徐 望

（江蘇省文化藝術(shù)研究院，江蘇 南京 210005）

要落實公共文化服務(wù)“精準(zhǔn)供給”，就必須對于公眾的需求進行深入細(xì)致的調(diào)查研究。為了探求江蘇公眾公共文化服務(wù)需求，要回答下列問題：第一，江蘇公眾有哪些公共文化服務(wù)需求？第二，江蘇公眾的公共文化服務(wù)需求和哪些個人因素（性別、年齡、戶籍性質(zhì)、文化程度、職業(yè)、收入情況、婚育狀況等）相關(guān)？表現(xiàn)出怎樣的層次分化？第三，江蘇公眾的公共文化服務(wù)需求滿足程度怎樣？第四，哪些因素導(dǎo)致了江蘇公眾的公共文化服務(wù)需求不能被較好地滿足？第五，江蘇公眾對當(dāng)前的公共文化服務(wù)供給滿意度如何？第六，江蘇公眾對公共文化服務(wù)供給有哪些期待？為此，需要開展調(diào)查研究，從而獲得真實可靠、針對性強的一手材料。要特別重視定性研究，通過深度訪談的方式深度挖掘公眾需求、探尋公眾心理、征詢公眾意見、調(diào)查公眾滿意度，以期獲得豐富的感性材料，進而轉(zhuǎn)化為理性認(rèn)識。

一、訪談?wù){(diào)查情況反映

本項目共開展了28場訪談?wù){(diào)查，分為8場10人一場的小型座談會式訪談和20場一對一訪談，采訪對象共100位。從訪問對象類型劃分，則可分為12組，分別是：城市中產(chǎn)人士（家庭年收入50萬以上且固定資產(chǎn)500萬以上者）；城市白領(lǐng)；民工；農(nóng)民；全職家庭主婦和二胎家長；61－80歲中老年人；在校大學(xué)生；中小學(xué)生及其家長；80歲以上老年人；殘障人士；低收入者（月收入2000元以下）；農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護人。通過這樣有針對性的訪談，能夠更準(zhǔn)確地分析公共文化服務(wù)對象的層次化、個性化和特殊性需求。下面就分別分析這12組對象對于公共文化服務(wù)的訴求和所反映的問題情況。

（一）第一組對象：10位城市中產(chǎn)人士

根據(jù)江蘇經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平，這里所說的中產(chǎn)人士，指家庭年收入50萬以上且固定資產(chǎn)500萬以上者。這類對象雖然文化生活較為豐富，但是較少通過現(xiàn)有的公共文化服務(wù)體系獲取文化產(chǎn)品和服務(wù)。原因顯而易見：其經(jīng)濟較為寬裕，追求高品質(zhì)的文化生活，更傾向于通過文化消費的方式去購買文化產(chǎn)品和服務(wù)，多數(shù)認(rèn)為免費或廉價的公共文化服務(wù)難以滿足其精神文化需求。盡管對于公共文化服務(wù)的需求度偏低，但是對于當(dāng)前公共文化服務(wù)體系的建設(shè)還是比較滿意的。他們期望公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)能夠有機結(jié)合，出現(xiàn)高端的、具有消費屬性的文化服務(wù)。

（二）第二組對象：10位城市白領(lǐng)

這類對象在訪談中表達最多的問題是：工作生活忙碌，沒時間去公共文化場館和參加公共文化活動。并且，他們普遍反映當(dāng)前的公共文化服務(wù)供給偏離其喜好，尤其是大部分公共文化活動，吸引的基本是中老年人，和年輕人的興趣愛好脫節(jié)。他們對于公共文化服務(wù)的需求集中在兩點上：一是個人發(fā)展需求，希望獲取培訓(xùn)類的文化服務(wù)，如準(zhǔn)公益的英語培訓(xùn)等，就現(xiàn)有服務(wù)體系而言，這樣的需求尚未被滿足；二是文體休閑需求，最大的需求是體育健身等，他們認(rèn)為現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系也未能滿足其這一方面的需求，雖然現(xiàn)在政府對于許多體育場館進行了惠民補貼，但是這方面的消費價格仍較高，且場館建設(shè)不夠，不盡如人意。

（三）第三組對象：10位民工

這類對象有較多的公共文化服務(wù)需求，卻較少地利用當(dāng)前的公共文化服務(wù)體系。他們反映了三點突出的問題：第一，沒有時間去公共文化場館和參與公共文化活動，甚至連表達文化需求的機會都很少。第二，當(dāng)前的公共文化服務(wù)脫離他們的實際需求，如：缺乏他們最急需的技能培訓(xùn)類服務(wù)。第三，當(dāng)前的公共文化服務(wù)體系不能改善其子女教育環(huán)境，起到的作用微乎其微，如：雖然有針對民工子女的公益性文藝培訓(xùn)等活動，但對于其子女的“教育困境”根本上無力扭轉(zhuǎn)?？梢姡?dāng)前的公共文化服務(wù)供給對于這類弱勢群體關(guān)注不夠，在相當(dāng)程度上脫離其現(xiàn)實需求。

