施浩音

摘 要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作越來(lái)越受到人們的關(guān)注，也開(kāi)始面臨越來(lái)越多的問(wèn)題。本文首先闡述了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義，在此基礎(chǔ)上對(duì)其現(xiàn)狀和優(yōu)化措施提出了幾點(diǎn)見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

（一）有利于完善財(cái)政職能、體現(xiàn)公共財(cái)政為民理財(cái)?shù)乃枷?/p>

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是政府履行公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，這些資產(chǎn)的有效管理和合理運(yùn)用對(duì)國(guó)家收入分配制度的改革，和諧社會(huì)的構(gòu)建以及政府執(zhí)行能力的加強(qiáng)都有很大的促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府和責(zé)任型政府具有相當(dāng)重要的現(xiàn)時(shí)意義。

（二）有利于國(guó)有資產(chǎn)的改革

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，隨著國(guó)家財(cái)政改革的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，然而當(dāng)前在行政事業(yè)單位中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理存在著“重資金，輕資產(chǎn)”，“重使用，輕管理”等一系列問(wèn)題，而導(dǎo)致了資產(chǎn)管理工作不到位、資產(chǎn)配置不合規(guī)范、資產(chǎn)處置不合理、資產(chǎn)使用效率低下且產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)流失嚴(yán)重等后果。因而對(duì)于行政事業(yè)單位而言，要加強(qiáng)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的改革，就必須不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱、管理方式落后

一方面，行政事業(yè)單位管理者缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)，在分配單位資產(chǎn)時(shí)比較獨(dú)斷，缺少和專(zhuān)業(yè)人員的溝通。另一方面，單位的資產(chǎn)管理缺少專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理人員，大部分單位將財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理混為一談，用財(cái)務(wù)管理代替資產(chǎn)管理，而財(cái)務(wù)管理人員由于專(zhuān)業(yè)能力不足，難以起到對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督和管理作用，使資產(chǎn)的使用缺乏有效的監(jiān)督和規(guī)范，容易造成資產(chǎn)賬實(shí)不符，資金流向不清，最終造成單位的國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）部門(mén)職能不清晰，責(zé)權(quán)不清

當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用權(quán)和管理權(quán)是相互分離的，單位資產(chǎn)由多個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)，甚至于幾個(gè)相關(guān)單位共同管理資產(chǎn)。而行政事業(yè)單位內(nèi)部由于管理體系的不完善，一部分部門(mén)職能不明確，責(zé)權(quán)不清晰，由此，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，就可能因?yàn)樨?zé)權(quán)不清晰等問(wèn)題導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)之間相互推脫責(zé)任。而在統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，由于每個(gè)部門(mén)各負(fù)責(zé)一個(gè)部分，各個(gè)部門(mén)掌握的都不全面，就會(huì)增加資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、管理的難度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的缺失，最終造成資產(chǎn)流失。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理范圍不全面

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，單位在建工程未完全納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍，主要是指單位新建的項(xiàng)目沒(méi)有作為在建工程歸入國(guó)有資產(chǎn)管理范疇并進(jìn)行資產(chǎn)登記，此外，對(duì)一部分在建未完工或已完工交付使用但未辦理竣工決算的項(xiàng)目長(zhǎng)期不進(jìn)行資產(chǎn)登記。其次，由行政事業(yè)單位經(jīng)管和受托代理的資產(chǎn)如土地、森林、礦產(chǎn)等資源性資產(chǎn)并未納入國(guó)有資產(chǎn)的管理范圍。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度、法律不健全

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理執(zhí)行的是國(guó)家于2006年5月頒布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍和內(nèi)容在不斷擴(kuò)大，現(xiàn)行的法律法規(guī)并不能完全滿(mǎn)足行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，對(duì)于當(dāng)前新增的一些資產(chǎn)管理內(nèi)容，單位在進(jìn)行管理時(shí)，缺乏相關(guān)法律依據(jù)和規(guī)定，甚至財(cái)政部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)也難以提供合理的參考和處置依據(jù)。由此，單位在處理一些新增的資產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，只能參照現(xiàn)有的資產(chǎn)管理規(guī)定或一些已經(jīng)廢止了的制度，最終造成資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)處置難，報(bào)廢難等問(wèn)題。

