訓(xùn)3.37萬人，企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)15.65萬人次。全市共有9.62萬人次參加職業(yè)技能鑒定（不含全國、全省統(tǒng)一鑒定）；核發(fā)職業(yè)資格證書7.9萬張（不含全國、全省統(tǒng)一鑒定）；組織8 139萬人參加了14個職業(yè)（工種）的全國、全省統(tǒng)一鑒定（不含通過ATA平臺考核）。[2]但是圍繞無錫產(chǎn)業(yè)、緊缺職業(yè)（工種）目錄的高技能人才培訓(xùn)項目還相對欠缺；職教集團、技工院校、高職院校、企業(yè)、公共實訓(xùn)基地等培訓(xùn)實體在聯(lián)合開展綜合技能人才培訓(xùn)業(yè)務(wù)方面，仍存在功能不夠完備、資源不夠充分、管理不夠標(biāo)準(zhǔn)、實力不夠強硬等問題。

2.人力資源市場職業(yè)需求狀況分析

培訓(xùn)市場的穩(wěn)定性無疑會受到人口變化和經(jīng)濟形勢等多方面因素的影響。無錫市常住人口總量為651.1萬人，全市人才總量達到152萬人，其中高層次人才總量達到10.4萬人。根據(jù)2016年三季度統(tǒng)計顯示，全市求人倍率為0.99。從數(shù)量上講，人力資源市場呈現(xiàn)供求基本平衡的狀態(tài)。但是受國內(nèi)外市場需求萎縮、經(jīng)濟增速放緩的影響，人力資源市場的供求機構(gòu)發(fā)生明顯變化。其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的用人需求比重依次為0.46%、48.42%和51.13%，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求步入上升通道，需求量穩(wěn)步增長。各行業(yè)中，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的用人需求居行業(yè)前三，生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員仍是市場供求最為集中的兩大職業(yè)。從供求情況看，商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員相對短缺，辦事人員和有關(guān)人員、單位負(fù)責(zé)人供大于求的現(xiàn)象較為突出，而各類求職人員中，16—34歲的青壯年占求職總數(shù)的65.94%，高中文化者的用人需求最多，主要集中在16—34歲年齡段的勞動者，41.15%的用人需求對技術(shù)等級或職稱有要求，43.95%的求職人員具有某種技能或職稱。[3]

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，無錫人力資源市場雖然在數(shù)量上基本處于供求相對平衡的狀態(tài)，但是從職業(yè)大類結(jié)構(gòu)以及人力資源市場對勞動力的學(xué)歷層次需要來講，具備一定知識基礎(chǔ)的技能人員、專業(yè)技術(shù)人員依然是需求主體，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)市場仍擁有很大的需求空間。職業(yè)培訓(xùn)仍是提高公民勞動力素質(zhì)、增強城市的市場競爭力、提高就業(yè)率和實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長的關(guān)鍵。

3.人力資源中就業(yè)、失業(yè)情況分析

從發(fā)達國家的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)改革經(jīng)驗來看，將職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)市場緊密結(jié)合，是解決城市就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾的重要途徑。目前，無錫市的就業(yè)人數(shù)225.37萬人，占91.47%；未就業(yè)人數(shù)21.01萬人，占8.53%，其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比例91.61%，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)比例91.31%，城鎮(zhèn)略高于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村就業(yè)人員中在單位正規(guī)就業(yè)人數(shù)比例低于城鎮(zhèn)（低6.97%），而自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)人員比例高于城鎮(zhèn)（高9.88%）。就業(yè)人群按就業(yè)方式分，單位就業(yè)151.8萬人（其中本地單位就業(yè)142.27萬人），占就業(yè)總?cè)藬?shù)的67.36%；自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)64.49萬人（其中自主創(chuàng)業(yè)5.07萬人），占28.62%；從事高效農(nóng)業(yè)和承包土地超過平均水平的較少，分別為8.41萬人和0.67萬人，各占3.73%和0.3%。[4]

