摘 要： 黨的十八屆六中全會指出了黨內(nèi)民主建設(shè)著重要解決的問題。文章認(rèn)為結(jié)合多年來黨內(nèi)民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要取得這些重點(diǎn)問題的實(shí)質(zhì)性突破，有兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作必須加強(qiáng)：一是夯實(shí)黨員干部民主理論根基，重點(diǎn)是系統(tǒng)學(xué)習(xí)了解馬克思主義民主思想和中共黨內(nèi)民主建設(shè)歷史；二是改造黨內(nèi)民主生長“土壤”，關(guān)鍵是通過領(lǐng)導(dǎo)干部的“主推手”和正確對待黨內(nèi)不同意見與批評，營造健康濃郁的民主氛圍。另外，要通過落實(shí)民主選舉權(quán)，凸顯黨員主體地位，帶動黨員其他基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 十八屆六中全會；黨內(nèi)民主；理論根基；民主選舉權(quán)

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.01.04

歡迎按以下方式引用：王忠軍.加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].克拉瑪依學(xué)刊，2018（1）21-25.

黨的十八屆六中全會在強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”的同時(shí)，又指出了發(fā)展黨內(nèi)民主的主要思路及基本措施。這表明中央高層不僅對黨內(nèi)民主越來越重視，而且清醒地認(rèn)識到黨內(nèi)民主的薄弱環(huán)節(jié)與重點(diǎn)問題，無疑這將對今后黨內(nèi)民主建設(shè)十分有利。1949年以來，尤其是最近三十多年，我黨在探索黨內(nèi)民主建設(shè)方面傾注了很多心血，取得了一些積極效果，但也走了不少彎路，特別是在有些問題上反反復(fù)復(fù)，造成了黨員的思想困惑與混亂。之所以出現(xiàn)這樣的問題，最主要的原因，一是理論認(rèn)識上功利化色彩太重，二是對重點(diǎn)環(huán)節(jié)與焦點(diǎn)問題缺乏持之以恒的努力，特別是基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)，推進(jìn)過程中一遇到阻力和困難就放棄，乃至走“回頭路”。當(dāng)前，中國已處在歷史走向的重要關(guān)口，以黨內(nèi)民主帶動人民民主進(jìn)而推動政治文明邁上新臺階，對于落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署、實(shí)現(xiàn)中國百年夢想具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們要站在對歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，抓住黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)，拿出極具針對性的措施與策略，將黨內(nèi)民主建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

一、夯實(shí)黨內(nèi)民主建設(shè)的理論根基

思想決定行動，沒有堅(jiān)實(shí)的理論根基，行動就會飄搖不定。黨內(nèi)民主推進(jìn)艱難乃至跌宕，很重要的一個(gè)原因就是黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這方面的修養(yǎng)薄弱。不少人對我們黨內(nèi)民主奮斗歷史知之甚少，不了解無產(chǎn)階級政黨在創(chuàng)立、發(fā)展過程中黨內(nèi)民主原則確立的曲折與艱辛。歷史知識與理論修養(yǎng)的欠缺使不少人對共產(chǎn)黨性質(zhì)與根本目標(biāo)產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知，失去了對共產(chǎn)黨先進(jìn)性的堅(jiān)守。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為把發(fā)展黨內(nèi)民主視作點(diǎn)綴和權(quán)宜之計(jì)，從未打算把這件事認(rèn)認(rèn)真真做好。為此，在黨內(nèi)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部群體中加強(qiáng)黨內(nèi)民主歷史傳統(tǒng)教育，具有溯根正源、激發(fā)原生動力的重要作用。

