劉詩林

摘 要：十八大以來黨中央高度重視巡視工作，對(duì)巡視制度作出了一系列改革和創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在：健全巡視的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、構(gòu)建巡視監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局、三次深化巡視監(jiān)督內(nèi)容、豐富和創(chuàng)新巡視方式方法、高度重視巡視成果運(yùn)用以及加強(qiáng)巡視隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)等方面。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督；巡視監(jiān)督；全面從嚴(yán)治黨；黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2018）01-0051-06

為了兌現(xiàn)十八大報(bào)告中提出的“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”和十八屆三中全會(huì)提出的“巡視全覆蓋”的政治承諾，發(fā)揮巡視監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨中的震懾、遏制和治本功能，黨中央對(duì)巡視制度從領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、工作格局、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法、成果運(yùn)用、隊(duì)伍建設(shè)等維度多管齊下，做出了一系列改革和創(chuàng)新，有力提升了巡視監(jiān)督的權(quán)威性、獨(dú)立性、專業(yè)性以及廉潔性。

一、健全巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

十八大以來黨中央高度重視、全力推進(jìn)巡視工作，為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)對(duì)巡視監(jiān)督自上而下的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、完成全覆蓋任務(wù)等目標(biāo)，對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作出了諸多改革。

（一）提出中央巡視工作方針

黨的十八大召開不久，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢、高屋建瓴地選擇“巡視”這一自上而下、具有高度權(quán)威性的黨內(nèi)監(jiān)督方式作為反腐尖兵和利器，對(duì)巡視制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，作出了一系列改革創(chuàng)新。2015年1月29日，習(xí)近平總書記聽取中央第三輪專項(xiàng)巡視情況匯報(bào)時(shí)首次提出中央巡視工作方針，即“聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心，圍繞‘四個(gè)著力，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國‘一盤棋”。[1]自此，中央巡視工作方針不斷豐富發(fā)展，逐漸發(fā)軔成熟。2017年7月中央修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》時(shí)將中央巡視工作方針進(jìn)一步總結(jié)為“深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”[2]64，同時(shí)將方針具體要求分別體現(xiàn)在第二章至第六章的相關(guān)條文中，為方針的貫徹執(zhí)行提供了有力保證。

（二）確立中央對(duì)全黨巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)

十八屆黨中央對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制作出重大改進(jìn)和創(chuàng)新，從制度層面明確了中央對(duì)全黨巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，是中央巡視工作方針得以貫徹執(zhí)行、做到“全黨一盤棋”、形成監(jiān)督合力的制度保障。各省區(qū)市和中央單位要嚴(yán)格遵循和落實(shí)中央關(guān)于巡視工作的決策部署，層層傳導(dǎo)壓力，形成中央和省區(qū)市、中央單位巡視工作上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振、同向發(fā)力的戰(zhàn)略態(tài)勢。在實(shí)踐中，省區(qū)市和中央單位巡視工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和總結(jié)等事項(xiàng)，巡視辦主任、巡視組組長任免職等材料都要分別及時(shí)向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央巡視辦備案。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組也通過組織省區(qū)市和中央單位巡視辦負(fù)責(zé)同志列席中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)、召開座談會(huì)、開展專項(xiàng)檢查、下發(fā)文件等方式，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)省區(qū)市和中央單位巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）是巡視工作的責(zé)任主體

由于歷史和人員構(gòu)成等多重原因，在很多人印象中巡視組是紀(jì)委和組織部門派出的。盡管2009年12月“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”提升更名為“中央巡視組”，也一直沒能糾正某些干部及群眾的錯(cuò)覺。十八大后，中央特別強(qiáng)調(diào)巡視是黨委（黨組）的巡視，不是紀(jì)委的巡視，也不是組織部門的巡視，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織進(jìn)行的監(jiān)督。黨委（黨組）是巡視工作的責(zé)任主體，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，要站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的政治高度，將巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，謀劃好、部署好、組織好巡視工作，切實(shí)用好巡視成果。

（四）規(guī)范巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)