可見，無錫市21.01萬未就業(yè)人群中，仍有15萬多人擁有就業(yè)或創(chuàng)業(yè)意愿，需要解決就業(yè)問題，就業(yè)矛盾和壓力仍然存在；對大齡人員、被征地農(nóng)民等群體的就業(yè)困難情況的認(rèn)定仍缺少相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)； 城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量仍需要提高。

二、地方政府職業(yè)培訓(xùn)保障力度分析

近年來，無錫市政府在保障職業(yè)培訓(xùn)方面做了一些探索和嘗試，但在保障無錫培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展和培訓(xùn)市場的宏觀調(diào)控上還存在一些問題。

1.缺少對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)行業(yè)發(fā)展動態(tài)的分析與評判

直接監(jiān)管無錫市職業(yè)培訓(xùn)的政府機構(gòu)主要是無錫市人力資源和社會保障局及其直屬事業(yè)單位——無錫市人力資源開發(fā)培訓(xùn)中心，前者在每年發(fā)布的人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展公報中，關(guān)于培訓(xùn)與考試項目的總結(jié)基本上是業(yè)績展示，缺少市場狀態(tài)分析和趨向說明。而后者雖然直接負(fù)責(zé)人才培訓(xùn)，但是僅承擔(dān)全市機關(guān)及企事業(yè)單位各類培訓(xùn)任務(wù)，開展公職人員、企業(yè)高層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及軍轉(zhuǎn)干部等各類培訓(xùn)及繼續(xù)教育，職稱類考前培訓(xùn)，執(zhí)（職）業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)等。公眾信息發(fā)布缺少全面覆蓋性。而承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計任務(wù)的統(tǒng)計局對教育事業(yè)的統(tǒng)計僅限于學(xué)校教育，繼續(xù)教育或者職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展?fàn)顩r則幾乎沒有相應(yīng)的翔實的公開數(shù)據(jù)。

2.對學(xué)校、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)等多方主體力量的統(tǒng)合力度不夠

隨著職業(yè)培訓(xùn)在民眾選擇性消費中的比重日益增長，如果把職業(yè)培訓(xùn)僅作為正規(guī)教育的補充和再就業(yè)的解決辦法顯然是無法滿足民眾要求的，雖然無錫市政府采取了培訓(xùn)補貼和成果購買政策，激勵學(xué)校、企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)開展了職工技能提升培訓(xùn)項目、企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)評價項目、高技能人才培養(yǎng)基地培訓(xùn)項目、高師帶徒培訓(xùn)項目、技能競賽賽前培訓(xùn)項目、技能類定向培訓(xùn)項目，但是這些公共財政的預(yù)算往往受經(jīng)濟狀況影響浮動較大，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢時，政府對教育和培訓(xùn)的經(jīng)費資助就會縮減。從目前的職業(yè)培訓(xùn)資源市場發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，政府仍是職業(yè)培訓(xùn)資金投入的主渠道，集群式的培訓(xùn)資源渠道和多元化的資助體系仍沒有形成，各培訓(xùn)機構(gòu)或團體各自為政，缺乏區(qū)域內(nèi)的縱向銜接和橫向溝通，從而直接造成培訓(xùn)市場存在的規(guī)模小、效益不高、資源分散、競爭力弱等問題。集聚優(yōu)勢資源的高品質(zhì)、精品品牌的優(yōu)秀培訓(xùn)企業(yè)或機構(gòu)仍然缺乏。

3.對弱勢群體的訴求支持與保障力度不夠

社會競爭和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，處于底層、非主流的人群，如農(nóng)民、農(nóng)民工、失業(yè)者或下崗職工、貧困人口、殘障人士等多為弱勢群體。無錫雖然在實施普惠性政策的同時，采取了一些特殊的政策措施，如開發(fā)公益崗位、免費公益入職培訓(xùn)等，加大了對弱勢群體的職業(yè)教育培訓(xùn)的扶持力度。但是隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“無錫城鎮(zhèn)化模式”的形成，無錫的勞動力市場也面臨一些不容忽視和回避的問題，尤其是進入城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力和外來農(nóng)民工，不能在勞動保障等方面享受同等的市民待遇，各地方對農(nóng)民工的培訓(xùn)比例比較低，與發(fā)達國家工人接受培訓(xùn)的比例相比仍有差距。對低技能者、長期失業(yè)人群、老年人和婦女等特殊群體也缺少相應(yīng)配套的文化政策和創(chuàng)新就業(yè)政策。

