李韶軍 齊德才

中職學校教學診斷與改進工作中有關“制度建設與運行狀態(tài)”診斷項目中的“學校管理制度建設與運行狀態(tài)”這一診斷要素明確了學校章程這一診斷點?？梢哉f，章程編制工作是中職學校教學診斷與改進工作（以下簡稱教學診改）的一項重要內(nèi)容，也是學校推進依法治校、突出制度與文化特色，加強學校質(zhì)量監(jiān)控體系建設的一項基礎性工作。作為一所基層學校的教育工作者，筆者參與了教學診改工作中章程的起草和編寫工作，并積累了一些心得體會。

一、 章程編制要善于借鑒“他山之石”

很多剛接手起草學校章程的同志，往往會面對一個同樣的問題，就是對章程編制的一無所知，缺乏相關的理論知識，撰寫時不知如何下手。其實，不懂沒關系，可以去學習，去借鑒先進學校成型的章程文本，吸取先進學校的管理經(jīng)驗。現(xiàn)在有很多方便條件，有很多可以學習的途徑，如互聯(lián)網(wǎng)查詢下載、參加各類學習班和研討會，到先進學校去實地考察學習，通過學習借鑒，可以盡快地熟悉學校章程編制的基本規(guī)范，形成本校章程的基本輪廓，這是起草章程的第一步，也是事半功倍的捷徑。

二、章程編制要具備合法性，符合上位法的要求

這是編制章程的一個基本要求。學校章程的撰寫要有據(jù)可依、有章可循，要符合國家、省頒發(fā)的法律、法規(guī)和條例的規(guī)定。一般來講，章程要在總則中開篇名義地強調(diào)制定本章程的法律依據(jù)，如本校章程的依據(jù)是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等有關法律法規(guī)。在章程附則中也一般明確“本章程如有與國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有法律效應的規(guī)范性文件相抵觸的，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章及上級有法律效應的規(guī)范性文件為準，進行修正”，以體現(xiàn)出國家法律法規(guī)作為上位法的權威地位和學校章程的從屬地位。因此，制訂章程要注意兩點：一是不能信口開河，隨隨便便自制“土政策”；二是保持國家法律法規(guī)的完整性，不要任意發(fā)揮，斷章取義。

三、章程編制要有規(guī)范的框架

章程雖然沒有固定的結構和模式，但是萬變不離其宗，學校章程應有其相對規(guī)范的結構和輪廓，內(nèi)容應該全面而完整。筆者所在學校的章程經(jīng)過不斷地修訂完善，確定了章程的基本框架和基本內(nèi)容，將章程劃分為10章，即總則、學校發(fā)展、管理體制、民主管理與監(jiān)督、教育教學、學生、教職工、招生就業(yè)培訓、校產(chǎn)經(jīng)費安全管理、附則。各章節(jié)也界定了相應的內(nèi)容構成。綱舉目張，提綱和框架明確了之后，也就廓清了章程編制過程中的條目，明晰了編制的途徑和道路。

四、章程編制要體現(xiàn)先進性

學校的章程應該反映出時代的特征，反映先進文化和教育管理理念，不能照抄照搬其他學校的內(nèi)容，不能抄襲其他學校章程里的思路和觀點，不能因循守舊、閉門造車。例如，過去一些學校章程版本規(guī)定了校長擁有“決策權、人事權、財經(jīng)權和招生權”等權利，現(xiàn)在來看是不合適的，不能正確詮釋校長負責制的基本含義。因此在本校章程中有關管理體制一章，舍棄了關于校長四種權利的表述內(nèi)容，較為詳盡地闡述了校長的職責，解釋了校長負責制中校長的角色和地位，使該部分內(nèi)容更加科學、規(guī)范、嚴謹。根據(jù)依法治校理論的發(fā)展，章程的內(nèi)容不能僵化封閉，而應該不斷地與時俱進，開拓創(chuàng)新。例如，拓展依法辦學、民主管理、以人為本、和諧發(fā)展的觀念，增加社會主義核心價值觀的教育內(nèi)容，及時吸收習近平新時代中國特色社會主義思想中有關教育與文化建設的核心理念等，突顯章程的時代性和先進性，體現(xiàn)出學校管理和制度運行的新成果和新思維。