（五）資產(chǎn)管理軟件比較落后

經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，體制改革不斷深化，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)容每一年都會(huì)有所變化，而當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位都還在使用幾年前的資產(chǎn)管理軟件，而舊的管理軟件難以適應(yīng)新的資產(chǎn)管理需求。在新的資產(chǎn)管理要求和環(huán)境下，要求資產(chǎn)管理軟件要能執(zhí)行基本的資產(chǎn)卡片錄入和靈活變更信息外，還要求資產(chǎn)管理要能與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和價(jià)值管理結(jié)合起來(lái)。此外，資產(chǎn)管理軟件也應(yīng)涵蓋產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)決算報(bào)表填制、資產(chǎn)信息匯總等功能?？傊?，新的資產(chǎn)管理形式下，對(duì)資產(chǎn)管理軟件，也提出了新的要求。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施

（一）完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管

首先，要確定國(guó)有資產(chǎn)管理范圍，明確政府資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)管理的部分。其次，要明確行政事業(yè)單位和個(gè)人在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的權(quán)責(zé)；健全完善國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度和法規(guī)，建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理程序，改變財(cái)務(wù)管理兼顧資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以明確單位的賬務(wù)。最后，要對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)法規(guī)進(jìn)行完善，使其與資產(chǎn)管理內(nèi)容的改革和更新相適應(yīng)。

（二）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理范圍，加強(qiáng)對(duì)在建工程的管理

單位的在建工程，應(yīng)該在完成采購(gòu)后即納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管并進(jìn)行資產(chǎn)登記，而工程建設(shè)單位要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)此進(jìn)行核算。單位未完工或已完工但并未進(jìn)行竣工決算的工程要進(jìn)行相關(guān)評(píng)估，要按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行賬務(wù)處理和資產(chǎn)登記。對(duì)單位不按規(guī)定將在建工程納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍的行為要進(jìn)行整改。

（三）貫徹實(shí)行資產(chǎn)有償使用制度，合理配置國(guó)有資產(chǎn)

一方面，行政事業(yè)單位要貫徹實(shí)行資產(chǎn)有償使用制度，并加大對(duì)資產(chǎn)有償使用的監(jiān)督力度，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行的單位，給予一定的處罰。另一方面，單位要合理優(yōu)化配置國(guó)有資產(chǎn)，充分利用單位的閑置資產(chǎn)，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑，使閑置的資產(chǎn)在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮出最大的作用。對(duì)單位已達(dá)到報(bào)廢年限的資產(chǎn)，如設(shè)備還能繼續(xù)使用，可以采用無(wú)償調(diào)撥的方式將其轉(zhuǎn)移到有需要的單位再次利用，從而最大限度的提高資源使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置。

（四）優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理軟件和系統(tǒng)

一方面，要優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的軟件功能，建立針對(duì)資產(chǎn)管理內(nèi)容多樣化的資產(chǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)，利用系統(tǒng)強(qiáng)化單位和財(cái)政的資產(chǎn)管理職責(zé)。另一方面，要將國(guó)有資產(chǎn)管理電子信息系統(tǒng)與政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相連結(jié)，單位要根據(jù)會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，對(duì)新增的資產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的登記和核對(duì)，確保賬實(shí)相符。最后，國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)要與預(yù)算管理，績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等系統(tǒng)相連接，以加強(qiáng)系統(tǒng)的靈活性和資產(chǎn)管理的效率性。

（五）加強(qiáng)單位內(nèi)部培訓(xùn)，提高單位人員的資產(chǎn)管理素質(zhì)與能力

行政事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，一方面，要加強(qiáng)全體員工的資產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的資產(chǎn)管理意識(shí)；另一方面，針對(duì)資產(chǎn)管理人員，要將財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員進(jìn)行分離，對(duì)資產(chǎn)管理人員，在對(duì)其基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識(shí)和會(huì)計(jì)能力進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)其資產(chǎn)管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，從整體上提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合水平，最終確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有序進(jìn)行。

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