（一）黨內(nèi)民主是馬克思、恩格斯創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨的核心原則

在歐洲各國無產(chǎn)階級政黨創(chuàng)建的過程中，馬克思、恩格斯耗費(fèi)了半個(gè)世紀(jì)的心血才將“民主建黨”理念灌輸下去。西歐工人階級最初登上政治舞臺時(shí)的組織形態(tài)非常落后、陳腐，內(nèi)部等級森嚴(yán)，權(quán)力結(jié)構(gòu)寡頭制，領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)裁專制，以密謀、威脅和懲罰開展活動。這種形態(tài)與當(dāng)時(shí)正在形成的資產(chǎn)階級民主政治環(huán)境格格不入。因此，1843年德國正義者同盟領(lǐng)導(dǎo)人沙佩爾邀請恩格斯加盟時(shí)，恩格斯“自然拒絕了這個(gè)建議”[1]249。為使這些工人政治組織轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲F(xiàn)代意義上的無產(chǎn)階級政黨，馬克思、恩格斯對它們進(jìn)行了改造。1846年，正義者同盟接受民主建黨原則并改名為共產(chǎn)主義者同盟，馬克思、恩格斯加盟并為之制定了《共產(chǎn)主義者同盟章程》。該章程就無產(chǎn)階級政黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)重大事務(wù)集體領(lǐng)導(dǎo)與討論制度、黨員基本權(quán)利保障制度等作了明確規(guī)定，成為以后各國無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)的“標(biāo)配”。其后，馬克思、恩格斯又投入到這些綱領(lǐng)的進(jìn)一步實(shí)踐中。如第一國際按照民主制度原則確立全協(xié)會代表是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，各支部按照人數(shù)比例選送代表且享有平等票決權(quán)。1871年，馬克思、恩格斯總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)認(rèn)為“公社給共和國奠定了真正的民主制度的基礎(chǔ)”[2]687；并把人民直接行使權(quán)力、所有代表由人民選舉且隨時(shí)可以撤換、黨的議會機(jī)構(gòu)變成人民大眾真正的代表機(jī)構(gòu)等，視為無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的根本特征[2]361。德國社會民主工黨是在馬克思、恩格斯直接指導(dǎo)下成立的，“它的黨綱幾乎全部承襲了國際工人協(xié)會的民主制原則”[3]29。其后，法國工人黨、英國社會民主聯(lián)盟、比利時(shí)社會黨、意大利工人黨、奧地利社會民主工黨、匈牙利全國工人黨等都是依照這個(gè)原則建立的。1883年馬克思逝世后，恩格斯結(jié)合形勢對黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的新形式繼續(xù)探索。如第二國際時(shí)期隨著資本主義民主政治的推進(jìn)，恩格斯認(rèn)為無產(chǎn)階級政黨應(yīng)該利用合法形式，爭取更多選舉權(quán)以擴(kuò)大自己的影響?！敖柚霭孀杂?、集會和結(jié)社權(quán)可以為自己爭得普選權(quán)，而借助直接的普選權(quán)并與上面所說的鼓動手段相結(jié)合，就可以爭得其余的一切?！盵4]75恩格斯晚年還對一些破壞黨內(nèi)民主的現(xiàn)象進(jìn)行批評和斗爭，如李卜克內(nèi)西在德國黨內(nèi)拉攏一些人搞個(gè)人崇拜，恩格斯多次進(jìn)行批評，認(rèn)為這是對黨的民主制“最嚴(yán)重的破壞”，最終會把政黨帶回宗派主義[5]72-73。

