吳玉雪

【摘要】確立擴(kuò)大中等收入群體的戰(zhàn)略、明確中等收入群體倍增的目標(biāo)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與改革的全局，對(duì)于協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系、形成廣泛的改革共識(shí)、提振社會(huì)對(duì)改革的信心，意義重大。中等收入群體的快速壯大是持續(xù)釋放居民消費(fèi)潛力、促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必要舉措，也是真正跨越所謂“中等收入陷阱”的必要舉措。擴(kuò)大中等收入群體是共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，也是穩(wěn)步走向共同富裕新時(shí)代的必由之路。本文分析了中等收入群體比重偏低的多方面原因，并進(jìn)一步對(duì)擴(kuò)大中等收群體給予了一定的政策建議。

【關(guān)鍵詞】中等收入者比重 縮小收入差距 共同富裕

一、前言

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求”。中等收入人群是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石，是構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。我們要充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大中等收入群體對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大意義，將擴(kuò)大中等收入群體作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑，通過深化改革為擴(kuò)大中等收入群體提供制度保障。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般規(guī)律，高收入者的消費(fèi)效應(yīng)是遞減的，低收入者則因消費(fèi)能力有限而不可能對(duì)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)，只有中等收入群體的不斷壯大才能使居民消費(fèi)成為促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)步增長的主要?jiǎng)恿υ?。因此，我國要跨越“中等收入陷阱”，必定要不斷壯大中等收入群體。

二、我國中等收入群體比重偏低有多方面原因

從發(fā)展階段看，我國剛邁入工業(yè)化中后期，生產(chǎn)活動(dòng)以低附加值勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)剛剛超過第二產(chǎn)業(yè)，但知識(shí)和技術(shù)含量高的專業(yè)服務(wù)業(yè)比重偏低，導(dǎo)致勞動(dòng)收入相對(duì)于資本報(bào)酬偏低。同時(shí)，高質(zhì)量人力資本比重偏低，也影響到中等收入群體的擴(kuò)大。雖然我國高等教育招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，現(xiàn)在每年已超過750萬人，但由于人口基數(shù)大，總?cè)丝谥薪邮苓^高等教育者的比重仍然很低，2014年我國具有大專及以上學(xué)歷人口比重僅為11.5%，遠(yuǎn)低于OECD成員國的平均水平。

從發(fā)展方式看，長期以來依靠要素驅(qū)動(dòng)的粗放型增長，重投資輕消費(fèi)、重物質(zhì)資本輕人力資本，初次收入分配中勞動(dòng)者份額和居民最終消費(fèi)占GDP比重仍然偏低。近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移跨過劉易斯拐點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口下降，勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，初次分配中的勞動(dòng)者份額有所提高，但仍處于較低水平，影響了中等收入人群的壯大。

從體制政策看，我國要素市場發(fā)育仍然滯后，要素流動(dòng)和優(yōu)化配置受到制約。勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)問流動(dòng)還存在各種顯性和隱性障礙，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢，難以獲得與戶籍人口均等的公共服務(wù)及教育、就業(yè)和升遷機(jī)會(huì)，抑制了這部分人的收入增長。資本市場仍不完善，實(shí)際利率水平長期受到壓制，導(dǎo)致大量中低收入居民的儲(chǔ)蓄通過低利率間接補(bǔ)貼給了低效率企業(yè)和部分高收入人群，形成逆向轉(zhuǎn)移支付。 三、政策建議 （一）加快以教育為載體提升人力資本 全面實(shí)施15年公共教育，將高中階段教育全面納入基本公共服務(wù)體系，由公共財(cái)政兜底，全面免除學(xué)費(fèi)，大幅提高入學(xué)率和鞏固率。均衡配置義務(wù)教育資源，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、校際問硬軟件差距，有力保障夜民工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)益。內(nèi)涵式發(fā)展高等教育，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)出的招生畢業(yè)制度，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，引入教學(xué)科研人員長期激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)高等院校與校外實(shí)踐基地、企事業(yè)單位實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)l和孵化基地緊密對(duì)接，增強(qiáng)畢業(yè)生實(shí)際操作能力和創(chuàng)新創(chuàng)造基礎(chǔ)。面向產(chǎn)業(yè)需求發(fā)展職業(yè)教育，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性。理順企業(yè)內(nèi)部技能人才上升通道，試點(diǎn)推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，促進(jìn)技能人才職業(yè)化發(fā)展。加快培育重點(diǎn)領(lǐng)域技能人才，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。

（二）推動(dòng)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新

徹底打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，使市場成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)在企業(yè)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，積極發(fā)揮中小企業(yè)的獨(dú)特作用，重視扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)。加大技術(shù)創(chuàng)新要素投入和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把資金投入用在關(guān)鍵性領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，構(gòu)建以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)（以重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)為主）為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科研攻關(guān)機(jī)制。為中小企業(yè)加快創(chuàng)新創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新合作平臺(tái)吸納中小企業(yè)加入，積極創(chuàng)辦為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測等服務(wù)的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)與高校、科研院所開展多種形式的科技合作，尋求技術(shù)依托。建立健全中小企業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，依法保護(hù)自主創(chuàng)新成果。

（三）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

根據(jù)放開與放寬結(jié)合、自愿與引導(dǎo)結(jié)合的原則，全面放開建制鎮(zhèn)、中小城市、大城市落戶限制，并以居住年限、就業(yè)年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參與年限等為基準(zhǔn)，有序放寬特大和超大城市落戶條件。到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億人左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。加快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)比例，推進(jìn)各類社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)、無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工的基本住房問題。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入保障。切實(shí)將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入城市教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。擴(kuò)大農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的規(guī)模，健全農(nóng)民工隨遷子女在居住地參加升學(xué)考試的政策。

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