十八大以前，中央僅原則性規(guī)定了各省區(qū)市巡視機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式。實(shí)踐中，各地巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，工作不規(guī)范，職能發(fā)揮不充分。2015年修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)決策層面，規(guī)范了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員構(gòu)成，由紀(jì)委書記和組織部長分別擔(dān)任組長和副組長，以突出巡視主業(yè)，理順紀(jì)委、組織部門的日常協(xié)作。在日常辦事層面，強(qiáng)化了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的地位和職能，明確巡視辦是黨委的工作部門，設(shè)在同級(jí)紀(jì)委，賦予其“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡視組開展工作”等職責(zé)[3]，既體現(xiàn)巡視是“黨委的事”，增強(qiáng)權(quán)威性和協(xié)調(diào)力，又能發(fā)揮紀(jì)委在監(jiān)督方面的專業(yè)優(yōu)勢。在執(zhí)行任務(wù)層面，明確了巡視組的設(shè)置，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)了巡視組的戰(zhàn)斗力。這些規(guī)定夯實(shí)了巡視工作的組織基礎(chǔ)，是巡視工作順利開展的重要保障。

二、構(gòu)建巡視監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局

十八大后，圍繞構(gòu)建巡視工作立體網(wǎng)絡(luò)格局，巡視監(jiān)督的主體范圍和對(duì)象范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從制度設(shè)計(jì)、工作實(shí)踐、時(shí)間期限等方面都實(shí)現(xiàn)了巡視全覆蓋。

（一）明確巡視監(jiān)督的主體范圍

2015年修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》時(shí)規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”，僅在附則部分規(guī)定中央和國家機(jī)關(guān)可以參照執(zhí)行。中央黨委在黨和國家治理體系中處于中樞地位，位高權(quán)重，不同程度地存在“燈下黑”現(xiàn)象。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，王岐山同志在2016年9月召開的中央單位巡視工作座談會(huì)上對(duì)中央單位開展巡視提出要求。2016年10月修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在制度層面首次正式提出中央單位巡視工作，為中央單位開展巡視提供了制度依據(jù)。截至2017年底，已有65家中央和國家機(jī)關(guān)部委開展巡視（2013年初僅37家）。2017年修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和十九大修訂《黨章》時(shí)規(guī)定，中央和省區(qū)市實(shí)行巡視制度，中央有關(guān)部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）根據(jù)工作需要可以實(shí)行巡視制度，進(jìn)一步明確了開展巡視監(jiān)督的主體范圍。

（二）擴(kuò)大巡視監(jiān)督的對(duì)象范圍

按照全覆蓋要求，中央巡視監(jiān)督的范圍應(yīng)覆蓋所有中央管理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。十八大前，中央的巡視對(duì)象主要是省區(qū)市黨委、人大、政府、政協(xié)“四套班子”及其成員，顯然不適應(yīng)“全覆蓋”要求。十八大后，中央將省區(qū)市高級(jí)人民法院、高級(jí)人民檢察院主要負(fù)責(zé)人，副省級(jí)城市“四套班子”主要負(fù)責(zé)人，中央單位和中管企事業(yè)單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員均納入中央巡視范圍。中央對(duì)省一級(jí)巡視對(duì)象和范圍也作出相應(yīng)的修改，并將縣一級(jí)“四套班子”、人民法院、人民檢察院明確列為省區(qū)市黨委的巡視對(duì)象。在強(qiáng)調(diào)普遍監(jiān)督的同時(shí)也突出重點(diǎn)，將被巡視的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，將“十八大以后仍不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部”[2]127這“三類人”作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

（三）規(guī)定一屆任期內(nèi)全覆蓋

黨的十八屆三中全會(huì)提出的“巡視全覆蓋”目標(biāo)是黨中央向全黨、全社會(huì)作出的政治決定和政治承諾。十八大以來，中央共組織開展12輪巡視，涉及277個(gè)單位黨組織，對(duì)16個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”、對(duì)4個(gè)中央單位進(jìn)行“機(jī)動(dòng)式”巡視；31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委順利完成對(duì)8362個(gè)地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)[4]。在黨的歷史上，這是第一次在一屆任期內(nèi)完成巡視全覆蓋，兌現(xiàn)了政治承諾，形成了全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大態(tài)勢。2017年修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和十九大修訂《黨章》時(shí)均對(duì)“一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋”作出明確規(guī)定，使得巡視監(jiān)督成為常態(tài)。

（四）開展市縣巡察，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2016年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，市縣黨委參照巡視的做法開展巡察工作。2017年7月，中央又印發(fā)了《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，要求“市縣黨委在一屆任期內(nèi)對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡察，實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋”。在制度層面，各級(jí)黨組織都納入到巡視和巡察的監(jiān)督體系之中，基本做到了監(jiān)督無禁區(qū)無空白，巡視巡察無死角。2016年，習(xí)近平總書記多次對(duì)市縣巡察工作作出指示，并提出要構(gòu)建巡視監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局，橫向到邊，縱向到底。巡察是巡視向基層的延伸和拓展，只有上下聯(lián)動(dòng)，同頻共振，才能發(fā)揮出1+1>2的效果。實(shí)踐探索中，一些省區(qū)市黨委推動(dòng)市縣黨委建立巡察制度，加強(qiáng)對(duì)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和整體謀劃；市縣巡察機(jī)構(gòu)在按市委、縣委部署搞好巡察工作的同時(shí)，也積極主動(dòng)地與上級(jí)巡視機(jī)構(gòu)對(duì)接，初步形成了巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、巡視監(jiān)督內(nèi)容的三次深化