（四）第四組對象：10位農(nóng)民

這類對象有較高的光顧公共文化場館和參與公共文化活動的興趣，但在現(xiàn)實中，卻較少享受公共文化服務(wù)。通過訪問，了解到五點問題：一是農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)不完善，存在公共文化活動場所少和公共文化服務(wù)數(shù)字化覆蓋不到位的問題；二是農(nóng)村公共文化場館宣傳效果差且功能脫離實際需求，如受訪的10位農(nóng)民均表示不知道有鄉(xiāng)村文化站，有9位不知道有農(nóng)家書屋，而唯一一位知道有農(nóng)家書屋的農(nóng)民反映書屋中的書“沒有意思也沒有用”；三是農(nóng)村公共文化活動內(nèi)容形式單一，停留在送演出、送電影、送書和組織文藝團隊唱歌跳舞等幾種固有模式上，參與者基本是固定的、單一的，對于絕大多數(shù)村民缺乏吸引力，而且宣傳效果差，許多村民不知道有此類活動；四是農(nóng)村公共文化活動流于淺表，對于農(nóng)民的深層精神文化需求關(guān)注不夠，只是為一小部分農(nóng)村文藝愛好者提供了一方自娛自樂的小天地，而距離大部分農(nóng)村群眾較遠(yuǎn)；五是農(nóng)村公共文化服務(wù)供給水平與城市相比差距較大，公共文化服務(wù)呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)二元供給”的狀況，政府部門主導(dǎo)的供給方想當(dāng)然地認(rèn)為農(nóng)民的文化需求層次和文化生活水準(zhǔn)必然低于城市，忽略了農(nóng)民也想追求時尚、追逐潮流，希望鄉(xiāng)村文化和城市文化同步發(fā)展的心理需求，導(dǎo)致供求錯位，供給的公共文化服務(wù)產(chǎn)品難以迎合農(nóng)民的心理需求。

（五）第五組對象：10位全職家庭主婦和二胎家長

這類對象普遍對于子女成長問題表現(xiàn)出額外焦慮，他們的精神壓力和文化需求主要和教育子女有關(guān)。他們最需要的公共文化服務(wù)供給是：親子活動場所和相關(guān)服務(wù)的供給。他們對于當(dāng)前公共文化服務(wù)體系的不滿和抱怨、期待和建議集中在：第一，公益性和準(zhǔn)公益性的親子活動場所少，建議增加這類場所；第二，大量打著“親子”旗號的公共文化活動存在組織管理不善問題，甚至設(shè)置了消費陷阱，建議規(guī)范這類活動；第三，公共文化場館、體育場館不提供少兒托管服務(wù)，導(dǎo)致家長無法分身，無法獨自享受文化體育生活，極為不便，他們急切盼望有這樣的服務(wù)提供。另外，有家長希望政府相關(guān)部門引導(dǎo)鼓勵和規(guī)范寄宿制幼兒園和中小學(xué)建設(shè)，并且對于相應(yīng)的入園和入學(xué)增加惠民補貼。

（六）第六組對象：10位61－80歲中老年人

這類對象均已退休，有著較為充足的時間開展文化生活。他們對于當(dāng)前公共文化服務(wù)體系的滿意度較高，但是也反映了一些問題和期盼，總結(jié)如下：第一，有6位受訪者都反映家附近缺乏公共文化服務(wù)場館，可見當(dāng)前公共文化服務(wù)場館分布不均勻，公共文化設(shè)施和生活區(qū)配套不到位；第二，有8位受訪者反映了他們和數(shù)字文化生活脫節(jié)的問題，他們存在不同程度的使用電腦、網(wǎng)絡(luò)、智能手機等的困難，希望有公共文化服務(wù)人員或志愿者幫助他們學(xué)會使用數(shù)字文化設(shè)施和資源；第三，有5位受訪者希望如體育場館、歌舞廳等文體娛樂場所和公園、景區(qū)一樣，對于老年人提供消費打折甚至減免待遇，這需要政府相關(guān)部門積極引導(dǎo)并對這些文化消費場所給予適當(dāng)價格補貼。

