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抗戰(zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨全面展開在內(nèi)蒙古的民族工作。1945年10月23日，中共中央向晉察冀中央局發(fā)出《關(guān)于內(nèi)蒙工作方針》，指出內(nèi)蒙古在戰(zhàn)略上的重要地位及在內(nèi)蒙古地區(qū)實行區(qū)域自治的基本方針，將實際工作權(quán)交給晉察冀中央局及晉綏分局。此時，內(nèi)蒙古的自治運動在東、西部地區(qū)迅猛發(fā)展，但是卻各行其道。如何把內(nèi)蒙古的自治運動統(tǒng)一在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，成為當(dāng)時民族民主革命的關(guān)鍵。

晉察冀中央局及烏蘭夫等同志，根據(jù)內(nèi)蒙古的具體情況，決定建立內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會，作為在中共領(lǐng)導(dǎo)下，開展內(nèi)蒙古自治運動的革命群眾團體，團結(jié)內(nèi)蒙古各族各階層的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1945年11月6日，內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會籌備委員會在張家口成立，烏蘭夫任籌委會主席?；I委會提出成立內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會的主張和具體方案，請示中共晉察冀中央局。11月10日，中共中央書記處復(fù)電晉察冀中央局，同意先成立內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會，宣布綱領(lǐng)，發(fā)動廣大蒙古族群眾，以準(zhǔn)備將來建立內(nèi)蒙古自治政府。5天后，烏蘭夫主持召開內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會籌備會議，成立了代表資格審查委員會和提案審查委員會。決定于26日召開內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會成立大會。11月25日，烏蘭夫主持再次召開內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會籌備會議。會議代表推選烏蘭夫、奎璧、克力更等為大會主席團成員，通過議事日程、會議規(guī)則及選舉辦法。

1945年11月26日至28日，烏蘭夫在張家口遠來莊禮堂主持召開了內(nèi)蒙古各盟旗代表大會，宣布正式成立內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會。烏蘭夫在開幕詞中指出：“內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會的成立，在內(nèi)蒙古歷史上是一件具有偉大歷史意義的政治事件。它標(biāo)志著今天的內(nèi)蒙古，在中國共產(chǎn)黨的熱忱援助之下，已經(jīng)開始獲得了解放，并且正在大踏步地向著全內(nèi)蒙地方自治的方向邁進?！?/p>

11月27日，與會代表聽取了烏蘭夫的報告《內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會目前工作方針的意見案》。烏蘭夫指出：“內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會是內(nèi)蒙古民族徹底解放的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是發(fā)動內(nèi)蒙古群眾運動的最高統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，也是建設(shè)內(nèi)蒙古民主政府必經(jīng)之橋梁?！?/p>

會議選舉烏蘭夫等11人為執(zhí)行委員會委員，通過了《內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會章程》《內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會成立大會宣言》及給毛澤東主席、朱德總司令的致敬電，還討論和確定了內(nèi)蒙古自治運動的方針，決定內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會作為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古自治運動的最高機關(guān)，并在各盟、旗建立分會。

11月29日，內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會執(zhí)行委員會召開首次會議，選出執(zhí)行委員25人、候補委員2人。推選烏蘭夫為內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會主席、執(zhí)行委員會主席，同時成立聯(lián)合會軍事部，烏蘭夫兼任軍事部長。聯(lián)合會總部設(shè)在張家口。