曾雪

五一前夕，上海市政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱為《意見》），這是全國(guó)首個(gè)有關(guān)幼兒托育工作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

兩年前，上海市開展的0-3歲嬰幼兒托幼問題的調(diào)查顯示，上海戶籍人口中，高達(dá)80%的符合生育政策的育齡婦女不愿生育二孩，主要原因是“沒人照顧”。去年年初，上海市婦聯(lián)公布的“上海市戶籍0-3歲嬰幼兒托管需求調(diào)查”顯示：有88.15%的家庭需要嬰幼兒托管服務(wù)，73%的父母希望把托管點(diǎn)放在小區(qū)內(nèi)。調(diào)查結(jié)果表明，上海有超過10萬的2歲左右兒童需要托育服務(wù)，而上海市內(nèi)公辦與民辦托育機(jī)構(gòu)合計(jì)招收的3歲以下幼兒數(shù)僅為1.4萬名。

上海面臨的托育難題其實(shí)并非孤例，在全面二孩政策背景下，中國(guó)許多城市的0-3歲兒童人口數(shù)量都在持續(xù)增加，托育需求也隨之加大，而普遍存在的現(xiàn)實(shí)困境是托育機(jī)構(gòu)少、管理差、標(biāo)準(zhǔn)低。

十九大報(bào)告提出必須取得“新進(jìn)展”的七項(xiàng)民生要求中，“幼有所育”排在首位，上海此次發(fā)布的《意見》著力于緩解托育服務(wù)的供需矛盾，是對(duì)黨的十九大精神的貫徹與落實(shí)。

上海市提出要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的總體思路，推進(jìn)托育服務(wù)健康有序工作。從這樣的表述中不難看出，上海市不僅僅止步于“政府引導(dǎo)”，還要積極鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人舉辦托育機(jī)構(gòu)。通過“多方參與”，將有助于構(gòu)建一個(gè)以政府為主導(dǎo)、家庭為主體、以社會(huì)力量為補(bǔ)充的健康、長(zhǎng)效的托育服務(wù)體系。

“多方參與”的總體思路也決定了托育服務(wù)的形式可以多樣化，《意見》鼓勵(lì)同一園區(qū)內(nèi)、同一商務(wù)樓宇內(nèi)的多家企事業(yè)單位采用多種方式聯(lián)合提供托育服務(wù)。并且鼓勵(lì)挖掘社區(qū)資源滿足托育服務(wù)需求，在各區(qū)政府的指導(dǎo)下，還可以將托育服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系。托育服務(wù)形式的多元化，有助于滿足不同階層家庭的需求，這也值得其他省市學(xué)習(xí)借鑒。

在家長(zhǎng)最關(guān)心的托育機(jī)構(gòu)軟硬件問題上，《意見》均給出了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，從場(chǎng)所的選定、機(jī)構(gòu)內(nèi)部的功能劃分、飲食要求、人身安全到師幼比和從業(yè)人員資質(zhì)，都有具體要求，有助于規(guī)范經(jīng)營(yíng)托育機(jī)構(gòu)，提高其服務(wù)質(zhì)量。

標(biāo)準(zhǔn)一旦制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，但在現(xiàn)實(shí)中，尤其在需求旺盛的情況下，目前設(shè)置的托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)可能難以達(dá)到。各地也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，在必要情形下做出適當(dāng)調(diào)整，比如很難落實(shí)的師幼比。在這方面，《意見》中有這樣一句話“通過返聘教育、衛(wèi)生計(jì)生等機(jī)構(gòu)有經(jīng)驗(yàn)的退休人員等措施，充實(shí)社區(qū)托育服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍”，這算得上是一次大膽創(chuàng)新。

0-3歲的教育稱得上是人生的奠基。兒童安全依賴感建立的關(guān)鍵期為6個(gè)月-3歲，而安全依賴感會(huì)對(duì)兒童的認(rèn)知探索能力、性格產(chǎn)生影響。在家庭環(huán)境中，有利于為兒童創(chuàng)設(shè)熟悉、穩(wěn)定和親近的照料環(huán)境，有助于確立兒童健康的安全依賴感，這就意味著家庭育兒相當(dāng)重要?！兑庖姟芬矎?qiáng)調(diào)了家庭仍舊是0-3歲幼兒養(yǎng)育的主體，主要責(zé)任還需父母承擔(dān)，同時(shí)政府也會(huì)提供更多科學(xué)的指導(dǎo)與幫助。而托育機(jī)構(gòu)僅是3歲以下幼兒養(yǎng)育的第二選擇或者補(bǔ)充。

全面落實(shí)二孩政策，使我國(guó)人口結(jié)構(gòu)更加合理。緩解家長(zhǎng)的育兒焦慮，是一場(chǎng)持久的民生仗。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)國(guó)家高水平的托育服務(wù)體系的確能在一定程度上降低育兒焦慮。上海作為中國(guó)超大城市治理的杰出代表，一直都勇于探索新的治理路子，此次在托育市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的道路上邁出重要一步，填補(bǔ)了政策空白，這對(duì)國(guó)家層面出臺(tái)宏觀指導(dǎo)意見，以及全國(guó)其他省市發(fā)展托育服務(wù)工作，都將起到示范、推動(dòng)與借鑒作用。從這個(gè)角度而言，上海未來的幼兒托育服務(wù)工作更加值得期待。

（作者系北京師范大學(xué)教育管理專業(yè)研究生）