三、優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)保障體系的路徑選擇

1.形成科學(xué)有效的人力資源市場調(diào)查系統(tǒng)

內(nèi)外信息互通、覆蓋全面的人力資源市場調(diào)查系統(tǒng)是指全方位調(diào)查人力資源市場供求信息，大數(shù)據(jù)分析區(qū)域城市人力資源市場呈現(xiàn)的供求脈絡(luò)和整體特點，對未來發(fā)展?fàn)顩r進行科學(xué)預(yù)測和把脈，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)和勞動者開展有針對性培訓(xùn)的系統(tǒng)。它是為地方政府行為決策提供信息參考，為用人單位和求職者提供信息服務(wù)的重要平臺。

無錫市為掌握城鄉(xiāng)人力資源基本情況，在金保系統(tǒng)（社保系統(tǒng)）的基礎(chǔ)上開發(fā)了城鄉(xiāng)人力資源調(diào)查專用業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過金保系統(tǒng)將就業(yè)、社保各項業(yè)務(wù)信息同步至全市城鄉(xiāng)人力資源系統(tǒng)中，并對系統(tǒng)內(nèi)長期處于失業(yè)或無業(yè)狀態(tài)的人員進行了重點調(diào)查，如調(diào)查內(nèi)容包括：人力資源基本情況，包括居住地址、文化程度、婚姻狀況、健康狀況；就失業(yè)狀況，包括就業(yè)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)單位、就業(yè)類別、就業(yè)意愿；技能狀況、獲取技能或?qū)I(yè)技術(shù)等級、收入狀況等。但是，社會保障系統(tǒng)只是針對具有就業(yè)記錄人群的狀況統(tǒng)計，還不能完全覆蓋城市人力資源中其他人群情況的調(diào)查，如外來勞動力和不在業(yè)人口。所以，還可以借鑒其他城市的經(jīng)驗與做法，改善人力資源市場調(diào)查系統(tǒng)，如江蘇省泰州市建立城鄉(xiāng)人力資源實名制動態(tài)管理服務(wù)機制。按照居住地管轄的原則，對全市范圍內(nèi)的戶籍人口和外來人口開展人力資源實名制調(diào)查活動，全面、準(zhǔn)確、動態(tài)地掌握城鄉(xiāng)人力資源數(shù)量和就業(yè)失業(yè)狀況。針對外來務(wù)工人員開展專項調(diào)查，通過調(diào)查其基本信息、合同簽訂情況和權(quán)益維護狀況，掌握農(nóng)民工群體的行業(yè)分布特征、年齡性別構(gòu)成、文化技能特征、收入及參保情況等方面內(nèi)容，為研判城市就業(yè)形勢提供了翔實可靠的依據(jù)。

2.形成以統(tǒng)籌管理為主的差異化服務(wù)框架

多元化籌資、多元化辦學(xué)，校企合作，產(chǎn)教融合都是職業(yè)培訓(xùn)的共同特點，地方政府的主要職責(zé)就是運用好政策、資金和重大行動計劃、項目，發(fā)揮其杠桿的撬動作用，統(tǒng)籌社會資源向職業(yè)培訓(xùn)集聚，充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)以及社會和勞動者各方面參與培訓(xùn)活動的積極性，構(gòu)建一個公開、公正、公平的培訓(xùn)市場發(fā)展環(huán)境，進而形成學(xué)校、市場和政府各司其職的社會態(tài)勢，形成開放、多元、多渠道的職業(yè)培訓(xùn)新格局。

