趙振成 閆波 丁兆丹

天通苑西二區(qū)9號(hào)樓地下室曾是天通苑最大的地下群租空間，當(dāng)時(shí)這個(gè)不足700平方米的地下空間，被“黑中介”隔成了47間房對(duì)外群租。自去年以來(lái)，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題昌平區(qū)委天通苑北街道工委開(kāi)展了“三大行動(dòng)”，先后對(duì)西二區(qū)9號(hào)樓進(jìn)行了4次清理整治，但是每次整治不久就會(huì)發(fā)生反彈。直到今年7月，街道工委利用“街鎮(zhèn)吹哨 部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，吹響“三哨”，這個(gè)地下空間“頑疾”才得到徹底根治，并建立起了綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

吹響“共治集結(jié)哨” 多方動(dòng)員造聲勢(shì)

昌平區(qū)天通苑地區(qū)是“亞洲最大社區(qū)”，共有住宅樓800余棟，常住人口約23萬(wàn)人，流動(dòng)人口10余萬(wàn)人。便利的交通、發(fā)達(dá)商業(yè)、眾多的流動(dòng)人口、旺盛的租住需求以及相對(duì)低廉的租金，催生了這個(gè)超大型社區(qū)畸形的房屋租賃市場(chǎng)，特別是一些“黑中介”“二房東”為了追求“利益最大化”，把地下室打成隔斷，對(duì)外進(jìn)行群租，造成了重大的安全隱患，居民反應(yīng)強(qiáng)烈。

如何為群眾排憂解難？天通苑北街道工委充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成立街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，把產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司納入其中，運(yùn)用“街鎮(zhèn)吹哨指南”，吹響“共治集結(jié)哨”。具體來(lái)說(shuō)，就是采取黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與、多元共治的工作模式，通過(guò)政府部門(mén)約談、司法程序等方式，責(zé)成產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)行自查自清，深入開(kāi)展地下群租“兩斷三拆”行動(dòng)（斷水?dāng)嚯?，拆除違規(guī)隔斷，拆除違規(guī)用水用電設(shè)施，拆除違規(guī)防盜門(mén)）。

在實(shí)際工作中，街道工委堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主，分級(jí)落實(shí)管理責(zé)任，廣泛動(dòng)員機(jī)關(guān)和社區(qū)干部、報(bào)到的在職黨員、樓門(mén)長(zhǎng)、物業(yè)管理員、居民群眾等2000余人參與到地下群租摸排勸導(dǎo)工作中來(lái)，發(fā)動(dòng)多方力量積極參與地下群租綜合治理，形成人人參與、合力攻堅(jiān)的氛圍。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展“關(guān)注安全隱患，拒絕違法群租”等宣傳活動(dòng)，共排查地下室違規(guī)住人房間1730個(gè)，建立工作臺(tái)賬，為整治工作奠定基礎(chǔ)。

吹響“重點(diǎn)整治哨” 重拳出擊治頑疾

天通苑地區(qū)最初進(jìn)行地下群租整治，是發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，但治理后經(jīng)常出現(xiàn)反彈，每次斷水?dāng)嚯姾笾荒軙簳r(shí)起作用，過(guò)段時(shí)間租住人員又會(huì)回來(lái)，陷入了“治理、反彈、再治理、再反彈”的怪圈。原因在于只拆除了房屋，沒(méi)有查處從業(yè)人員，地下群租租賃市場(chǎng)依然活躍。各職能部門(mén)針對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、“二房東”、“黑中介”及地下群租從業(yè)人員的違法行為分別進(jìn)行查處，但從業(yè)人員總是打游擊，地下群租始終沒(méi)得到有效治理。地下群租相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，對(duì)地下室只規(guī)定禁止出租住人，未明確違規(guī)行為的治理主體。

