周偉

摘 要：該文闡述了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，分析了構(gòu)建綠色食品誠(chéng)信體系建設(shè)的必要性和重要意義，并針對(duì)如何推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)提出幾點(diǎn)建議，以期能夠有助于全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；綠色食品；誠(chéng)信體系建設(shè)

中圖分類號(hào) F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）08-0002-02

2018年中央1號(hào)文件明確提出，必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。但是當(dāng)前種種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題均體現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)淡薄，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。因此，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，培育企業(yè)和公民的誠(chéng)信意識(shí)意義重大，影響深遠(yuǎn)。

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)，政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，自農(nóng)業(yè)部實(shí)施“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持“總體平穩(wěn)、逐步向好”的發(fā)展態(tài)勢(shì)[1]。但由于當(dāng)前我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)為生產(chǎn)規(guī)模??；組織和標(biāo)準(zhǔn)化程度低；監(jiān)管力量比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在較大隱患，現(xiàn)狀不容樂觀。2011年，多名運(yùn)動(dòng)員因?yàn)槭秤昧撕惺萑饩呢i肉失去參加奧運(yùn)會(huì)的資格；同年，沈陽(yáng)有豆芽生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中使用了違法添加劑，驚現(xiàn)“毒豆芽”；2013年，廣州市食品藥品監(jiān)督局公布了8個(gè)湖南鎘超標(biāo)大米品牌廠家。

2 推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)的必要性和重要意義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和隱患，一定程度上體現(xiàn)出一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)的淡薄和缺失。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保障。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系是實(shí)現(xiàn)食品安全的有效保障，也是當(dāng)前做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作應(yīng)有的科學(xué)思維。

2.1 推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)的必要性 根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公平交易的前提是買賣雙方占有公開平等的信息。在農(nóng)產(chǎn)品交易過程中，生產(chǎn)、流通和銷售等環(huán)節(jié)均存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，生產(chǎn)者比消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量了解的更加真實(shí)。但是生產(chǎn)者往往基于利潤(rùn)最大化考慮，不會(huì)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量真實(shí)信息全部顯現(xiàn)出來(lái)，而消費(fèi)者只能根據(jù)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的估計(jì)決定購(gòu)買數(shù)量及支付價(jià)格，容易造成不同質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品被消費(fèi)者以同樣的方式對(duì)待，而改變這種狀況則有賴于市場(chǎng)上所謂的“誠(chéng)信”[2-3]。

2.2 推進(jìn)綠色食品誠(chéng)信體系建設(shè)的重要意義 作為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主導(dǎo)的品牌——綠色食品，自創(chuàng)立之初就把誠(chéng)信建設(shè)放在首位，確立了“從田頭到餐桌”全程質(zhì)量控制技術(shù)路線，創(chuàng)建了“兩端監(jiān)測(cè)、過程控制、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)識(shí)管理”的質(zhì)量安全保障制度，其發(fā)展歷程就是打造品牌、推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)的歷程。目前很多消費(fèi)者已把綠色食品作為安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的首選，但仍有少數(shù)企業(yè)在一定程度上存在不誠(chéng)信現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在執(zhí)行綠色食品標(biāo)準(zhǔn)不到位、超范圍用標(biāo)甚至假冒偽劣等方面，一定程度上降低了綠色食品品牌的誠(chéng)信度和公信力，阻礙綠色食品事業(yè)的健康發(fā)展[4]。誠(chéng)信體系的建立有利于構(gòu)建合理有序的市場(chǎng)秩序，有利于維護(hù)綠色食品品牌，有利于對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量安全保障起到參考和示范作用[5]。

3 推動(dòng)綠色食品誠(chéng)信體系建設(shè)的建議

3.1 堅(jiān)持制度建設(shè)為保障，把制度建設(shè)和道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合 古人云“法不明則不治，令不嚴(yán)則不行”[6]。雖然當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)定相對(duì)明確，標(biāo)準(zhǔn)也在不斷健全，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依、有標(biāo)可循?，F(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)規(guī)模化的生產(chǎn)企業(yè)和合作社設(shè)定了一定的法律責(zé)任和違規(guī)處理措施，但對(duì)于散戶的要求明顯不足，這不僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的漏洞，也是消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)的重大隱憂[7]。因此，應(yīng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，把誠(chéng)信體系建設(shè)作為重要抓手，同時(shí)把法制建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合，加快完善相關(guān)法律法規(guī)的修訂，盡可能規(guī)范散戶農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任落實(shí)在全過程和細(xì)致到具體環(huán)節(jié)，嚴(yán)防執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)散戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)無(wú)法可依、無(wú)法查處、無(wú)法罰沒的窘?jīng)r，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管依法履責(zé)、主體管理依法銜接，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

