陳新平

[摘 要] 分析了構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)體系的意義，綜合闡述了四類突發(fā)事件應(yīng)急能力的評價(jià)指標(biāo)體系。最后，構(gòu)建了一種從應(yīng)急管理過程和突發(fā)事件兩個維度相結(jié)合的辦法，提出一種社區(qū)應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)應(yīng)急；應(yīng)急能力；評價(jià)指標(biāo)體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 069

[中圖分類號] TP308 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）07- 0166- 06

1 前 言

社區(qū)作為社會管理的基本單元，是居民工作、生活的重要場所，是防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件的前沿陣地。大力提升社區(qū)應(yīng)急能力，不僅能夠發(fā)揮社區(qū)在第一時(shí)間應(yīng)對突發(fā)事件、減少損失的重要作用，而且關(guān)系著應(yīng)急處置、防災(zāi)減災(zāi)的最終效果。對社區(qū)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)實(shí)性分析，深入分析社區(qū)應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)，并剖析社區(qū)應(yīng)急管理存在的問題，構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理能力評價(jià)指標(biāo)體系，為社區(qū)應(yīng)急管理部門制定政策和科學(xué)決策提供有益幫助構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急能力評價(jià)體系的意義有三個方面。

1.1 發(fā)揮社區(qū)在應(yīng)急管理工作中的優(yōu)勢

社區(qū)是連接政府和人民群眾的紐帶，社區(qū)在應(yīng)急管理方面具有傳遞信息、人力資源豐富、提供社會支持和保持受災(zāi)群眾心理健康等優(yōu)勢。所以，應(yīng)該在社區(qū)層面進(jìn)行應(yīng)急管理理論的研究。1.2 針對城市建立一套應(yīng)急管理能力評價(jià)指標(biāo)體系

應(yīng)急管理評估應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)識別和脆弱性分析為基礎(chǔ)，根據(jù)我國的實(shí)際情況，創(chuàng)造分別適用于城鎮(zhèn)和社區(qū)的模型，注重應(yīng)急能力的整體性，加強(qiáng)理論模型與經(jīng)驗(yàn)研究的結(jié)合。

1.3 加強(qiáng)基層應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)管理

推進(jìn)“綜合應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)”建設(shè)，應(yīng)急管理工作強(qiáng)調(diào)從“橫向到邊、縱向到底”到屬地管理，勢必要加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急網(wǎng)格管理研究。綜合多種資源，建設(shè)“綜合應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)”。

2 應(yīng)急能力評價(jià)有關(guān)文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從應(yīng)急管理過程和突發(fā)事件兩個維度對應(yīng)急能力進(jìn)行評價(jià)。

2.1 全國應(yīng)急管理評價(jià)體系

全國應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個從國家到家庭個人、從中心城市到邊遠(yuǎn)地區(qū)、應(yīng)對多種災(zāi)害（災(zāi)難）的人——機(jī)——物多層次多主體系統(tǒng)體系，是一個復(fù)雜大系統(tǒng)。為了保證這個大系統(tǒng)的有序協(xié)調(diào)順利運(yùn)行，全面有效完成每一次的應(yīng)急行動任務(wù)，需要對系統(tǒng)不斷檢查維護(hù)，使其時(shí)時(shí)處于有效準(zhǔn)備狀態(tài)，這就需要通過評價(jià)活動來完成，這也正是全國性的應(yīng)急管理評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的直接目的所在?？偟膩碚f，我國應(yīng)急管理的指標(biāo)體系是以“一案三制”為主，然后在這個基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的國家應(yīng)急指標(biāo)體系，比如有應(yīng)急管理過程的指標(biāo)體系，也有針對突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備過程的指標(biāo)體系。

2.1.1 我國政府的應(yīng)急管理指標(biāo)體系

合理設(shè)計(jì)政府應(yīng)急管理指標(biāo)體系，對于科學(xué)衡量和評價(jià)應(yīng)急管理績效，指導(dǎo)和推動應(yīng)急管理工作，具有前提性和基礎(chǔ)性的意義。現(xiàn)代應(yīng)急管理就是處于一定環(huán)境中的社會—技術(shù)體系，在現(xiàn)代時(shí)間—空間坐標(biāo)下，對各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理通常是按照“事前—事臨—事中—事后”的時(shí)序展開。中國政法大學(xué)課題組在“社會—技術(shù)體系”的分析視角下，分別對我國應(yīng)急管理的“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備”“監(jiān)測與預(yù)警”“應(yīng)急處置與救援”“恢復(fù)與重建”這四大階段，進(jìn)行了指標(biāo)體系的研究和設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)出了4個一級指標(biāo)，20個二級指標(biāo)。

2.1.2 我國突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估指標(biāo)體系

應(yīng)急準(zhǔn)備是指為有效應(yīng)對突發(fā)事件，提高應(yīng)急管理能力而采取的各種措施與行動的總稱，包括意識、組織、機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍、資源、培訓(xùn)演練等各種準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備過去被作為應(yīng)急管理的四個階段——減災(zāi)、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)的一個組成部分。國家應(yīng)急準(zhǔn)備的周期包括計(jì)劃、組織、裝備和培訓(xùn)、演練、評估和改進(jìn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我國在城市應(yīng)急能力評估方面取得了一些研究成果（如城市災(zāi)害應(yīng)急能力評價(jià)，城市重大事故應(yīng)急能力評估，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力評估，地震應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估，以及突發(fā)公共事件應(yīng)急能力綜合評價(jià)），但是著重對應(yīng)急準(zhǔn)備能力的研究成果還比較缺乏，隨著越來越多學(xué)者對應(yīng)急準(zhǔn)備的重視，應(yīng)急準(zhǔn)備已經(jīng)成為應(yīng)急管理的核心任務(wù)。