針對(duì)治理過(guò)程中存在的上述頑疾痼瘴，街道工委吹響“重點(diǎn)整治哨”，統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)住建委、區(qū)公安分局、區(qū)公安消防支隊(duì)、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)綜治辦等部門(mén)在一線辦公，開(kāi)展綜合執(zhí)法、整治清退工作。住建委負(fù)責(zé)嚴(yán)格控制地下空間使用、禁止出租居住；公安分局和綜治辦負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊“黑中介”“二房東”，斬?cái)嗬骀?；消防支?duì)負(fù)責(zé)地下群租消防安全整治；安監(jiān)局負(fù)責(zé)地下群租安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法，消除了安全隱患。

區(qū)級(jí)層面認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，充分依托和發(fā)揮街鎮(zhèn)實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)作用，針對(duì)地下群租大力開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。按照治理重心下移、力量下沉要求，將區(qū)級(jí)職能部門(mén)執(zhí)法力量下沉基層，充實(shí)配強(qiáng)執(zhí)法力量，城管、公安、消防、食藥、安監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)常駐1人，其他相關(guān)部門(mén)明確專(zhuān)人隨叫隨到。相對(duì)固化人員、責(zé)任、工作機(jī)制和工作場(chǎng)所，做到吹好哨、報(bào)好到、辦好事。采取“1+5+N”綜合執(zhí)法常態(tài)運(yùn)行和聯(lián)席會(huì)議新模式，在街道工作中的日常管控、重大事項(xiàng)、應(yīng)急處置三個(gè)方面發(fā)揮作用，形成城市管理精治、共治、法治的綜合執(zhí)法格局。

吹響“日常監(jiān)督哨” 健全機(jī)制固長(zhǎng)效

要真正破解地下群租“頑疾”，綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立。天北街道工委及時(shí)抓住“街鎮(zhèn)吹哨，部門(mén)報(bào)到”這個(gè)有利契機(jī)，不斷健全完善組隊(duì)伍、勤整治、重巡查的常態(tài)化督查整治機(jī)制，確保地下群租現(xiàn)象不反彈、綜合治理見(jiàn)長(zhǎng)效。

在街道層面，工委不斷完善地下空間管理長(zhǎng)效機(jī)制，將地下群租專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)升級(jí)為街道綜合治理突出問(wèn)題打擊整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，與懲治違法建設(shè)、開(kāi)墻打洞、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)違法違規(guī)行為一并納入打擊整治范圍，并建立周例會(huì)工作機(jī)制，各執(zhí)法部門(mén)每周匯報(bào)整治成效、上報(bào)整治計(jì)劃，確保整治行動(dòng)推進(jìn)有力、實(shí)效突出。在社區(qū)層面，建立了一支由社區(qū)黨員、街道保安、物業(yè)秩序維護(hù)大隊(duì)、樓門(mén)長(zhǎng)等力量組成的監(jiān)督巡查隊(duì)，每天日巡夜查，對(duì)地下室進(jìn)行時(shí)時(shí)管控，一旦發(fā)現(xiàn)有住人跡象，立即報(bào)告制止。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)專(zhuān)線，依托每周六的“回天有我”社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員、居民、志愿者、社會(huì)組織持續(xù)開(kāi)展群租房專(zhuān)題宣傳、治理和監(jiān)督行動(dòng)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。

借助“街鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作，街道工委搭建了區(qū)域共治共建共享平臺(tái)。黨員干部、居民群眾、物業(yè)公司等各方力量齊動(dòng)員、共宣傳、同治理、眾監(jiān)督，徹底解決了天通苑地區(qū)長(zhǎng)期困擾居民的地下群租頑疾，實(shí)現(xiàn)了周邊居民群眾安全感和滿意度的雙提升。通過(guò)多方治理，地下群租問(wèn)題解決了，小區(qū)越來(lái)越安全了，居住環(huán)境也改善了很多，社區(qū)居民都說(shuō)“整治后我們都松了一口氣”。

下一步，昌平區(qū)將進(jìn)一步探索研究“回天地區(qū)”地下空間的有效利用模式，將已騰退的地下空間打造成共享儲(chǔ)物間、文化活動(dòng)室、便民菜站等場(chǎng)所，為居民生活提供便捷服務(wù)。

（責(zé)任編輯：丁兆丹）