周偉

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，在交通運輸領(lǐng)域也有重要體現(xiàn)，反映在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展矛盾、發(fā)展條件等方面，客觀上要求交通運輸加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)入新時代 深刻領(lǐng)會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

進(jìn)入新時代，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，就要深刻領(lǐng)會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

1.發(fā)展基礎(chǔ)變化要求推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過改革開放40年的持續(xù)快速發(fā)展，交通運輸發(fā)展取得了重大成就，許多指標(biāo)走在了世界前列。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模世界領(lǐng)先，綜合交通網(wǎng)總里程突破500萬公里，高速鐵路和高速公路里程、港口萬噸級泊位、城市軌道交通運營里程等居世界第一。運輸服務(wù)保障能力大幅提升，鐵路貨運量及旅客周轉(zhuǎn)量、公路客貨運輸量及周轉(zhuǎn)量、港口貨物吞吐量及集裝箱吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量均居世界第一，民航旅客及貨郵周轉(zhuǎn)量居世界第二?？萍紕?chuàng)新水平持續(xù)提升，“復(fù)興號”動車組、C919大型客機等自主研制的高性能交通裝備逐步應(yīng)用?？偟目?，在接近實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的今天，我國已經(jīng)站在了由“交通大國”邁向“交通強國”的新起點上，具備了由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，把發(fā)展著力點轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升正當(dāng)其時，我們既要重視量的增長，但更要重視解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。

2.社會主要矛盾變化要求推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關(guān)系全局的歷史性變化，在交通運輸領(lǐng)域有充分的體現(xiàn)。當(dāng)前，人們不僅僅滿足于通路通車、通航通郵等“硬需求”，更加重視獲得感、幸福感、安全感等“軟需求”。更形象地說，人民需求已經(jīng)從“標(biāo)配”轉(zhuǎn)向“高配”。與之相比較，交通運輸發(fā)展不平衡不充分問題更加凸顯。發(fā)展不平衡，主要是區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、運輸方式間、新舊業(yè)態(tài)間以及軟硬實力間的不平衡。發(fā)展不平衡制約了并制約著行業(yè)整體水平提升。發(fā)展不充分，主要是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋、運輸服務(wù)供給、安全綠色發(fā)展、智能化應(yīng)用、市場主體活力的不充分。發(fā)展不充分阻礙著行業(yè)高效、高質(zhì)、包容、可持續(xù)發(fā)展?？偟膩碇v，不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)，這要求交通運輸由“規(guī)模速度型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效率型”，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡。

3.發(fā)展條件變化要求推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展條件發(fā)生深刻變化，以低成本要素、大規(guī)模投入和生態(tài)環(huán)境破壞為代價形成的高速增長模式難以為繼。交通運輸發(fā)展面臨的土地、資源、環(huán)境等剛性約束進(jìn)一步增大，勞動力成本明顯上升，資金籌措難度加大，行業(yè)債務(wù)風(fēng)險增加，這些都給交通運輸發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。同時，全球科技和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步方興未艾，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與交通產(chǎn)業(yè)加速融合，自動駕駛、共享經(jīng)濟、超級高鐵等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)，改革創(chuàng)新的動力正在釋放，開放型經(jīng)濟活力不斷迸發(fā)，為交通運輸提檔升級提供了有利條件。我們必須發(fā)掘新的增長潛力，推動交通運輸向形態(tài)更高級、結(jié)構(gòu)更合理、效益更優(yōu)化的階段演進(jìn)。

以“三大變革”為實施路徑大力推動高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)交通強國，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不可能像以往那樣主要依靠要素投入數(shù)量的增長，必須轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高。推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是實現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。我們要推動交通運輸在保持一定增長速度的同時，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率，開創(chuàng)質(zhì)量效益明顯提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強的發(fā)展新局面。

1.推進(jìn)質(zhì)量變革，走轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展道路。

質(zhì)量變革，不僅包括交通運輸產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更重要的是全面提高行業(yè)整體發(fā)展水平和服務(wù)能力。要針對交通運輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫，著力破除無效供給、培育新動能、降低實體經(jīng)濟成本。要把安全綠色、公平正義作為交通運輸發(fā)展的生命線，制定執(zhí)行更加嚴(yán)格的質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，嚴(yán)格治理各類違法違規(guī)行為，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，推動質(zhì)量品牌建設(shè)，切實提升交通運輸?shù)暮诵母偁幜涂沙掷m(xù)發(fā)展能力。

2.推進(jìn)效率變革，走深度融合的發(fā)展道路。

效率是永恒的主題。在資源環(huán)境約束日益增強、國際競爭日益激烈的今天，必須找出并填平在高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地。要持續(xù)深化綜合交通運輸體制機制改革，推動形成資源要素自由流動、管理服務(wù)高效協(xié)同的綜合交通運輸體系，提高整體效率和效益。要統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，促進(jìn)各種運輸方式更大范圍、更深層次的融合；統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高交通運輸發(fā)展的均衡性；統(tǒng)籌國際國內(nèi)發(fā)展，進(jìn)一步融入全球運輸系統(tǒng)。要加快推動交通運輸與制造業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)交通運輸軍民融合深度發(fā)展，努力構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合發(fā)展格局，實現(xiàn)互利共贏。

3.推進(jìn)動力變革，走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，必須向創(chuàng)新要動力。要創(chuàng)新驅(qū)動增動能，主動適應(yīng)新形勢新變化，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。要深化改革增動力，推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，讓發(fā)展的活力競相迸發(fā)。要擴大開放拓空間，以世界眼光和戰(zhàn)略思維，著眼全球布局，統(tǒng)籌多方資源，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，提高我國在全球交通運輸治理中的影響力和話語權(quán)，在全面開放中拓展交通運輸發(fā)展新境界。

奮發(fā)有為以改革創(chuàng)新保障高質(zhì)量發(fā)展

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是謀劃交通強國建設(shè)的起步之年。根據(jù)新形勢新要求，交通運輸部政研室將認(rèn)真學(xué)習(xí)宣貫習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以服務(wù)交通強國建設(shè)、支撐三大攻堅戰(zhàn)和推動全年工作任務(wù)落實為重點，進(jìn)一步增強綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，切實增強政策研究的前瞻性、科學(xué)性；進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化改革，適時推出一批重大改革成果；進(jìn)一步增強重要文稿的政治性、政策性和指導(dǎo)性，全面準(zhǔn)確傳達(dá)部領(lǐng)導(dǎo)重大決策部署；進(jìn)一步加快信用交通建設(shè)，構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步加強新聞宣傳，樹好交通形象，營造良好外部環(huán)境；進(jìn)一步強化精神文明建設(shè)，以強大的精神力量為交通運輸發(fā)展提供思想保證、精神動力、道德滋養(yǎng)和文化條件；進(jìn)一步加強黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，大興學(xué)習(xí)和調(diào)查研究之風(fēng)，打造作風(fēng)過硬的干部隊伍。

（作者系交通運輸部總工程師、政策研究室主任）