肖習明 梁武林

摘 要：該文通過對當前湖北省荊門市農(nóng)業(yè)技術推廣體系的現(xiàn)狀進行了分析，提出加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構基礎設施投入的力度，完善基層農(nóng)技推廣體系建設，加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設及進一步理順管理體制等一系列對策建議，以期從根本上解決好荊門市農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革存在的問題。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)技術推廣體系；問題；建議；荊門市

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）08-0008-02

農(nóng)業(yè)技術推廣是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)民增收的有效途徑和重要保障，而農(nóng)業(yè)推廣體系是實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，載體效率的高低直接關系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平與質量。本文介紹了荊門市農(nóng)業(yè)技術推廣體系，針對存在的問題提出了相應的對策建議。

1 體系現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)技術推廣體系基本完備 目前，荊門市農(nóng)業(yè)技術推廣體系由種植業(yè)推廣體系、漁業(yè)推廣體系、農(nóng)機化推廣體系3個體系構成（不含畜牧獸醫(yī)推廣體系），已建立起了“市級農(nóng)技推廣中心—縣農(nóng)技推廣中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心—科技示范戶”4級農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡。全市共有農(nóng)業(yè)推廣機構195個，其中地市級3個，縣市級18個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級174個。目前，全市農(nóng)業(yè)技術人員660人，從年齡結構來看，35歲以下97人，占14.7%，36～50歲459人，占69.5%， 50歲以上104人，占15.8%；從文化程度上來看，中專及以下學歷231人，占35.0%，大專324人，占49.1%，大學本科及以上學歷105人，占15.9%；從職稱結構上來看，初級及以下職稱330人，占50.0%，中級職稱276人，占41.8%，高級職稱54人（含研究員6人），占8.2%。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構運轉情況 2004年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構推行“以錢養(yǎng)事”機制，實行“減人、減事、減支”，單位為非事業(yè)性的服務組織，人員買斷轉變身份，實行全員聘任，技術人員身份是社會人，參加養(yǎng)老保險，服務中心為中介服務性質。目前，全市174個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構中，實行縣農(nóng)業(yè)部門為主管理的49個，占總數(shù)的28.2%；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主管理的37個，占總數(shù)的21.3%；實行縣鄉(xiāng)雙重管理的88個，占總數(shù)的50.5%。

2 體系存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構管理體制不順 目前，荊門市農(nóng)業(yè)技術推廣體系機構管理主體多頭，運行機制不暢，現(xiàn)設有農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、水產(chǎn)局、農(nóng)機局4個主管部門，僅對農(nóng)業(yè)推廣的具體業(yè)務進行指導，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構又分為縣農(nóng)業(yè)部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主管理、縣鄉(xiāng)雙重管理3種管理形式，基本上是農(nóng)業(yè)部門管事、財政部門管錢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管人，業(yè)務主管部門對推廣的行政調控能力有限。這種多頭管理體制導致人員管理不到位，農(nóng)業(yè)技術人員的積極性難以調動，農(nóng)業(yè)實用技術推廣“最后一公里”通道難以暢通。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍不穩(wěn)定 改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員是“農(nóng)技干部”，有身份、有機構和編制，可以交流、提拔。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員身份是社會人，工作需一年一聘，職稱兌現(xiàn)、交流任用、提拔提升路子基本被封死，致使他們從事公益性服務時沒有了過去的榮譽感和責任心，感到前途無望。因此，無論是對單位，還是對個人，在自身建設、公益推廣上都很難有長遠的規(guī)劃和打算。同時農(nóng)業(yè)技術推廣系統(tǒng)的工作環(huán)境相對較差，條件比較艱苦，再加上社會地位不高，待遇較低，很難吸引和留住高學歷、高層次人才，甚至出現(xiàn)大量基層農(nóng)技人員自謀出路，少數(shù)上崗人員既做服務工作又自辦經(jīng)營業(yè)務的現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)業(yè)技術推廣手段缺乏 近年來，農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策多、建設項目多、資金額度大，但真正由農(nóng)業(yè)部門組織實施的項目很少，即使由農(nóng)業(yè)部門實施的項目，專項資金也是先入地方財政，導致農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)項目資金既無支配權又無監(jiān)管權，使得基層農(nóng)業(yè)部門在開展工作時缺乏必要的手段。這些問題帶來的直接后果就是基層農(nóng)技推廣有責任、缺經(jīng)費、無手段，工作難度大，自身待遇低下，人才外流嚴重，這些單靠農(nóng)技推廣部門自身努力是無法解決的。

3 對策建議

3.1 加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構基礎設施投入的力度，完善基層農(nóng)技推廣體系建設 根據(jù)農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委對基層農(nóng)技推廣機構條件能力建設項目要求，2012年在湖北省全面啟動項目建設，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構建設基本全覆蓋，對土地和配套資金準備到位的優(yōu)先建設。因此，各級政府要足夠重視，予以支持，爭取2020年，全市健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國有農(nóng)場）為單位集農(nóng)業(yè)技術推廣（含水產(chǎn)、農(nóng)機、能源）、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等功能“三位一體”的公共服務機構—農(nóng)業(yè)技術綜合服務站。農(nóng)業(yè)技術綜合服務站建設用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排，在整合現(xiàn)有農(nóng)口資源的基礎上，協(xié)調解決?？h市區(qū)人民政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構基礎設施建設的投入，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構的辦公環(huán)境等工作條件。

3.2 加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設 基層農(nóng)技人員是解決農(nóng)技服務“最后一公里”的關鍵人，當前基層農(nóng)技人員所承擔的服務內容包括技術培訓、科技入戶、試驗示范、農(nóng)民培訓、農(nóng)村能源建設、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質量安全等，工作任務即繁瑣又繁重，人員缺乏，難以滿足農(nóng)民對科技服務的需求。因此，建議按人口數(shù)量、地域范圍、自然條件以及當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，合理核定編制，適當增加農(nóng)技服務崗位，使配備農(nóng)技人員與當?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展相適應。這樣農(nóng)技人員有了編制，服務報酬待遇有了保障，招聘新人就有了吸引力，農(nóng)技推廣隊伍才會后繼有人，農(nóng)技隊伍建設才能得到穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.3 進一步理順管理體制 在嚴格執(zhí)行縣級行政主管部門派出制服務模式的基礎上，縣編辦下文核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務人員總數(shù)，人員編制由各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局掌握，不具體下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務個人，全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，全員競爭上崗，落實崗位責任。農(nóng)業(yè)技術推廣服務工作實行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評，嚴格獎懲兌現(xiàn)。農(nóng)技人員人事檔案、編制、經(jīng)費統(tǒng)一由縣級業(yè)務主管部門直接管理，真正使每個農(nóng)技推廣人員有崗、有責，無后顧之憂，充分調動農(nóng)技人員服務“三農(nóng)”的工作積極性。落實工資傾斜和績效工資政策，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，按種養(yǎng)規(guī)模和服務績效安排推廣工作經(jīng)費，切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件。

（責編：張宏民）