何毅亭

今年是改革開放40周年。發(fā)端于40年前的改革開放開啟了當(dāng)代中國歷史一個嶄新階段，不僅深刻改變了中國，而且深遠影響了世界。40年來，從農(nóng)村到城市，從試點到推廣，從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革，中國人民用雙手書寫了國家和民族發(fā)展的壯麗史詩。改革開放對于中國的意義，對于中華民族的意義，對于中國共產(chǎn)黨的意義，改革開放對于科學(xué)社會主義和馬克思主義的意義，怎樣評價都不為過，都有它的道理。在改革開放40周年之際，總結(jié)改革開放的寶貴經(jīng)驗，研討全面深化改革之策，這是很有意義的。

習(xí)近平全面深化改革重要論述的科學(xué)內(nèi)涵和精髓要義

習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，是一個層次分明、系統(tǒng)完整、邏輯嚴密的理論體系，科學(xué)回答了在中國特色社會主義新時代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實踐問題，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義改革理論。

習(xí)近平全面深化改革重要論述內(nèi)容十分豐富，我們可以從以下八個方面理解把握。

關(guān)于準確把握改革的歷史地位。改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格。2012年12月，習(xí)近平總書記在廣東考察時指出：“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。”在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記又鮮明提出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”總書記提出的新的偉大革命、活力之源、重要法寶、必由之路、關(guān)鍵一招等重要論斷，深刻闡述了改革開放對于黨和國家前途命運的極端重要性，深刻闡明了改革開放對于發(fā)展中國特色社會主義的極端重要性。

關(guān)于堅持改革正確方向。改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，我們一定要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷推進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。從這些重要論述中我們可以深切感受到，習(xí)近平總書記所說的改革方向，就是堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。這是總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論，任何時候都不能偏離和動搖。

關(guān)于全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調(diào)，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)的提出，在黨的歷史上是第一次，是中國特色社會主義改革理論的重大創(chuàng)新。如何準確把握這一改革總目標(biāo)呢？習(xí)近平總書記指出，總目標(biāo)這兩句話是一個整體，前一句規(guī)定了根本方向，即中國特色社會主義道路，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。

關(guān)于堅持“三個不能變”的改革原則。中國改革開放是有原則、有底線的。習(xí)近平總書記強調(diào)：“無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變?！边@“三個不能變”是中國改革的基本遵循，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革成功與否的關(guān)鍵，總目標(biāo)是改革的努力方向，以人民為中心是改革的價值取向。只有牢牢堅持改革原則不動搖，才能確保改革順利進行、行穩(wěn)致遠。

關(guān)于注重全面推進改革。黨的十八大以來啟動的全面深化改革，更加注重制度間的協(xié)同和聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出，全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個問題。全面深化改革必須是“全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)，取得總體效果”。

關(guān)于抓住改革重點。經(jīng)濟建設(shè)是黨和國家的中心工作，改革的重點歷來是經(jīng)濟體制改革。習(xí)近平總書記明確指出：黨的十八大以來全面深化改革的重點仍然是經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。黨的十八屆三中全會明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這次全會圍繞經(jīng)濟體制改革這個重點明確提出了“六個緊緊圍繞”的改革路線圖，實際上指明了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等領(lǐng)域的改革重點和思路，為各領(lǐng)域改革提供了方向性指導(dǎo)。

關(guān)于堅持改革正確方法論。習(xí)近平總書記高度重視改革的方法，形成了一整套推進改革的方法論。一是準確把握改革內(nèi)在規(guī)律，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。二是注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。三是改革要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。

關(guān)于抓好改革落實。習(xí)近平總書記指出，一分部署、九分落實。他把抓落實作為一項重要的執(zhí)政本領(lǐng)鄭重向全黨提出來，強調(diào)要以釘釘子精神抓落實，要抓鐵有痕，要一張好的藍圖繪到底。為抓好改革落實，他還提出強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好改革督察，黨政主要負責(zé)同志要撲下身子抓落實，既當(dāng)改革的促進派，又當(dāng)改革的實干家。

以習(xí)近平全面深化改革重要論述為指引繼續(xù)推進全面深化改革

改革開放推動中國高速發(fā)展40年，創(chuàng)造出震驚世界的發(fā)展奇跡。中國現(xiàn)在處于從小康社會走向社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵階段，從區(qū)域性大國邁向世界性強國的關(guān)鍵階段。在這個具有歷史意義的階段，必須牢牢堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平全面深化改革重要論述為指導(dǎo)，繼續(xù)深化改革開放，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入持續(xù)動力。

一是狠抓落實，持續(xù)提升群眾的改革獲得感。習(xí)近平總書記指出：“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”人民群眾是中國共產(chǎn)黨的力量源泉，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。在新的歷史起點上，推進改革開放全面深化，就要以習(xí)近平全面深化改革重要論述為指導(dǎo)，圍繞人民群眾的改革獲得感，狠抓落實、真抓實干，在全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享中，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，匯聚起磅礴的改革民心民力。

二是駕馭風(fēng)險，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風(fēng)險等。如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷?！苯窈?，我們要牢牢堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅決推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要始終把人民的利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，筑牢防范風(fēng)險的人心根基。要不斷增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)。

三是盯住重點，正確處理政府市場關(guān)系。40年來中國改革開放取得輝煌成就的重要原因是在社會主義制度下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷理順政府和市場的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用，重視和善于激發(fā)微觀主體活力。更好發(fā)揮政府作用，是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在政府。今后要進一步劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能解決的，政府要簡政放權(quán)、松綁支持，不要干預(yù)；凡屬市場不能有效解決的，政府應(yīng)當(dāng)主動補位，該管的要堅決管、管到位、管出水平。

四是牢記使命，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。黨員干部是推進全面深化改革的關(guān)鍵力量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負責(zé)同志抓改革的責(zé)任，通過一系列決策部署和制度設(shè)計，不斷壓實黨員干部肩上深化全面改革的擔(dān)子。同時，習(xí)近平總書記高度重視保障和調(diào)動黨員干部的改革積極性，特別是今年5月，中央專門印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，確立了明確的導(dǎo)向，強調(diào)要為改革創(chuàng)新和奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)干部解除后顧之憂，必將進一步激發(fā)和調(diào)動黨員干部的改革積極性主動性。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就要不忘初心、牢記使命，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職，為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，滿懷激情地投入到新時代改革開放的偉大實踐中，在其位、謀其政、干其事、求其效，以時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)，努力改革創(chuàng)新、攻堅克難、銳意進取，努力作出無愧時代、無愧人民、無愧歷史的業(yè)績。

回望改革開放40年偉大征程，中國收獲的最珍貴的啟示就是：“一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展?！敝袊M行改革開放，順應(yīng)了中國人民要發(fā)展、要創(chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時代潮流。在習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述指導(dǎo)下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國改革開放一定能夠劈波斬浪，不斷贏得新的成功、取得新的勝利。

〔作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）分管日常工作的副校長（副院長）〕

（摘編自《學(xué)習(xí)時報》）

（責(zé)任編輯：袁瑛）