周玉良

摘 要：對(duì)于以發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量的人力資源管理是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重要引擎和主要支撐。分析經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源管理服務(wù)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)人力資源管理服務(wù)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的原因，并思考如何繼續(xù)強(qiáng)化人力資源管理對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：人力資源管理 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、引言

近年來(lái)在國(guó)家政策支持下，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)如火如荼，不勝枚舉的成功實(shí)踐案例說(shuō)明我國(guó)通過(guò)建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的初衷即得到快速實(shí)現(xiàn)。然而，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展正面臨巨大挑戰(zhàn)。人力資源作為生產(chǎn)要素中最有活力和創(chuàng)造性的要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展起著巨大的支撐作用。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源管理服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）人力資源管理與服務(wù)尚不完善

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源管理工作總體發(fā)展水平不錯(cuò)，但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，在部分地區(qū)還是存在人力資源管理制度不夠科學(xué)、配套不夠完善、發(fā)展水平不夠高的現(xiàn)象。在個(gè)別開(kāi)發(fā)區(qū)，甚至還存在人力資源管理服務(wù)的專業(yè)化、信息化程度偏低的現(xiàn)象。不少經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)人力資源管理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)化管理，未建立科學(xué)的人力資源管理體系，且管理機(jī)構(gòu)本身從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人力資源管理不同步的現(xiàn)象相對(duì)突出，主要呈現(xiàn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍單一、服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化，主要提供勞務(wù)派遣、職業(yè)介紹、人才市場(chǎng)和技能培訓(xùn)等基礎(chǔ)低端業(yè)務(wù)。人力資源管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展諸如管理咨詢、人才測(cè)評(píng)或者獵頭服務(wù)等中高端業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)相對(duì)較少。

（二）以服務(wù)外包為代表的外部機(jī)構(gòu)發(fā)展水平不夠高

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，外部人力資源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，但此類機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)通常會(huì)面臨各方面挑戰(zhàn)，受“一方水土養(yǎng)一方人”的區(qū)域化思想、不同地區(qū)的消費(fèi)理念、對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)品的需求以及接受能力等綜合因素影響，外部人力資源機(jī)構(gòu)進(jìn)駐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)往往面臨較長(zhǎng)的探索和開(kāi)拓周期，產(chǎn)生了建設(shè)成本消耗較大，且發(fā)展難度較高的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源管理發(fā)展相對(duì)滯后，人力資源聚集和開(kāi)發(fā)程度較低，外部機(jī)構(gòu)想進(jìn)入市場(chǎng)，因當(dāng)?shù)氐慕涣髌脚_(tái)和合作伙伴不足，實(shí)際效果并不理想。即使個(gè)別機(jī)構(gòu)有當(dāng)?shù)匦姓α亢驼叩姆龀?，但因缺乏?duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境的精準(zhǔn)把握，想要在當(dāng)?shù)馗玫陌l(fā)展，仍然是“心有余而力不足”。

（三）內(nèi)部管理缺乏規(guī)劃且發(fā)展不均衡

在各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，一方面，管理機(jī)構(gòu)內(nèi)除了政府部門(mén)主辦的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)外，其他性質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少。以東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，平均年產(chǎn)值達(dá)千萬(wàn)元的人力資源機(jī)構(gòu)僅兩家，建設(shè)至今并未形成具有區(qū)域影響力的專業(yè)品牌。在灌云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，人力資源管理缺乏有效規(guī)劃，高級(jí)研發(fā)、技術(shù)和管理人才較難留住，高素質(zhì)人才尤其是領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才數(shù)量較少，企業(yè)發(fā)展受限較大。另一方面，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)人力資源管理的認(rèn)知依然有待提高。人力資源管理不僅是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐，同時(shí)也是最有潛力的服務(wù)業(yè)發(fā)展形式，是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的排頭兵，但當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)人力資源管理行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力量不足，行業(yè)發(fā)展積極性較低。

三、提升人力資源管理對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)度的對(duì)策建議

（一）提升能力和水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要積極采取措施完善區(qū)域內(nèi)人力資源管理服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮人力資源管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和促進(jìn)作用。開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)要幫助區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)深化管理，改革人員管理模式，促進(jìn)各類機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展；人力資源管理機(jī)構(gòu)要樹(shù)立人力資源終身開(kāi)發(fā)理念，破除傳統(tǒng)保守管理模式，建立扁平化運(yùn)行機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)內(nèi)每個(gè)員工的責(zé)任，更好的提升機(jī)構(gòu)自身綜合能力；要減少對(duì)人才選拔使用的區(qū)域、制度和身份限制，鼓勵(lì)通過(guò)全員聘用制、崗位工資制、身份檔案制等形式，激發(fā)人員活力，提升工作成效；要優(yōu)化升級(jí)薪酬管理體系，對(duì)崗位、薪酬、績(jī)效的設(shè)定能夠因人而異，催生人力資源管理活力最大化，正好的激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，要將信息化與人力資源管理發(fā)展相結(jié)合，豐富人力資源管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)層次和產(chǎn)品內(nèi)容。例如，前不久武漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立并啟用了首家人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，將人力資源信息通過(guò)多個(gè)平臺(tái)和渠道進(jìn)行傳播，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人力資源資源共享平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)在人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園能夠享受從人才招聘到培訓(xùn)、考核等一站式“一條龍”服務(wù)，大幅度提升了人力資源管理水平。

（二）堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，優(yōu)化人力資源配置

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是改革開(kāi)放的成功實(shí)踐。在人力資源管理方面應(yīng)該保持開(kāi)放發(fā)展的眼光，要堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，積極引進(jìn)外來(lái)人才，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的人力資源實(shí)力，為優(yōu)化人力資源配置奠定基礎(chǔ)。以泰州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，為強(qiáng)化區(qū)內(nèi)人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用和滿足建設(shè)需要，開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)致力于完善諸如青年公寓、鄰里中心等生活配套設(shè)施建設(shè)以吸引留住人才，并邀請(qǐng)了來(lái)自全國(guó)各地100多地區(qū)的人力資源機(jī)構(gòu)到當(dāng)?shù)貐⒂^考察，吸引很多高水平的外部人力資源機(jī)構(gòu)進(jìn)駐本地或建立合作關(guān)系。

（三）建設(shè)人才強(qiáng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要將人力資源管理服務(wù)作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量來(lái)大力發(fā)展。要建立和實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以全面發(fā)揮人力資源管理對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。以北京經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，在建設(shè)伊始就非常重視人才的吸引與管理，早早建立了領(lǐng)軍人才示范區(qū)，目前區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)人才總量超過(guò)5萬(wàn)人，其中高端人才近9000人，豐富優(yōu)秀的人力資源聚集為開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的條件，人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)53%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)61%，人才強(qiáng)區(qū)為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)提供了強(qiáng)大的支撐作用，也是人力資源管理支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。

四、結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展急需具有戰(zhàn)略眼光的人才體系作為基石。沒(méi)有人才支撐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將舉步維艱。因此，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)務(wù)必要重視區(qū)內(nèi)人力資源管理建設(shè)工作，大力支持和引導(dǎo)人力資源管理工作的開(kāi)展，以開(kāi)放包容，海納百川的發(fā)展眼光，主動(dòng)吸引外來(lái)優(yōu)秀人才，積極培養(yǎng)內(nèi)部人才，爭(zhēng)取早日形成強(qiáng)大的人力資源隊(duì)伍，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

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