■/季建輝 鄭 曦

一、閩臺人才交流合作的運行現(xiàn)狀

近年來，福建省大力發(fā)揮對臺的區(qū)位優(yōu)勢，在國家有關部委給予多方面的政策傾斜支持下，全省經(jīng)濟迎來了重大的發(fā)展機遇，在推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的同時，認真落實“建設兩岸人才交流合作區(qū)域中心”的重大部署，先行先試，圍繞重點工程項目、新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉型升級和兩岸產(chǎn)業(yè)對接等需求大量引進臺灣的人才智力，積極探索兩岸的人才交流合作方式和有效途徑，制定了多部涉臺的專項法規(guī)和地方性規(guī)章制度，為加強兩岸人才交流合作提供了重要的制度保障和發(fā)展機遇。同時，在海峽兩岸人才交流合作方面進行了很多嘗試，積累了一定經(jīng)驗。

（一）搭建閩臺人才交流合作的平臺

1998年，當時的人事部和福建省人民政府共同組建了“中國海峽人才市場”，作為國家級人才市場，主要提供全方位、多樣化、系統(tǒng)性的專業(yè)化人才服務，它的組建標志著福建省的兩岸人才交流實現(xiàn)了一個新的跨越，從此，中國海峽人才市場也就成為了閩臺人才交流合作和引進的一個重要平臺。自2007年以來，中國海峽人才市場已連續(xù)承辦了十一屆“6·18海峽兩岸人才交流合作大會”，共邀請了四百多位臺灣人力資源專家、千余位臺灣各行業(yè)的專業(yè)技術人才來閩洽談合作，促成了大批臺灣人才在閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已成為了福建拓展閩臺人才交流合作及先行先試的特色品牌和前沿平臺。還先后舉辦了“兩岸人力資源服務業(yè)項目成果展示推介與合作洽談”“海峽兩岸人才開發(fā)合作論壇”“海西產(chǎn)業(yè)暨臺資企業(yè)人才交流合作專場洽談”“海西創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才交流洽談”“福建省重點建設項目與中高級人才對接洽談”“海西新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)人才交流洽談”“臺灣人才項目對接洽談會”“平潭人才特區(qū)研討會”“兩岸人才交流與人力資源服務合作大會”等多次主題活動，進一步深化了海峽兩岸人才的交流合作。同時，還依托“4·8”臺交會、“5·18”海交會、“6·18”項目成果交易會、海峽論壇等平臺，通過網(wǎng)絡展示+現(xiàn)場推介、館內交流洽談+館外對接考察等方式，組織邀請325家次臺灣人力資源服務業(yè)機構640多人次攜帶服務產(chǎn)品與有合作需求意向單位的人力資源主管進場交流合作洽談。促成104人力銀行、1111人力銀行等一批臺灣實力機構與福州、廈門等地市和天津、西安、沈陽、廣州等省外人力資源服務機構開展項目合作。

2017年，第十五屆“6·18海峽兩岸人才交流合作大會”同時在福州、漳州、寧德、南平四地舉辦。大會組織邀請了臺灣155家相關專業(yè)機構的160名代表，就生態(tài)文明建設、臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)、閩臺高校合作交流、閩臺人力資源機構合作交流等四個主題板塊，以展板形式進行人才項目信息展示推介。全省共有800余家企事業(yè)單位參與對接，開幕當天，就有“共建兩岸人才交流合作平臺”“兩岸幼教校際交流”“兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地合作”“電商平臺技術合作”“JW生態(tài)海綿城市項目合作”等12個合作項目進行了現(xiàn)場簽約，兩岸人才交流合作進一步深化融合。

（二）構建閩臺人才交流合作試驗區(qū)

為了加快構建閩臺人才交流合作的區(qū)域中心，福建省探索建立了廈門、平潭綜合實驗區(qū)兩個“人才特區(qū)”，對一些人事人才政策先行先試，力爭做好兩岸人才交流合作項目的對接落實，加強在人才培訓、學術探討互訪、項目研究等方面的合作交流。

2012年，平潭綜合實驗區(qū)正式啟動“四個一千”人才工程，圍繞深化兩岸區(qū)域合作、推進“五個共同”，面向臺灣引進1000名專業(yè)人才，尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的專業(yè)技術人才和管理人才。

2013年，廈門推出了“海納百川”人才政策體系，制定發(fā)布了《廈門市臺灣特聘專家制度暫行辦法》，鼓勵各企事業(yè)單位在一些專業(yè)技術崗位，以聘用制方式引進包括退休專家在內的相關臺灣人才，并給予一定的經(jīng)費支持，還首次提出了“設立臺灣人才服務中心”的概念。

