高麗

近幾年來，黨和政府高度重視精準扶貧工作，先后頒布了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等多項政策，標志著“精準扶貧”方略在我國正式出臺和全面實施，脫貧攻堅成為國家全面建成小康社會的一項重大戰(zhàn)略工程。同時，相關文件還明確提出要加強社會工作專業(yè)人才在精準脫貧、精準扶貧中的重要作用。例如，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《國務院關于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》明確提出“實施社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃”，民政部、財政部、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導意見》，對社會工作參與脫貧攻堅也作出了安排部署。當前，中國特色社會主義已進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一方面意味著我國保障和改善民生工作將面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，另一方面也給社會工作、社會組織參與新時代社會發(fā)展議程，協(xié)同破解新時代主要社會矛盾提供了重大機遇。

在過去的五年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得決定I生進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降至4%以下。然而，當前貧困人口和貧困區(qū)域仍是我國民生建設的短板，是制約全面建成小康社會目標的主要挑戰(zhàn)。就目前的精準扶貧工作來看，尚存在多重問題：一是單一行政化工作體制，六個精準的要求落實力度有限；二是扶貧方式缺乏靈活性，地區(qū)針對性較弱；三是精準扶貧的資源分配不公；四是貧困人口增收機制不健全，脫貧可持續(xù)性較弱；五是部分扶貧對象的福利依賴問題突出且相互傳染，而扶貧工作人員苦無良策。此外，在傳統(tǒng)運動式推進的脫貧模式下，社會多方力量參與有限、扶貧對象的政策依賴以及扶貧開發(fā)的先天缺陷等，較大程度上約制了精準扶貧工作的應有成效。因此，深入開展脫貧攻堅，確保幼有所育、學有所教、業(yè)有所就、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，切實實現(xiàn)全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，乃是當前保障和改善民生水平、加強和創(chuàng)新社會治理的應有之義，也是社會工作發(fā)揮其社會公平正義使命的關鍵所在。正因為如此，為有效貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹《民政部、財政部、國務院扶貧辦關于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導意見》，2017年12月1日至2日，全國社會工作專業(yè)學位研究生教育指導委員會和中國社會工作教育協(xié)會聯(lián)合在四川省成都市舉行中國社會工作教育扶貧動員大會暨教育扶貧研討會。此次會議動員啟動實施了“社會工作教育對口扶貧計劃”，會議確定了113所高校將對口援助77個國家級貧困縣，拉開了全國范圍內社會工作教育對口扶貧的序幕。

根據(jù)十九大報告中對“堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)”的重要部署，要堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，實現(xiàn)脫真貧、真脫貧目標。為確保上述扶貧工作要求的順利推進，積極打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，社會工作可以在以下幾個方面發(fā)揮積極作用：

第一，扶貧先建“制”，建立健全具備前瞻性的精準扶貧政策制度體系，盡快制定一套與其匹配的實施細則，并進一步強化社會工作在精準扶貧中的重要作用。具體而言，結合總體要求、群眾需求、地方經(jīng)驗，在制定新制度、完善已有制度、廢止不適制度的基礎上，相關部門應切實結合當前精準扶貧中所出現(xiàn)的系列問題，從精準識別機制、貧困標準制定、資金使用和項目開發(fā)、多重主體參與機制、脫貧成效考核機制、貧困退出核查機制等方面做出明確要求，切實完善精準扶貧實施的制度規(guī)范，明晰社會工作在精準扶貧、對口扶貧中的重要功能，從而為地方政府有效落實各項扶貧政策提供科學而明晰的指引與支持，也為社會工作力量進入扶貧體系提供可為空間。此外，地方部門也應根據(jù)宏觀整體要求和中觀制度規(guī)范，充分圍繞地方脫貧實際需求，合理規(guī)劃具有可操作性的扶貧實踐工作模式，切實提高精準扶貧工作的現(xiàn)實成效。