在這樣的職業(yè)培訓(xùn)格局中，地方政府應(yīng)明確自身的服務(wù)范圍，實現(xiàn)服務(wù)有效供給，避免重復(fù)性投資，避免規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不一，避免良莠不齊。通常，職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)可以分為基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)、非公共服務(wù)，對于非排他性的基本公共服務(wù)，地方政府要全權(quán)承擔(dān)起責(zé)任，并且落實到地方公辦機構(gòu)執(zhí)行；而有部分排他性的非基本公共服務(wù)，地方政府要實施財政支持政策、采取選擇性成果購買，并落實到公辦或非營利民辦機構(gòu)組織實施。另外，地方政府對弱勢群體接受非基本公共服務(wù)要給以重點資助及資金補貼；對于完全排他性的非公共服務(wù)，政府不應(yīng)當(dāng)直接介入，而是要營造優(yōu)良的市場氛圍和社會秩序，允許其進行營利運作和非營利運作，并提供多樣化的政策服務(wù)。對地方政府而言，應(yīng)慎重審核培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)，并根據(jù)培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量實行有差異化的資助、補貼、購買的政策，而不是過于看重培訓(xùn)的內(nèi)容和形式。[5]以無錫政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的政策為例，雖然每年度無錫市人力資源與社會保障部門對各職業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)開展的崗前技能培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、外來務(wù)工者在崗技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目等進行了職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼，提高了城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性，但是對誰是購買主體、購買什么、如何購買、如何監(jiān)管，缺少相應(yīng)明確的工作體制。因此，課題組建議，地方政府應(yīng)將依法設(shè)立的高等院校、職業(yè)院校、技工院校、公辦和民辦的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、具備資質(zhì)的社會團體和企業(yè)等，按照資質(zhì)條件均納入政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的承接培訓(xùn)機構(gòu)中；對屬于社會組織的機構(gòu)應(yīng)由民政部門對其是否具備承接政府購買服務(wù)條件進行審核，未符合條件的社會組織，不能參與承接政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；對承接培訓(xùn)機構(gòu)屬于事業(yè)單位的，應(yīng)按照公益性質(zhì)、經(jīng)營性質(zhì)確定相應(yīng)類別或級別，并與具備條件的社會力量開展公開平等競爭。承辦主體明確后，再按照就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、培訓(xùn)過程第三方監(jiān)督評估服務(wù)、畢業(yè)生職業(yè)能力培訓(xùn)等成果確定相應(yīng)的購買內(nèi)容，由人力資源社會保障部門、財政部門根據(jù)培訓(xùn)項目的總體規(guī)劃以及購買培訓(xùn)服務(wù)的專業(yè)（工種）目錄實施購買活動和績效考核。

3.形成以職業(yè)培訓(xùn)為支撐的扶貧助困系統(tǒng)

目前無錫市已全面構(gòu)建了以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會扶貧助困體系。但是，這類社會救助工作只是發(fā)揮了“輸血”功能，解決了當(dāng)前的困難，對長期處于待崗或失業(yè)的社會群體來說，還要從長遠(yuǎn)解決問題，還須依靠精準(zhǔn)扶貧技術(shù)創(chuàng)新完善精準(zhǔn)扶貧助困機制。

首先，動態(tài)監(jiān)督就業(yè)困難群體，精準(zhǔn)扶貧。針對就業(yè)困難群體，通過跟蹤調(diào)查進行實名制管理服務(wù)，建立“就業(yè)援助庫”，通過公益性崗位開發(fā)和社會服務(wù)崗位的服務(wù)外包，有效解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、長期就業(yè)困難人員的再就業(yè)問題，實現(xiàn)扶貧工作的精準(zhǔn)發(fā)力。