2015年，為更好的吸引各類高層次人才到福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，福建省制定出臺了《關于加強中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)人才工作的十四條措施》，從創(chuàng)新引進高層次人才評價認定機制、落實高層次人才稅收激勵政策、破解高層次人才項目融資難問題、加大引進高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費支持力度等十四個方面先行先試，切實提升人才服務質量，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

2017年年底，福建省又印發(fā)了《關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》，明確支持自貿(mào)區(qū)人才建設，從優(yōu)化人才服務機制、繼續(xù)推進自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設等入手，探索建立柔性引才新機制和多層次的離岸創(chuàng)業(yè)服務支持系統(tǒng)。

目前，在廈門工作生活的臺灣人已有10余萬之眾，其中很大一部分人都具有專業(yè)技能。平潭、廈門等地的人才交流合作試驗特區(qū)的建設，為福建省構建閩臺人才交流合作試驗區(qū)提供了一定的經(jīng)驗借鑒和示范效用。

（三）吸引臺灣人才來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)

近年來，福建省先后出臺了多項政策吸引臺灣人才來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在福州洪山科技園區(qū)內設立“兩岸大學生創(chuàng)業(yè)育成基地”，為兩岸大學生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、項目展示、培訓輔導、模擬實訓、開業(yè)指導和見習觀摩體驗、創(chuàng)建了臺灣地區(qū)專業(yè)人才大陸就業(yè)洽談會、協(xié)助入駐創(chuàng)業(yè)孵化等服務保障，目前已有7個大學生創(chuàng)業(yè)團隊入園創(chuàng)業(yè)孵化。

2009年，出臺了在大陸高校畢業(yè)的臺灣學生在閩就業(yè)的相關扶持政策，同時，還以各類合作園區(qū)為載體，鼓勵和支持對臺灣人才的引進。

2010年，探索在一些專業(yè)性較強的公務員崗位用聘用制方式招錄臺灣專業(yè)人才，對外公布實施《福建省引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法》、《海西產(chǎn)業(yè)人才高地建設辦法》、《海西創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)實施辦法》等三個人才強省戰(zhàn)略的文件，分別從經(jīng)費支持、科研立項、職稱評定等方面制定相關的人才引進的扶持政策。

2015年，為加強閩臺青年交流，鼓勵臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)，福建省出臺了《關于鼓勵和支持臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》，從支持多種形式創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)基地建設、提供創(chuàng)業(yè)輔導服務、給予創(chuàng)業(yè)融資支持、加大創(chuàng)業(yè)項目扶持、鼓勵優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)布相關政策，提出九大鼓勵措施。

2016年，以福建省委的名義印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，明確提出要促進閩臺人才交流合作，打造一批人才高地，鼓勵臺灣企業(yè)和科研人員來閩投資創(chuàng)業(yè)，加強閩臺社團的交流合作，建設閩臺人才交流合作基地，同時，切實做好臺灣人才在閩服務工作，推進臺灣人才在閩各項政策創(chuàng)新，真正形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢。

2017年，為細化《關于鼓勵和支持臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》相關政策，福建省又出臺了《進一步鼓勵和支持臺灣青年來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干措施》，從政策扶持、完善配套服務、加強基地建設等方面著手提出了12條具體舉措，就人才引進和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進一步鼓勵和支持臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

表1 2008年福建與臺灣人才發(fā)展比較

（四）加強閩臺經(jīng)濟合作

近年來，為閩臺經(jīng)濟合作和產(chǎn)業(yè)對接提供良好的制度保障，福建省先后發(fā)布了《關于促進海峽西岸金融業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》、《鼓勵和支持海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設的暫行規(guī)定》等多項規(guī)定，直接推動了閩臺經(jīng)濟合作的升溫。截至2017年7月底，全省已累計批準臺資項目17048個，在閩臺灣金融機構數(shù)21家；累計批辦臺資農(nóng)業(yè)項目2615個，合同利用臺資37.8億美元，實際利用臺資21.3億美元。在貿(mào)易往來方面，累計合同利用臺資419.15億美元，實際到資279.35億美元。

二、閩臺人才交流合作前景及評價

（一）閩臺人才基礎分析比較

根據(jù)統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)分析，2008年福建人均GDP為4337美元，這與1986年臺灣人均GDP為4215美元經(jīng)濟水平相當，我們選擇經(jīng)濟發(fā)展水平大致相當?shù)哪攴荩ㄟ^福建與臺灣兩省人才發(fā)展狀況的比較，找出兩地當前人才發(fā)展的差距。

一是經(jīng)濟發(fā)展方面。由表1可以看出，這五年的人均GDP年均增速，福建是20.15%，而臺灣僅為3.57%，福建的年均經(jīng)濟增速遠高于臺灣。