（二）中國共產(chǎn)黨始終把“黨內(nèi)民主”寫在自己的旗幟上

中共近百年革命與建設(shè)的實(shí)踐始終伴隨著對黨內(nèi)民主的孜孜追求?！耙淮蟆秉h綱明確規(guī)定了黨內(nèi)實(shí)行選舉、監(jiān)督、少數(shù)服從多數(shù)、委員會等制度?！岸蟆蓖ㄟ^的黨章明確了全國代表大會為最高機(jī)關(guān)、各級執(zhí)委會由選舉產(chǎn)生、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)等。1927年6月，中央政治局會議通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，將民主集中制原則寫入黨章?！拔宕蟆睂γ裰骷兄圃瓌t做了一些制度安排?！傲蟆贬槍﹃惇?dú)秀違反民主搞家長制、一言堂的作風(fēng)重新制定了黨章，明確了民主集中制三原則，即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生、各級黨部向大會報(bào)告工作、下級服從上級。1935年，遵義會議系統(tǒng)批判了王明“左”傾教條主義者大權(quán)獨(dú)攬、壓制民主的作風(fēng)，把黨的民主建設(shè)逐步納入正軌。1938年六屆六中全會上，毛澤東結(jié)合抗戰(zhàn)實(shí)際強(qiáng)調(diào)，“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制”[6]529。這表明我們黨找到了黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，黨內(nèi)民主建設(shè)達(dá)到了新高度。1945年，“七大”首次全面系統(tǒng)闡述了民主集中制的內(nèi)在精神、原則、目標(biāo)及限度，并明確了黨員參與權(quán)、選舉權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)及違反這些權(quán)利應(yīng)受到的處分，使黨員行使權(quán)利有了法規(guī)保障與合法基礎(chǔ)。1956年，“八大”又成為黨內(nèi)民主建設(shè)的標(biāo)志性事件，其提出的代表大會代表常任制、反對個(gè)人崇拜、對黨員各項(xiàng)民主權(quán)利的保障等，對以后產(chǎn)生了重大影響。當(dāng)然，1956年至十一屆三中全會召開的22年時(shí)間里，黨內(nèi)民主生活不是沒有出現(xiàn)過非健康狀態(tài)，但對黨內(nèi)民主建設(shè)的探索并沒有完全終止。如1962年“七千人”大會針對當(dāng)時(shí)存在的“一言堂、個(gè)人決定重大問題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上之類家長制”等問題[7]330，試圖通過發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中全黨智慧和力量予以解決。十一屆三中全會通過了健全黨內(nèi)法規(guī)、加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、切實(shí)保障黨員民主權(quán)利的決定，使黨內(nèi)民主建設(shè)得到逐步恢復(fù)和發(fā)展。十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，全面恢復(fù)被“文革”破壞的黨內(nèi)民主。1982年，“十二大”明確了各級黨代會每屆任期、重大問題集體討論等民主制度。1987年“十三大”提出改革完善選舉制度、制定黨員權(quán)利保障條例，以黨內(nèi)民主的完善促進(jìn)人民民主的發(fā)展；其后，一系列加強(qiáng)黨內(nèi)民主的條例、規(guī)定和決定相繼出臺。1992年的“十四大”統(tǒng)一了各級黨代會召開的時(shí)限，十四屆四中全會專門對黨內(nèi)民主進(jìn)行系統(tǒng)研究，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下全面推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作出了部署。2001年的十五屆六中全會對黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了專門研究，為新世紀(jì)規(guī)范黨內(nèi)民主作風(fēng)建設(shè)制定了行動綱領(lǐng)。2002年的“十六大”提出“黨的民主是黨的生命”的重要論題，并從制度安排的高度勾畫了黨內(nèi)民主發(fā)展的藍(lán)圖。其后，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等相繼出臺，與黨章、黨的代表大會制度、委員會制度、選舉制度、監(jiān)督制度及其他黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)成了新時(shí)期黨內(nèi)民主制度的基本框架體系。2007年的“十七大”及十七屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主”和民主集中制的原則。2012年，“十八大”專門論述了“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”問題。2015年修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2016年十八屆六中全會修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這些都為黨內(nèi)民主健康發(fā)展提供了保障。

二、改造黨內(nèi)民主生長的“土壤”

黨內(nèi)民主固然可以從外部推行，但缺乏適宜的“土壤”，其結(jié)果必然流于形式。黨內(nèi)民主要扎根、開花、結(jié)果，必須要有適宜的“土壤”承接；這種土壤就是黨員的健康心理和積極向上的思想以及由此生成的良好黨內(nèi)風(fēng)氣。濃郁、健康的黨內(nèi)民主氛圍的形成離不開對全體黨員潤物細(xì)無聲的教育與熏陶，但這個(gè)自然漸進(jìn)的過程比較長。因此，抓住重點(diǎn)群體與關(guān)鍵問題，效果會更快、更明顯。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)民主建設(shè)的“主推手”

《論語·顏淵》講，“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃?！弊怨乓詠砉賳T就是社會習(xí)俗與風(fēng)尚的引領(lǐng)者。領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的民主思想與作風(fēng)產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)遠(yuǎn)大于說教的效果，而且時(shí)效快、影響廣。研究發(fā)現(xiàn)，越是思想保守、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小城市或鄉(xiāng)村，這種現(xiàn)象越明顯。這些地方一般崇尚“強(qiáng)人政治”，權(quán)力本位色彩濃，主要領(lǐng)導(dǎo)人更傾向于獨(dú)斷專行，容不得不同意見；隨之出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部離職從商潮，以至于有些縣區(qū)同時(shí)空缺了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門正職崗位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分人是因?yàn)闊o法忍受頂頭上司的“霸王”作風(fēng)而被迫離開了體制。在這樣的地方，無論制度與程序多么完善與精巧，黨內(nèi)民主都無法生存。這些“霸王式的老大”還因破壞黨的各項(xiàng)民主制度與程序給他人起了負(fù)面的示范作用，進(jìn)而使其治下黨內(nèi)民主的“土壤鹽堿荒漠化”。