監(jiān)督是巡視工作的本質(zhì)。能否精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題是衡量巡視監(jiān)督效能的首要標(biāo)準(zhǔn)。十八大后，為了維護(hù)黨的肌體健康，中央根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)巡視監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容作出明確界定，并隨著全面從嚴(yán)治黨形勢的發(fā)展變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，迄今為止一共經(jīng)歷三次深化。

（一）聚焦“一個(gè)中心，四個(gè)著力”

第一次深化是聚焦“一個(gè)中心、四個(gè)著力”。十八大以前的巡視監(jiān)督內(nèi)容覆蓋到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方方面面，但巡視報(bào)告往往大談成績，對(duì)問題僅蜻蜓點(diǎn)水。十八大后，中央第一次研究巡視工作時(shí)，面對(duì)反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，要求巡視回歸黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)本位，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，聚焦作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗、選人用人4個(gè)方面查找問題。[5]2014年，中央又增加了對(duì)落實(shí)管黨治黨“兩個(gè)責(zé)任”情況的監(jiān)督檢查，更加強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律。巡視監(jiān)督內(nèi)容的第一次深化，突出以問題為導(dǎo)向，開始發(fā)揮巡視監(jiān)督的震懾作用。

（二）把紀(jì)律挺在前面

第二次是緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，深化“四個(gè)著力”。2015年，中央審議巡視工作條例時(shí)，習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，巡視工作要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用“六項(xiàng)紀(jì)律”深化“四個(gè)著力”[6]。同年修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》時(shí)，也相應(yīng)采取了“六大紀(jì)律”與“四個(gè)著力”相結(jié)合的方式對(duì)巡視監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。實(shí)踐中，巡視組注重用紀(jì)律作為標(biāo)尺來考察和衡量被巡視的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，特別是針對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和四風(fēng)方面存在的問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，要求被巡視單位召開警示教育大會(huì)，在全單位范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。巡視監(jiān)督內(nèi)容的第二次深化，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，充分發(fā)揮了巡視監(jiān)督的遏制作用。

（三）深化政治巡視

第三次是深化政治巡視。2015年中央第八輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上第一次明確提出政治巡視定位，強(qiáng)調(diào)巡視是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視，巡的是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”[6]。此后政治巡視的理論和實(shí)踐不斷深化和發(fā)展。開展政治巡視要從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的高度，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把貫徹“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，從政治上發(fā)現(xiàn)問題，突出“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力”三大問題，突出“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”，抓住“重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人、重點(diǎn)事”，把住“六項(xiàng)紀(jì)律”這條紅線，盯住“普遍性、傾向性和共性問題”，充分發(fā)揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，推動(dòng)形成“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。[2]64-69政治巡視抓住了執(zhí)政黨建設(shè)的根本問題，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治的要求，而且更加強(qiáng)調(diào)治本，是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展。2017年修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》時(shí)進(jìn)一步突出了深化政治巡視的要求。

四、豐富和創(chuàng)新巡視方式方法

巡視工作圍繞實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”目標(biāo)和“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”要求，不斷創(chuàng)新每一輪巡視的組織方式和發(fā)現(xiàn)問題的工作方法。