3.2 加大宣傳力度，營(yíng)造誠(chéng)信的良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍 充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種途徑全面普及誠(chéng)信文明體系建設(shè)的必要性和重要意義，尤其要強(qiáng)化對(duì)綠色食品企業(yè)誠(chéng)信文化宣傳教育，倡導(dǎo)企業(yè)樹立“重合同、守信譽(yù)”的誠(chéng)信理念，增強(qiáng)企業(yè)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，逐步形成以“守法、履責(zé)、誠(chéng)信”為核心的企業(yè)誠(chéng)信文化。

3.3 加強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，提升綠色食品品牌誠(chéng)信度 加強(qiáng)綠色食品監(jiān)管體系隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化證后跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理、規(guī)范認(rèn)證單位生產(chǎn)記錄和檔案管理、全面落實(shí)綠色食品企業(yè)內(nèi)部檢查員制度、加強(qiáng)綠色食品企業(yè)年度檢查及產(chǎn)品質(zhì)量年度抽檢工作，保障認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；此外，加強(qiáng)綠色食品標(biāo)志使用市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)用標(biāo)，打擊假冒行為，提升綠色食品品牌誠(chéng)信度，讓綠色優(yōu)質(zhì)成為農(nóng)產(chǎn)品的金字招牌。

3.4 加強(qiáng)誠(chéng)信隊(duì)伍建設(shè)，開展誠(chéng)信試點(diǎn)工作 推進(jìn)誠(chéng)信文明體系建設(shè)應(yīng)抓好試點(diǎn)，綠色食品在發(fā)展理念、發(fā)展途徑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制等環(huán)節(jié)和過程都突出質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信，其發(fā)展歷程實(shí)質(zhì)上也是誠(chéng)信文化探索、發(fā)展和構(gòu)建的過程?？蛇x擇一批發(fā)展比較成熟的綠色食品企業(yè)作為誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，逐步構(gòu)建以信用為核心，事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評(píng)價(jià)的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)誠(chéng)信體系運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的建立，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，逐步實(shí)現(xiàn)在綠色食品全行業(yè)推廣應(yīng)用[8]。

3.5 加快誠(chéng)信信息征集和披露體系建設(shè)，增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心 當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)全面進(jìn)入信息化時(shí)代，縱觀近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事件輿情，除了小部分屬安全隱患，大多是因?yàn)樾畔l(fā)布不科學(xué)和消費(fèi)者認(rèn)知水平不同所致。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題很多時(shí)候是“媒治”，不是法治。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對(duì)稱，群眾、專家、媒體、政府等各團(tuán)體針對(duì)同一問題說(shuō)法不一，容易造成公眾混亂，使得大多數(shù)消費(fèi)者無(wú)所適從[9]。

4 討論

歐盟確立了歐洲食品安全局為權(quán)威的安全信息發(fā)布機(jī)構(gòu)[10]；日本成立消費(fèi)安全局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息搜集與溝通以及食品安全局發(fā)布食品安全狀況等[11]；美國(guó)也形成以聯(lián)邦政府信息發(fā)布為主，地方各州政府信息發(fā)布為輔的信息披露主體[12]。我國(guó)應(yīng)該借鑒其他國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)科學(xué)、公開、公正的綠色食品誠(chéng)信信息征集和披露體系，建立誠(chéng)信信息征集披露制度，搭建綠色食品企業(yè)誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息有序流動(dòng)，幫助公眾及時(shí)順暢地了解企業(yè)信息，促進(jìn)公眾對(duì)綠色食品的科學(xué)認(rèn)知，增強(qiáng)消費(fèi)信心。

孔子曰：“人而無(wú)信，不知其可也”。誠(chéng)信是企業(yè)的精神內(nèi)核，也是企業(yè)的價(jià)值取向，甚至是企業(yè)賴以生存的立命之本。綠色食品誠(chéng)信體系建設(shè)是一項(xiàng)較為龐大的系統(tǒng)工程，目前仍面臨著構(gòu)建誠(chéng)信體系基礎(chǔ)比較薄弱、社會(huì)影響和文化氛圍不夠濃厚等方面的困難，需要全社會(huì)成員共同努力，大力宣傳綠色食品誠(chéng)信理念，積極培育綠色食品誠(chéng)信文化，切實(shí)營(yíng)造講誠(chéng)信、重誠(chéng)信的社會(huì)氛圍，讓誠(chéng)信文化深深根植于每個(gè)綠色食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者的內(nèi)心深處，并將其內(nèi)化為從事綠色食品各項(xiàng)活動(dòng)的行為規(guī)范[13]，為綠色食品的健康可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力，使綠色食品真正成為“生產(chǎn)者追求，消費(fèi)者信賴”的名牌，彰顯綠色食品“人品與精品共存”的品牌影響力，全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

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（責(zé)編：王慧晴）