二是人才隊伍發(fā)展方面。在同等經(jīng)濟發(fā)展水平下，臺灣的人才規(guī)模顯著高于福建，萬人就業(yè)人員中的研發(fā)人員、研發(fā)科學家與工程師以及萬人口在校大學生的數(shù)量，分別是福建的1.87倍、1.53倍和1.13倍。在人才素質方面，萬人就業(yè)人員中，臺灣受過高等教育的人數(shù)是福建的1.75倍，表明福建的高端人才要遜于臺灣。

三是人才投入方面。在同等經(jīng)濟發(fā)展水平下，臺灣的人才投入力度要顯著高于福建，如，研究與發(fā)展經(jīng)費支出占GDP的比重、教育經(jīng)費支出占GDP的比重以及高等教育生均教育經(jīng)費等方面分別是福建的1.04倍、1.36倍和1.58倍。

四是人才效益方面。從相關年份數(shù)據(jù)也可以看出，在千人研發(fā)人員科技論文數(shù)、千人研發(fā)人員專利申請數(shù)和授權數(shù)、高技術產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額比重等方面，臺灣均要顯著高于福建。

總體來說，人才匱乏已然成為福建經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。

（二）閩臺人才交流合作基礎

一是產(chǎn)業(yè)結構互補。分析福建和臺灣經(jīng)濟發(fā)展軌跡，二者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次上存在較大的落差。1975年福建第二產(chǎn)業(yè)比值與臺灣比較接近，此時，福建的第一產(chǎn)業(yè)41.8%，比臺灣高26.9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重19.9%，低于臺灣19.9個百分點。在農(nóng)業(yè)方面，臺灣農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率高，農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷能力強，而福建的農(nóng)產(chǎn)品的加工率和加工層次都偏低，僅僅是初級農(nóng)產(chǎn)品價格較低，具有競爭力。至2013年，福建第一產(chǎn)業(yè)比重大幅下降，但仍高于臺灣7.2個百分點；在第二產(chǎn)業(yè)方面，盡管近年來福建不斷夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎實力，注重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，其附加值較高的加工組裝型產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的結構地位顯著提高，至2013年，福建第二產(chǎn)業(yè)比重上升到52.0%，而臺灣此比重下降為30.02%，兩者相差22個百分點，但從整體看，勞動密集型的制造業(yè)在福建工業(yè)中依然占據(jù)相當?shù)谋戎亍Ｔ诘谌a(chǎn)業(yè)方面，2013年福建第三產(chǎn)業(yè)比重低于臺灣29.2個百分點，說明臺灣第三產(chǎn)業(yè)已較發(fā)達，而福建仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。臺灣經(jīng)過近10多年的發(fā)展，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向資本、技術和知識密集型產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，尤其在服務業(yè)方面，于1993年就突破60%，現(xiàn)在已達接近美國73%的水平，達到發(fā)達國家和地區(qū)的水平，遠遠高于福建（39%）的水平。據(jù)臺灣“經(jīng)濟部投審會”新近統(tǒng)計，從臺灣核準對大陸投資業(yè)分布看，2013年以金融及保險業(yè)為首，比上年同期比較增長10.15%，約占全年核準對大陸投資金額的20.68%。其后依序為：計算機、電子產(chǎn)品、光學制品制造業(yè)，批發(fā)及零售業(yè)，電子零組件制造業(yè)，電力設備制造業(yè)。數(shù)居顯示，臺灣正逐步減少制造業(yè)的投資，加強在服務業(yè)的投資。產(chǎn)業(yè)狀況的差異性導致了海峽兩地產(chǎn)品比較優(yōu)勢的存在，尤其是兩岸簽署并實施的《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》正式提出了“研究海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點領域，推動海峽兩岸重大項目合作，協(xié)調解決海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作中出現(xiàn)的問題”，為閩臺產(chǎn)業(yè)合作的進一步深化創(chuàng)造了條件。

二是人才結構互補。從人才資源類型角度來看，臺灣對應用技能型人才和財經(jīng)、貿(mào)易及企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)比較重視，專業(yè)人才的相關培養(yǎng)體系也比較完善，尤其是中高層級的專業(yè)人才，大部分都具有良好的教育背景和扎實的專業(yè)技能，以及較好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗優(yōu)勢和國際視野；而福建則相對側重于基礎研究型人才的培養(yǎng)。從人才布局角度來看，臺灣是初級勞動力和高級人才短缺，而中間的專業(yè)技術人才相對過剩，人才結構呈現(xiàn)中間大、兩頭小的“橄欖球”形布局；而大陸人才結構則是初級勞力充足、中間的專業(yè)技術人才相對短缺、高級人才比重較低的“金字塔”形結構。