第二，優(yōu)化精準扶貧工作流程，構建多元主體協(xié)同參與、東西區(qū)域協(xié)作治理的脫貧攻堅模式。一方面，在扶貧工作執(zhí)行中，進一步科學設計精準扶貧的工作流程，形成“扶貧政策制定一扶貧區(qū)域、對象精準識別一扶貧資源整合一脫貧觀念轉變一扶貧成效考核”等標準化、規(guī)范化扶貧程序，提高扶貧過程的有序性與專業(yè)性。另一方面，堅持區(qū)域精準和個體精準相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府、市場、企業(yè)、社會、媒體、民眾的積極性和創(chuàng)造力，建立健全包括政府、企事業(yè)、社會組織、大眾傳媒、扶貧對象等多元主體在內的協(xié)同參與機制，充分發(fā)揮社會工作在整合各類扶貧資源、匯聚社會多方力量方面的作用，積極開展合作式治理，形成以政府領導牽頭、區(qū)域對口協(xié)作、企事業(yè)協(xié)力支持、社會組織積極嵌入、媒體倡導正向輿論、民眾能動性充分發(fā)揮的扶貧治理模式，實現(xiàn)扶貧治理的創(chuàng)新升級。

第三，重視社會工作參與精準扶貧治理的專業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮社會組織的社會性功能。西方國家的實踐已經(jīng)證明，社會工作對于緩解和消除貧困具有先天優(yōu)勢與功能，其在價值理念、服務方法、工作模式方面均具備特有的專業(yè)性。在扶貧實踐過程中，要重視和發(fā)揮專業(yè)社會工作參與扶貧實踐的功能，以政府購買社會工作服務為主要機制，以社會組織為重要載體，以社會工作者為中堅力量，以助人自助為核心理念，以專業(yè)性幫扶為關鍵措施，以資源整合為支持輔助，以評估監(jiān)督為成效保障，充分發(fā)揮社會工作和社會組織在到戶精準扶貧、消解扶貧困境、創(chuàng)新扶貧治理、優(yōu)化扶貧政策等方面的社會性功能，積極實現(xiàn)對不同地區(qū)精準扶貧模式的有效探索與優(yōu)化更新。

第四，將扶貧同扶志、扶智相結合，推動思想“扶志”、能力“扶智”，努力構建扶真貧、真扶貧，樹志與脫貧相結合的社會輿論氛圍。在全面推進精準扶貧實踐中，要充分發(fā)揮以人為本、助人自助的重要理念，堅持從“樹志”與“扶智”兩個層面來提升精準扶貧的現(xiàn)實成效與持續(xù)發(fā)展。具體來講，一方面要推動扶貧對象從思想上實現(xiàn)脫貧，借助大眾傳媒加強對扶貧攻堅政策的宣傳，大力倡導并形成正確的輿論導向，積極協(xié)助扶貧對象從被動的受助者向主動的自助者、助人者的轉變，從而實現(xiàn)思想脫貧。另一方面，堅持輸血和造血相結合，在相關部門積極引入專業(yè)技術人才、鏈接各類發(fā)展資源的基礎上，充分挖掘扶貧對象的內在潛能與優(yōu)勢，著重培養(yǎng)其自我發(fā)展能力，提高參與主動性，逐步建立以社區(qū)為共同體為核心的互助關系網(wǎng)絡，實現(xiàn)個體間社會支持系統(tǒng)的有效連接與升級。另外，因不同區(qū)域間存在著資源優(yōu)勢的差異性，在引入項目制服務下，還需進一步結合貧困地區(qū)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等方面存在的可能優(yōu)勢，積極探索出一種符合區(qū)域實際、助力脫貧致富的可行模式，真正實現(xiàn)脫貧攻堅的可持續(xù)性發(fā)展。

總之，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，是我國全面建成小康社會宏偉目標的關鍵之舉，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的現(xiàn)實要求，更是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設目標的重要突破點。在扶貧治理過程中，既要從宏觀政策規(guī)劃層面健全精準扶貧政策體系和實施細則，強化社會工作和社會組織在扶貧攻堅中的重要地位與專業(yè)優(yōu)勢，積極構建多元主體協(xié)同參與的扶貧治理模式；也要注重從微觀扶貧實踐方面加強對扶貧對象的思想脫貧，在積極挖掘其內在潛力的基礎上，突出個人能力建設，促進其參與脫貧的主動性與能動性的提升，從而切實實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)脫貧，助推共建共享共治格局的全面構建。