領(lǐng)導(dǎo)干部要起到黨內(nèi)民主建設(shè)的“推手”作用，必須做到對發(fā)展黨內(nèi)民主“真信、真做”。所謂“真信”，就是對“黨內(nèi)民主是黨的生命”在思想意識深處高度認(rèn)同與接受，崇信與追求黨內(nèi)民主。只有建立在這種價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中才會有強(qiáng)勁的內(nèi)在驅(qū)動力。要做到“真信”，首先必須對黨內(nèi)民主發(fā)展歷史有系統(tǒng)全面的了解，對黨內(nèi)民主建設(shè)的重大意義有深刻思考。只有建立在感性知識深邃、理論功底扎實(shí)、哲學(xué)思辨睿智基礎(chǔ)之上，“真信”才能扎下堅(jiān)實(shí)的根。同時(shí)，必須能經(jīng)常性地反思與自我批判。正確的思想觀念確立以蕩滌錯(cuò)誤的思想認(rèn)識為前提，信仰黨內(nèi)民主必須剔除思想觀念中與民主相背離的東西。在權(quán)力職位人格化不斷增強(qiáng)的背景下，權(quán)力者的道德與行為對周圍政治生態(tài)起著重要的影響和導(dǎo)向作用。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高個(gè)人的思想境界和道德水準(zhǔn)，在反思與自我批判中樹立正確的民主價(jià)值觀。所謂“真做”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守黨內(nèi)民主的有關(guān)制度，認(rèn)真按照民主程序履行職責(zé)、行使職權(quán)。影響“真做”的難點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)干部要有高遠(yuǎn)的思想境界，真正把立黨為公、執(zhí)政為民作為自己的第一政治責(zé)任，跳出個(gè)人私利的局限，為黨的整體利益和長遠(yuǎn)利益主動自我切割既得利益。

（二）要正確對待黨內(nèi)不同意見與批評

“批評是工人運(yùn)動的生命要素?！盵8]7061891年，恩格斯在《致考茨基的信》中指出：黨內(nèi)批評與自我批評“無疑會使許多人感到不愉快……這對于黨來說，一定要比任何無批評的恭維更有益處”[8]707。列寧對黨內(nèi)批評的作用與意義認(rèn)識更深刻：“我們一分鐘也沒有忘記，我們過去和現(xiàn)在確實(shí)有很多的失利和錯(cuò)誤”[9]172。因此，我們應(yīng)該有勇氣揭開我們的膿瘡，以便毫無虛假、老老實(shí)實(shí)地進(jìn)行診斷和徹底治療。為達(dá)到這個(gè)目的必須誠懇地進(jìn)行批評和自我批評，并認(rèn)為這是能否值得人民信任的標(biāo)志。俄共黨內(nèi)先后出現(xiàn)了有自己綱領(lǐng)的八大派別，其中孟什維克長期存在，但從未被黨內(nèi)完全清除，有的甚至一直在黨的高層公開活動。列寧對于他們的批評認(rèn)真聽取，將其合理意見轉(zhuǎn)化為新的決策成果；對于錯(cuò)誤思想則公開辯論，讓每個(gè)黨員進(jìn)行評判表決。列寧時(shí)期的黨代會實(shí)行副報(bào)告制度，即代表提出與中央不同甚至相反的意見，形成報(bào)告，與主報(bào)告一并提交大會由代表自由討論表決。所以，列寧時(shí)期的黨代會每次開得都很熱烈，很少有議題是在毫無阻礙、一致歡呼鼓掌中通過的。[10]23在我黨歷史上，由于不能對待黨內(nèi)不同意見表達(dá)與批評而制造了冤假錯(cuò)案，教訓(xùn)非常慘痛。但歷史的傷痛并沒有永遠(yuǎn)消失，動輒將黨內(nèi)不同意見及批評者錯(cuò)誤定性，并以“左”的手法對待的事件時(shí)下還有出現(xiàn)。