（七）第七組對象：10位在校大學(xué)生

這類對象幾乎不去公共文化場館也不參加學(xué)校以外的公共文化活動，原因在于：第一，大學(xué)校區(qū)多數(shù)在郊區(qū)，周邊缺乏公共文化場館；第二，學(xué)校本身擁有圖書館、劇場等文化場館，基本能夠滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)文化需求；第三，學(xué)校本身開展講座、論壇、文藝表演、體育比賽等豐富的文化活動，并且多數(shù)大學(xué)生會參加一些校園社團，隨團參加文化活動，學(xué)校以外的公共文化活動對于大學(xué)生缺乏吸引力，他們認(rèn)為參加那些活動“沒意義”、“沒作用”、“浪費時間”，并且認(rèn)為那些活動是“中老年人專場”。在反映問題的同時，這些學(xué)生也表示了一定程度的參與公共文化服務(wù)的意愿，其中有5位學(xué)生有當(dāng)文化服務(wù)志愿者的意愿，這10位學(xué)生均表明樂意接受此類訪問并站在學(xué)生立場提出了一些專門的建議，如：對畢業(yè)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等公共文化服務(wù)；公共圖書館和文化館等機構(gòu)根據(jù)困難學(xué)生的需要購買專業(yè)書籍和文化工具設(shè)備（如樂器、美術(shù)工具、攝影器材、筆記本電腦等）等贈與其；公共文化服務(wù)機構(gòu)和高校聯(lián)合辦活動等。

（八）第八組對象：5對中小學(xué)生及其家長

這類對象相對于其他幾類對象而言，參觀公共文化場館的頻率略高，對于這類公共文化活動也較有興趣。對于他們進行訪問，發(fā)現(xiàn)的問題在于：一方面，學(xué)生和家長都抱怨課業(yè)負(fù)擔(dān)重，中小學(xué)生尤其抱怨其自由的文化活動時間不夠，他們普遍表示課外大部分時間用來補課或參加培訓(xùn)班，這造成他們無暇去關(guān)注和參加社會上的公共文化活動；另一方面，家長認(rèn)為學(xué)校把過多責(zé)任推卸給家長，而其缺乏精力參與子女的學(xué)業(yè)教育，期待有相應(yīng)的公益性和準(zhǔn)公益性的教育輔助機構(gòu)，能夠提供代家長接送孩子上下學(xué)、學(xué)生課業(yè)輔導(dǎo)、少年兒童教育托管等服務(wù)，并且期望學(xué)?；蛘哌@樣的機構(gòu)能夠提供共享自習(xí)室（共享書房）、“放學(xué)后食堂”（“課后飯吧”“學(xué)生晚餐廳”）等場所，切實解決一部分學(xué)生放學(xué)后作業(yè)難、吃飯難的問題。

（九）第九組對象：5位80歲以上老年人

這類對象對于當(dāng)前的公共文化服務(wù)體系既不表示滿意，也不表示不滿，因為他們較少接受公共文化服務(wù)供給。他們的文化生活比較單一，主要是看電視、打牌等，受訪老人中僅有1位有體育運動愛好。由于身體原因，他們對于公共文化服務(wù)的便利性有較高要求，一是希望公共文化場館和活動場所離家盡量近，要求生活區(qū)文化設(shè)施配套建設(shè)程度高；二是要求上門服務(wù)，如：送書上門、志愿者上門服務(wù)等。

（十）第十組對象：5位殘障人士

這類對象對于當(dāng)前的公共文化服務(wù)體系比較滿意，他們反映大多數(shù)文化場館無障礙通道和設(shè)施建設(shè)比較完善、工作人員服務(wù)禮貌周到、有專門提供給他們的公共文化產(chǎn)品、社會公益組織也給予他們較多關(guān)注、有專門針對他們的主題文化活動等。他們對于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的訴求有兩點：一是提升便利性，增加上門服務(wù)種類；二是提升功用性，增加針對他們文化學(xué)習(xí)、就業(yè)工作方面的文化服務(wù)，使得他們能夠通過這些文化服務(wù)，增長文化知識、工作技能等，對于他們的人生發(fā)展起到切實作用。

（十一）第十一組對象：5位低收入者（月收入2000元以下）

這類對象雖然經(jīng)濟水平低，理論上應(yīng)該對于免費和準(zhǔn)免費供給的公共文化服務(wù)產(chǎn)品需求度較高，但是實際上，他們對于文化缺乏興趣，文化生活貧乏，對于公共文化服務(wù)十分淡漠，5位受訪者均反映很少去公共文化場館且從不參加公共文化活動?？梢?，公共文化服務(wù)體系建設(shè)要注重宣傳引導(dǎo)，要激發(fā)社會各個階層的文化興趣，營造濃厚良好的文化氛圍。