五、章程要體現(xiàn)校本風格

教學診改以促進學校自主發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展為宗旨，立足自我診斷、自我發(fā)展與革新，形成不同特色的診改風格。章程和教學診改一樣，不能搞成千篇一律，千校一面，而要立足實踐，立足本校，形成特色鮮明的校本風格。比如在本校的章程編制過程中，增設了招生、就業(yè)、培訓一章，拓展了校企合作的相關內(nèi)容，這是職業(yè)學校所特有的；在教育教學板塊中，增加了大量體現(xiàn)職業(yè)教育特色的內(nèi)容，如突出以服務市場為導向、促進就業(yè)為宗旨的辦學思想、“雙師型”教師隊伍建設、先學做人后學藝的教育理念、以提高學生職業(yè)能力為本的辦學思路、“六育”結合的德育工作體系等，彰顯了學校獨特的辦學特色和辦學指導思想。

六、章程要有可操作性，對制訂校內(nèi)其他規(guī)章制度具有指導意義

章程不是墻上的擺設，也不是應付檢查的工具，而是學校的“小憲法”，是制訂學校其他各類制度的基本依據(jù)，是學校管理、教育教學工作的指導性文件。因此，章程的制訂要虛實結合，詳略得當，既要有宏觀的導向性的規(guī)定，又要具備可操作性的、體現(xiàn)校本規(guī)章價值取向的約定，使其他規(guī)章的制訂有一個標準和導向。章程本身也是一個制度，章程自身的規(guī)范性、科學性和嚴謹性是對今后制訂和修改其他制度的一個示范和樣板，其編制、修改和批準程序是今后修訂和編制其他制度的一個范本。

七、章程編制要體現(xiàn)“三全”原則

教學診改要求體現(xiàn)出“全員、全過程、全覆蓋”的原則。章程的編制也應該體現(xiàn)出這個“三全”原則。雖然說，起草章程一般都有一個主筆人，但是章程的起草修改不是一個人或幾個人的事情，而是群策群力、民主參與的大事，既是一把手工程，更是從學校領導、中層干部到普通員工人人參與、人人有責的全員、全過程、全覆蓋的工程。如本校的章程從起草、修改、教代會討論、校務委員會審定的過程當中，反復修改，充分醞釀，可以說是字斟句酌，精益求精。大的修改歷經(jīng)了7次，具體內(nèi)容的修訂完善之處不勝枚舉。教職工代表大會分組討論章程時，各位教工代表又對章程進行了充分的討論，提出了大量有價值的修改意見。其間，我們還與省市教育主管部門領導主動交流，征求意見，認真修正，使章程日臻完善。可以說，起草、修改章程的過程是集中民智、發(fā)揚民主、統(tǒng)一思想、提高認識的過程，是較好貫徹 “三全”原則的過程。

八、章程編制過程要貫徹“質(zhì)量螺旋改進”的理念

章程有一定的穩(wěn)定性，不能隨意地改來改去。但是章程也要與時俱進、不斷完善。教學診改提出了構建以8字形“質(zhì)量改進螺旋”為基本單元的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，這是一種先進的質(zhì)量學管理理念，適用于學校的管理，也適用于學校章程的編制與更新。章程的編制按照“目標—標準—設計—組織—實施—診斷—學習—創(chuàng)新—存儲—改進—目標”的流程和環(huán)節(jié)去設計，保證了起草、修改、完善過程的科學性和規(guī)范性。在章程實施的環(huán)節(jié)中，還要不斷監(jiān)測章程的執(zhí)行情況，并對執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時預警和改進，再將改進的內(nèi)容設計進入章程內(nèi)容之中。經(jīng)過“8字形”的螺旋改進和提升，章程在不斷地診斷、改進過程中提高了質(zhì)量，增強了效果，從而趨于完善。

（責編 王鵬飛）