三、推動黨員民主選舉權(quán)質(zhì)的突破

有選舉并不一定意味著民主的成熟，但沒有選舉就連民主的門檻也沒有進(jìn)入。所以，選舉是民主的底線。不僅如此，民主選舉還是撬動黨內(nèi)民主系統(tǒng)運(yùn)行的樞紐，是實(shí)現(xiàn)黨員基本權(quán)利的起點(diǎn)與基礎(chǔ)。在民主政體下，各方利益的整合、表達(dá)、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)集中體現(xiàn)在民主選舉上。所以選舉在許多國家都是牽動全體國民的頭等大事，選民會拿著放大鏡考量競選人的所有細(xì)節(jié)，對自己這一票慎之又慎。但在一些民主選舉過程中，還存在一定問題，在落實(shí)群眾選舉權(quán)方面還有亟需改進(jìn)的地方。

民主選舉要在上述方面取得突破，必須解決三個(gè)突出問題。

一是候選人必須體現(xiàn)最大多數(shù)選舉人的意愿。要改變由組織或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人提名候選人的辦法為組織推薦、黨員群眾聯(lián)名舉薦、黨員個(gè)人自薦等多種辦法，特別是要支持和引導(dǎo)自下而上的候選人產(chǎn)生方式，加大黨員群眾在提名候選人決定權(quán)上的分量。當(dāng)然，實(shí)行多形式的候選人提名辦法要有相應(yīng)的科學(xué)制度加以規(guī)范，如實(shí)行提名連帶責(zé)任制；同時(shí)，要求各級黨組織加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變工作思路，如在候選人產(chǎn)生的過程中，黨組織的工作重點(diǎn)應(yīng)放在掌握標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督過程、協(xié)調(diào)服務(wù)、審核結(jié)果上，保證候選人既能體現(xiàn)最大多數(shù)人的意志，又具有相應(yīng)的能力和素質(zhì)。

二是選舉程序必須透明、規(guī)范、科學(xué)。為此，既要盡快健全完善相關(guān)的制度與程序，又要嚴(yán)格按照程序辦事。例如，目前的候選人介紹制度亟需改進(jìn)，可把組織介紹、自我介紹、黨員群眾介紹結(jié)合起來，使選舉人對候選人有立體、全面、深入的認(rèn)識與了解。與此相關(guān)，還可以實(shí)行候選人與選舉人見面制度、候選人報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度、公開競爭演講制度、回答選舉人提問和質(zhì)詢制度等。

三是必須尊重選舉結(jié)果。這種尊重體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，在選舉過程中要尊重選舉人的意愿，不做有利于自己想要結(jié)果的誘導(dǎo)、暗示，更不能對選舉人威逼、利誘；其次，當(dāng)選舉結(jié)果不符合自己意愿時(shí)，不能以組織或領(lǐng)導(dǎo)的決定代替選舉結(jié)果；第三，對選舉產(chǎn)生的干部不能在任期內(nèi)隨意調(diào)動或交流，即便有“意外”或“應(yīng)急”情況出現(xiàn)，也必須嚴(yán)格遵守相關(guān)制度。

發(fā)展黨內(nèi)民主不僅對保證黨內(nèi)健康政治生活、穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位至關(guān)重要，而且也是我們黨完成所承載偉大歷史使命的必然要求。黨的十九大把“全面從嚴(yán)治黨”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一；而“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”則是全面從嚴(yán)治黨的深厚支撐力量。正如文化興國運(yùn)、強(qiáng)民族一樣，健康的黨內(nèi)政治文化可以溯根正源，既能與崇高信仰培育相輔相成，又能規(guī)約黨員日常與黨的性質(zhì)、宗旨不一致的思想行為，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、長期功效與即時(shí)效果的統(tǒng)一，這正是全面從嚴(yán)治黨的最終目的。同時(shí)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，也必須以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，而充分健康的黨內(nèi)民主則是達(dá)到這一效果最直接、最有力的措施。因此，新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)偉大夢想、完成偉大事業(yè)、推進(jìn)偉大工程，必須做好發(fā)展黨內(nèi)民主這一歷史性課題。

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