（一）實(shí)行常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合

十八大后，中央對(duì)巡視工作的組織方式進(jìn)行了重大創(chuàng)新，尤其是圍繞“全覆蓋”目標(biāo)實(shí)施專項(xiàng)巡視。與常規(guī)巡視圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律、四個(gè)著力”對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)班子情況進(jìn)行全面檢查不同，專項(xiàng)巡視在內(nèi)容上更加聚焦、在程序上更加簡化、在方式上更加靈活、在效果上更具威懾。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組在安排巡視任務(wù)上，突出“常專結(jié)合”，常規(guī)巡視主要針對(duì)地方，專項(xiàng)巡視主要針對(duì)中央部委和中管企事業(yè)單位。從十八屆中央巡視實(shí)踐來看，專項(xiàng)巡視有四種形式。第一種是巡查式，對(duì)同領(lǐng)域、同行業(yè)的巡視對(duì)象分類別同步安排巡視組“一托二”或“一托三”地開展巡視，再分批次集中匯報(bào)。比如2015年對(duì)央企、中管金融企業(yè)和2017年對(duì)中管高校開展的巡視。第二種是點(diǎn)穴式，以一個(gè)下屬單位作為切入點(diǎn)，以下看上，窺斑見豹，發(fā)現(xiàn)上級(jí)單位黨組織存在的突出問題。如2015年中央第七輪巡視，對(duì)中共中央辦公廳這種位高權(quán)重、體量龐大、涉密級(jí)別高的單位，就選擇針對(duì)其下屬的中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局進(jìn)行了“點(diǎn)穴式”巡視。第三種是回訪式，主要針對(duì)巡視過的省區(qū)市，按照政治巡視要求 “開展回頭看，殺個(gè)回馬槍”，看十八大以后的巡視整改情況，對(duì)具體問題形成有力再震懾。十八屆黨中央一共對(duì)16個(gè)省區(qū)市開展了巡視回頭看。第四種是機(jī)動(dòng)式，根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)、機(jī)動(dòng)地選定巡視任務(wù)，哪里問題反映最為突出就巡哪里，就像“游動(dòng)哨”和公安“110”，有備而去、目標(biāo)明確。如2017年中央第十二輪巡視時(shí)，就對(duì)2家中央單位和2家企業(yè)開展了“機(jī)動(dòng)式”巡視。

（二）改進(jìn)巡視了解方式方法

為了更好地發(fā)現(xiàn)和突破問題，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》保留了巡視組原有的聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、調(diào)閱復(fù)制資料、召開座談會(huì)、列席會(huì)議、民主測評(píng)和問卷調(diào)查等調(diào)查了解方式，新增了抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、向有關(guān)知情人詢問、專項(xiàng)檢查等3種方式；同時(shí)，將巡視信訪受理對(duì)象“下沉一級(jí)”，將“到下屬地方、單位或者部門走訪調(diào)研”改為“了解情況”，將“商情有關(guān)單位予以協(xié)助”改為“提請”；此外，經(jīng)派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)，巡視組還可以采取其他方式進(jìn)行巡視了解。以依紀(jì)依規(guī)為原則，以“可控制、不驚動(dòng)”為策略，巡視組通過改進(jìn)方式方法，工作效率大大提升，發(fā)現(xiàn)了大量問題線索，巡視利劍作用充分彰顯。

（三）發(fā)揚(yáng)民主重視群眾參與

堅(jiān)持群眾路線、發(fā)揚(yáng)民主是巡視工作的基本原則。從中央巡視組的做法來看，進(jìn)駐前向社會(huì)公布巡視對(duì)象，進(jìn)駐后公開信箱郵箱和舉報(bào)電話，接待群眾來訪，與干部談話，開展民主測評(píng)和問卷調(diào)查等，多方面多渠道收集問題線索；巡視結(jié)束后公開反饋意見和被巡視黨組織的整改情況，充分體現(xiàn)出巡視堅(jiān)持群眾路線的自覺性。五年中，中央12輪巡視共處理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次，發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個(gè)。[5]實(shí)踐充分證明，巡視把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，是中國特色的民主監(jiān)督形式。

五、高度重視巡視成果運(yùn)用

巡視成果運(yùn)用關(guān)系到巡視的嚴(yán)肅性和生命力，是發(fā)揮巡視監(jiān)督標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十八屆黨中央對(duì)巡視成果運(yùn)用尤為重視。

（一）明確巡視整改責(zé)任和時(shí)限

巡視效果好不好、震懾作用強(qiáng)不強(qiáng)關(guān)鍵看整改。十八大后，本著對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索“事事有回音、件件有著落”的原則，中央要求被巡視黨組織切實(shí)承擔(dān)落實(shí)巡視整改工作的主體責(zé)任，明確被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，全面整改的時(shí)限由12個(gè)月縮短至2個(gè)月；要求紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門及時(shí)處理巡視移交的問題或者線索，3個(gè)月內(nèi)反饋結(jié)果，并將巡視結(jié)果作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。開展巡視整改督查，巡視辦、巡視組和被巡視黨組織都要采取整改督查措施，制定問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，使整改工作可量化、可檢查、可問責(zé)。