（十二）第十二組對象：5對農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護人

這類對象的公共文化服務(wù)需求主要是教育需求。他們均反映農(nóng)村公共文化設(shè)施不健全，文化教育水平低，農(nóng)村兒童的文化活動場所也較少。他們迫切地盼望這種現(xiàn)狀能得到改觀。有1對受訪對象提出1點建議：每周安排留守兒童進城參觀1次博物館、展覽館、科技館等或和城市同齡兒童聯(lián)合開展文化體育活動。

二、針對調(diào)查結(jié)果提出公共文化服務(wù)“精準(zhǔn)惠民”目標(biāo)

（一）要解決的現(xiàn)實問題——供求錯位

通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的公共文化服務(wù)供給和公眾需求存在錯位問題，這主要表現(xiàn)在四個層面：第一，供給不均，存在比較嚴(yán)重的“城鄉(xiāng)二元供給”狀況；并且公共文化場館建設(shè)規(guī)劃布局不均衡。第二，供給無效，相當(dāng)一部分公共文化產(chǎn)品和服務(wù)不符合公眾需求，和公眾興趣愛好偏差較大，造成公共文化資源閑置浪費狀況。第三，供給不足，一是諸如場館、場地、新型文化空間等公共文化設(shè)施建設(shè)不夠，滿足不了公眾日益增長的文化活動需求；二是文化服務(wù)種類、項目不夠豐富，諸如技能培訓(xùn)、公共文化產(chǎn)品配送服務(wù)、文化資源（包括文化空間、文化工具、文化設(shè)備、文化產(chǎn)品、文化信息數(shù)據(jù)、文獻資料、教育資源等）共享服務(wù)、生活家政服務(wù)、教育輔助服務(wù)等還很欠缺，難以滿足公眾切實的文化需求。第四，供給淺薄，現(xiàn)有的公共文化服務(wù)供給在很大程度上淪為了形式化供給，由于脫離需求，所以難以深入人心，所吸引的對象也比較單一，造成只有一小部分公眾熱衷于去公共文化場館和參與公共文化活動，現(xiàn)有的公共文化服務(wù)儼然成為“一個小圈子內(nèi)的事情”，大多數(shù)時候是“一小圈文藝愛好者自娛自樂”，而絕大部分公眾對于公共文化漠不關(guān)心，認(rèn)為當(dāng)前的公共文化服務(wù)對自身毫無實際用處，是浪費資源和浪費時間，那一小部分參與者是“無事佬”，這類工作都是相關(guān)部門“瞎忙活”和“作秀”。

（二）目標(biāo)向度——供求精準(zhǔn)對接

針對上述四個層面的供求錯位問題，江蘇公共文化服務(wù)供給要謀求供求精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)四個優(yōu)化。第一，優(yōu)化供給空間布局，使得城鄉(xiāng)公共文化供給水平基本一致；公共文化場館建設(shè)也合理規(guī)劃布局，注重分布均衡。第二，優(yōu)化供給時間方案，要注重考慮公共文化服務(wù)供給時間上的合理性，當(dāng)前有一些公共文化場館延時開放和推出夜場活動等，有利于改善供給效果。第三，優(yōu)化供給實際效果，要建立公眾文化需求與文化偏好大數(shù)據(jù)采集反饋平臺，實時監(jiān)測、動態(tài)反映公眾不斷變化的需求，根據(jù)需求變化調(diào)整供給，形成有效供給［1］；尤其要注重創(chuàng)新供給內(nèi)容、形式和手段，增添公共文化服務(wù)的時尚感、個性感、科技感、互動感等，激發(fā)公眾興趣。要增加供給種類數(shù)量，一是增建、擴建熱門文化場館、體育場館，同時增添公眾所需的新型文化空間，如：共享學(xué)習(xí)辦公空間、創(chuàng)客創(chuàng)意空間等；二是根據(jù)公眾不斷涌現(xiàn)的新需求增添文化服務(wù)種類和項目，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)和文化市場，采用社會化、市場化供給模式，活用政府采購方式，讓更加多元、更加專業(yè)的機構(gòu)來供給服務(wù)。第四，優(yōu)化供給深度廣度，要使得公共文化服務(wù)供給從“走形”轉(zhuǎn)向“走心”［2］，真正對接公眾實際需求，解決文化生活問題，不斷創(chuàng)新服務(wù)，使得這些服務(wù)能夠?qū)姷膶W(xué)習(xí)、工作、生活起到切實作用，能夠為公眾創(chuàng)造切實的價值和利益，從而吸引廣大公眾利用并享受公共文化服務(wù)，關(guān)注并參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

漢 萬歲

［1］姚浪濤.我國政府公共文化服務(wù)效能的提升［J］.天水行政學(xué)院學(xué)報，2017，18，（04）：7－12.

［2］徐耀新.改善文化民生有效供給，做好文化富民“加減乘除法”［J］.新世紀(jì)圖書館，2017，（11）：5－6.