其次，有針對性地實施職業(yè)技能專項培訓(xùn)。針對新城鎮(zhèn)形成過程中的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、學(xué)校畢業(yè)生，著力打造提高勞動者就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)保障和就業(yè)信息化“四個工作平臺”；針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗人員，出臺失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策，加強轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高就業(yè)能力；針對有一定勞動能力的婦女、殘疾人員等，以社區(qū)教育為單位，開發(fā)一部分公益崗位，技術(shù)培訓(xùn)后實現(xiàn)上崗；對大齡人員、被征地農(nóng)民等群體，提供就業(yè)困難人員認(rèn)定、就業(yè)幫扶政策等有針對性的就業(yè)援助；將失業(yè)保險的城市覆蓋面擴大到新增長的失業(yè)群體，每年預(yù)算一定的比例資金用于扶持新失業(yè)人員的基金，有針對地用于保證新生就業(yè)困難勞動力所涉及有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)等多方面的支出；與企業(yè)合作開展多種類型的技能培訓(xùn)，幫助有就業(yè)上崗需求和職業(yè)培訓(xùn)意愿的新增勞動者達到企業(yè)上崗要求。

最后，實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工程。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)作用，由勞動和社會保障部門協(xié)同相關(guān)銀行設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)基金專項，嚴(yán)格審核創(chuàng)業(yè)人員的項目運行、經(jīng)濟效益、安置能力、企業(yè)信用等創(chuàng)業(yè)情況，鼓勵一批在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動中表現(xiàn)突出的有為青年創(chuàng)業(yè)者，并給予相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)基金獎勵和支持。同時，通過稅收等政策扶持自主創(chuàng)業(yè)的困難群體，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)的積極性；將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)氛圍五位聯(lián)動；充分利用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等信息化手段，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力結(jié)合自身特點，在電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提升創(chuàng)業(yè)能力，加強政策扶持兌現(xiàn)力度提升抗風(fēng)險能力。

四、結(jié)束語

通過教育的產(chǎn)出與服務(wù)來滿足區(qū)域城市經(jīng)濟社會發(fā)展對各類勞動力的需求，是職業(yè)教育發(fā)展的應(yīng)有之義；但在談?wù)撊肆Y本在經(jīng)濟增長的貢獻度的同時，追問人的發(fā)展持續(xù)性和全面性也是職業(yè)教育存在的價值訴求。從民眾自身生存與發(fā)展的教育需求角度來說，職業(yè)培訓(xùn)保障系統(tǒng)的建設(shè)不僅僅是一個城市的民生工程，也是實現(xiàn)民眾教育理想和追求的路徑之一，理應(yīng)蘊含著實現(xiàn)人的自由、公平、全面發(fā)展的教育價值取向和終極情懷。

誠然，為推進成人職業(yè)培訓(xùn)活動的開展，我國各地區(qū)城市采取了多樣化的項目與工程，如“百萬特別職業(yè)培訓(xùn)工程”，“351”陽光工程、技能型緊缺人才工程，等等，它們致力于建設(shè)合理的建設(shè)性的城市發(fā)展與人力發(fā)展的關(guān)系，取得了明顯的成效與業(yè)績，但是，從終身教育的理念以及學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)角度考量，這些工程或項目從構(gòu)想到設(shè)計到實施都略顯得有些粗糙和缺乏系統(tǒng)性。這成為健全城市職業(yè)培訓(xùn)保障系統(tǒng)所考慮的現(xiàn)實長遠(yuǎn)問題。

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Exploration on the Better Ways to Guarantee System of Occupation Training

——A Case Study of Wuxi

CHEN Gui-mei

（Department of Vocational Education Research， Wuxi Institute of Technology， Wuxi 214121， China）

【Abstract】Sustainable and healthy development of guarantee system of occupation training is a prerequisite for building a modern occupation education system of regional city. Also it is an important strategy of accelerating the process of industrialization and urbanization and the implementation of talent. Taking the city of Wuxi in Jiangsu province as an example， the paper analyzed the problems existing in the current social environment and occupation training support system construction. Respectively from three aspects of human resource market survey system， government management service framework and poverty alleviation system， the paper pointed out the selection of path to the city occupation training.

【Key words】occupation training； guarantee system； ways