（二）強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用

巡視成果來之不易，是一個(gè)寶庫，要“吃干榨盡”，發(fā)揮標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。中央要求，對(duì)巡視移交的問題線索，要處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；對(duì)管黨治黨方面存在的普遍性、傾向性和根本性問題，要由表入里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從深化改革、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管等層面采取多種手段探索解決問題的有效路徑。十八大以來，中央巡視組通過中央巡視辦向國務(wù)院相關(guān)部委移交了兩百多份專題報(bào)告，其中一部分還提交給中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，為深化改革，完善制度提供了借鑒參考。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略手段，敢于發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)解決問題，成為我們黨跳出“歷史周期律”的重要舉措之一。

六、加強(qiáng)巡視隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

巡視工作人員是巡視監(jiān)督職能具體的承擔(dān)者，他們的政治素質(zhì)、思想水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力、身體狀況等因素直接影響著巡視工作的質(zhì)量。面對(duì)日益繁重的巡視任務(wù)，中央采取了多種措施加強(qiáng)巡視隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

（一）建立巡視組長庫

十八大前，中央巡視組分為地方巡視組、金融巡視組、企業(yè)巡視組，每個(gè)組有各自固定的“責(zé)任區(qū)”，組長一般任期五年。十八大后，中央從現(xiàn)職和剛離開工作崗位的省部級(jí)干部中選擇合適人選組建巡視組長庫，實(shí)行“三個(gè)不固定，一次一授權(quán)”，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，以保證巡視組獨(dú)立、客觀地開展工作，充分發(fā)揮巡視的監(jiān)督作用。同時(shí)，還遴選一些省部級(jí)后備干部擔(dān)任中央巡視組副組長，在巡視過程中既接受鍛煉和教育，也接受組織考驗(yàn)。

（二）選配專業(yè)人員參加巡視

巡視對(duì)于巡視隊(duì)伍提出較高要求，需要具有不同業(yè)務(wù)背景的干部參與，共同協(xié)作。中央巡視辦探索出“專兼結(jié)合”、“模塊化”管理的巡視隊(duì)伍組建模式，每個(gè)中央巡視組的成員由中央紀(jì)委、中央組織部、省區(qū)市紀(jì)委、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組、審計(jì)等方面的人員組成，并根據(jù)巡視對(duì)象配備財(cái)政、國資委監(jiān)事會(huì)、金融監(jiān)管、教育等系統(tǒng)的人員，體現(xiàn)了專業(yè)性、結(jié)構(gòu)性及銜接性。比如中央第十二輪巡視中管高校時(shí)，為調(diào)查了解高校在落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制方面存在的問題，專門選派宣傳、教育系統(tǒng)的干部參與巡視。巡視期間，各巡視組還會(huì)根據(jù)不同的任務(wù)成立專項(xiàng)小組，將任務(wù)細(xì)化落實(shí)到人，責(zé)任分配到人，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

（三）嚴(yán)肅巡視工作紀(jì)律

巡視是履行黨章賦予的職責(zé)，巡視組是監(jiān)督別人的，更要嚴(yán)守紀(jì)律、執(zhí)行各項(xiàng)制度，巡視紀(jì)律就是政治紀(jì)律。十八大后，中央為巡視工作設(shè)置“兩職”底線，強(qiáng)調(diào)沒有發(fā)現(xiàn)問題就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不如實(shí)匯報(bào)就是瀆職?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》也明確規(guī)定對(duì)“泄露秘密”、“超越權(quán)限”和“謀取私利”等違反巡視工作紀(jì)律的行為要進(jìn)行責(zé)任追究。中央巡視辦和各省區(qū)市巡視辦還專門制定了一系列配套的規(guī)章制度強(qiáng)化巡視工作紀(jì)律。

縱觀十八大以來黨中央對(duì)巡視制度的改革和創(chuàng)新，是一個(gè)突出問題導(dǎo)向、實(shí)事求是、敢破敢立的過程；是一個(gè)實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后的過程；是一個(gè)制度不斷完善、與時(shí)俱進(jìn)的過程。中央于2015年、2017年先后兩次修訂和修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對(duì)十八大以來巡視工作在理論和實(shí)踐方面的創(chuàng)新和探索進(jìn)行全面及時(shí)地歸納總結(jié)，將其“萃取”、“凝煉”、“固化”為黨內(nèi)法規(guī)，確保巡視監(jiān)督走上常態(tài)化、規(guī)范化的軌道。黨的十九大報(bào)告對(duì)五年來巡視發(fā)揮的利劍作用予以充分肯定，并提出“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”。新一屆黨中央將更為重視巡視工作，更好地發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督體系中的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)作用，深化政治巡視，實(shí)施政治掃描，嚴(yán)肅政治生活，凈化政治生態(tài)。

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責(zé)任編校 張煜洋