三是福建“自貿(mào)區(qū)”落地推動閩臺人才合作。自2014年12月國務院決定在福建設立自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，截止到2017年4月，福州、廈門、平潭三個片區(qū)新增臺資企業(yè)共1411家，約占全省新增臺企的90%，福建自貿(mào)區(qū)已成為了閩臺深度合作的重要平臺之一。在促進閩臺兩地的人才合作方面，也采取大量舉措。2015年7月，福建省發(fā)布了《關于加強中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)人才工作的十四條措施》，針對人才交流引進提出了多項具體政策措施。同時，還推出了《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)引進高層次人才行動計劃（2015-2017年）》，從總體要求、主要任務、保障措施等三個方面，對自貿(mào)區(qū)高層次人才引進工作進行了統(tǒng)籌安排。2016年9月還發(fā)布了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，針對臺灣高層次人才，力爭每年引進100名，4年內再從中單獨遴選100名高端人才。

（三）對臺人才政策分析

一是閩臺人才供求信息對接不暢。究其原因，主要是閩臺人才需求和供給信息渠道不暢通，降低了人才引進政策的效果。二是配套政策不夠完善。雖然我們對人才引進方面制定了許多鼓勵措施，但更多只是一種指導性的意見，沒有形成系統(tǒng)性的政策體系，一些政策操作性不強，省里與設區(qū)市之間還存在政策銜接、資金配套不順暢等問題

三、推進閩臺人才交流合作的對策建議

（一）轉變政府職能，支持社會組織搭建閩臺人才交流合作平臺

當前，閩臺人才交流合作的難點之一就是行政層面溝通渠道的不暢通。臺灣的行政管理體制和公共管理運作機制、人才開發(fā)機制與我們存在比較大的差異，筆者認為，在構建海峽兩岸人才交流合作平臺的過程中，想要爭取在兩岸人才雙向化交流合作方面有所突破，就要注重發(fā)揮人才社團在推動兩岸交流合作中的重要作用，大力支持相關社團組織與臺灣相關同業(yè)公會、協(xié)會等社團組織開展對口聯(lián)系，積極探索閩臺人才交流合作的長效機制，繼續(xù)支持“4．8”臺交會、“5．18”海交會、“6．18”項目成果交易會等交流平臺，不斷豐富合作內涵，鞏固和深化合作成果，切實實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏、共同發(fā)展。

（二）加強閩臺人才社會化服務體系建設

一是繼續(xù)辦好中國海峽人才市場，發(fā)揮好國家級人才市場的示范作用，積極推進閩臺人才服務合作工作。充分利用中國海峽人才市場臺北聯(lián)絡處這一窗口，積極嘗試為臺灣專才提供來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)、學歷學位驗證等服務，為福建企業(yè)招聘臺灣專才提供高級人才尋訪服務。

二是由中國海峽人才市場牽頭，依托福建省駐臺機構和媒體、臺灣人力資源服務合作伙伴，逐步建立符合福建省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的臺灣高層次人才數(shù)據(jù)庫，為各行業(yè)服務的多層次臺灣人才信息庫，形成一個與福建省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃一致的人才儲備與發(fā)展體系，為閩臺人才長期合作提供人才支持。

三是大力推進閩臺人才中介平臺的建設，推進和發(fā)展人才的交流、測評、培訓、評價、信息咨詢等中介服務體系。

四是加強政策咨詢服務的環(huán)境建設，開辟政策咨詢窗口，加強相關政策的解讀、宣傳和培訓，增強兩岸人才流動的主動性。

（三）健全完善人才交流引進政策環(huán)境

完善落實相關人才政策，是確保臺灣專才到大陸持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的助力器。要形成閩臺人才交流合作常態(tài)化運行機制，營造留住人才的政策環(huán)境，需要從體系上創(chuàng)新人才交流引進的體制機制。一是改進評價方式，探索建立項目評審、人才測評結合的評價指標體系。二是繼續(xù)實行各項人才引進的優(yōu)惠政策，以股權激勵和企業(yè)文化留住關鍵人才。三是健全和完善臺灣人才在閩發(fā)展的政策環(huán)境，完善配套措施，盡快出臺相關實施細則，為臺灣人才來閩工作提供必要的幫助，為“百人計劃”提供的“保姆式、全程化”服務承諾“落實到位。

（四）加大人才基礎建設力度

2017年，福建GDP總量在全國排名第10位，人均GDP在全國排名第9位，但是，全省人才規(guī)模、質量與一些發(fā)達地區(qū)人才規(guī)模相比，尚有不少差距。因此，必須要實行超常規(guī)的跨越式發(fā)展，對人才結構進行戰(zhàn)略性調整，進一步提高科技、教育投入占GDP的比重，切實提升人才實力地位；進一步健全兩岸人才交流投入引進機制，以經(jīng)濟轉型為主線促進閩臺人才交流引進工作；以緊缺人才為方向，加大閩臺人才交流引進力度，建立具有閩臺特色的人才交流合作長效機制，加強創(chuàng)新型人才特別是高層次人才隊伍建設。

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