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院江田漢博士考察突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)水平的地區(qū)差異，以省級人民政府為對象，建立以突發(fā)事件固有風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估模型。突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力指標(biāo)體系由12個一級指標(biāo)、48個二級定性指標(biāo)構(gòu)成。

2.2 關(guān)于城市的應(yīng)急管理指標(biāo)體系

現(xiàn)代城市具有人口高度密集、流動性強(qiáng)、人際交往頻繁等特點(diǎn)。一旦發(fā)生城市災(zāi)害及重大公共危害事件，不僅會危及本市市民生命財(cái)政安全，帶來較其他地區(qū)更為嚴(yán)重的后果，還往往波及農(nóng)村和其他城市，甚至影響社會全局。因而，城市應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)更具超前性，走在其他區(qū)域前面?，F(xiàn)階段，我國專門對某個城市進(jìn)行應(yīng)急管理指標(biāo)體系構(gòu)建的研究較少，北京市在“一案三制”的基礎(chǔ)上建立了一套標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)體系，憑借這套體系能夠得出城市的應(yīng)急管理能力。

應(yīng)急管理研究工作發(fā)展至今，在各個層面的應(yīng)急管理工作中，都可以看到“一案三制”的蹤跡。在評價(jià)城市應(yīng)急管理能力時(shí)，在“一案三制”的基礎(chǔ)上，選取能夠綜合反映城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力評價(jià)指標(biāo)，是很多城市常用的策略。北京市自2003年“SARS”事件發(fā)生之后，進(jìn)入了應(yīng)急管理體系建設(shè)迅速發(fā)展時(shí)期。迄今為止，北京市應(yīng)急管理體系建設(shè)工作已經(jīng)居于我國的前列，政府應(yīng)急管理能力有了顯著的提高。

北京市以“一案三制”內(nèi)容建設(shè)為核心，應(yīng)急保障建設(shè)、應(yīng)急管理成效、應(yīng)急科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)和基層應(yīng)急文化為重要要素的應(yīng)急管理能力評價(jià)體系初步建立。此指標(biāo)體系共包含8個一級指標(biāo)和29個二級指標(biāo)。

陳升回顧國內(nèi)外文獻(xiàn)后，結(jié)合漢川地震的實(shí)際，構(gòu)建起地方政府應(yīng)急能力、應(yīng)急管理績效指標(biāo)體系，包括6個一級指標(biāo)，21個二級指標(biāo)。

韓傳峰采用層次分析法與模糊綜合評價(jià)法相結(jié)合的方法對政府突發(fā)事件應(yīng)急能力進(jìn)行評價(jià)，運(yùn)用層次分析法建立層次結(jié)構(gòu)模型，包括5個一級指標(biāo)，17個二級指標(biāo)。

郝嘉寅針對考慮指標(biāo)關(guān)聯(lián)性的社區(qū)應(yīng)急能力評價(jià)問題，確定了社區(qū)應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)體系。包括5個一級指標(biāo)，17個二級指標(biāo)。張薇將模糊數(shù)學(xué)的思想運(yùn)用在綜合評價(jià)的過程中，創(chuàng)建了城市應(yīng)急能力評價(jià)的指標(biāo)體系6個一級指標(biāo)，21個二級指標(biāo)。

郭文通過問卷調(diào)查、專家咨詢等形式最終確定了5個一級指標(biāo)，19個二級指標(biāo)。

汪志紅根據(jù)火災(zāi)事件特點(diǎn)，建立了6個一級指標(biāo)（監(jiān)測預(yù)警能力、社會控制能力、政府反應(yīng)能力、公眾反應(yīng)能力、緊急求援能力和資源保障能力）和28個二級指標(biāo)應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)。

鄧云峰介紹了國內(nèi)外開展應(yīng)急能力評估研究進(jìn)展?fàn)顩r，指出了我國當(dāng)前開展城市應(yīng)急能力評估的目的和意義，在充分分析我國應(yīng)急體系建設(shè)成果以及我國城市實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，構(gòu)造了城市應(yīng)急能力評估的指標(biāo)體系，指標(biāo)體系包含18個一級指標(biāo)，76項(xiàng)二級指標(biāo)。劉慶華通過研究借鑒以往學(xué)者的觀點(diǎn)，依據(jù)SMART準(zhǔn)則，從10個一級指標(biāo)以及32個二級指標(biāo)來構(gòu)建高校應(yīng)急管理能力綜合評價(jià)指標(biāo)體系。

田依林研究了城市災(zāi)害應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)體系模型設(shè)計(jì)的原則及構(gòu)成的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)有評價(jià)方法的不足，應(yīng)用AHP-Delfhi集成的方法構(gòu)建城市災(zāi)害應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)體系。

何朝暉在充分理解突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力構(gòu)成的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了評價(jià)指標(biāo)體系。

2.3 關(guān)于自然災(zāi)害的應(yīng)急管理指標(biāo)體系

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，自然災(zāi)害不僅成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，也成為影響我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的重要因素。自然災(zāi)害的應(yīng)急管理反映了一個國家或地區(qū)的政府治理能力，是維護(hù)社會穩(wěn)定，減少國家、社會財(cái)產(chǎn)在突發(fā)災(zāi)害中所受損失的重要措施，因此對自然災(zāi)害這一專項(xiàng)突發(fā)事件開展應(yīng)急管理指標(biāo)體系的研究具有重要的意義。我國對自然災(zāi)害指標(biāo)體系的研究可以分為兩類，一類是針對城市災(zāi)害建立的應(yīng)急管理指標(biāo)體系，另一類是針對社區(qū)災(zāi)害建立的應(yīng)急管理指標(biāo)體系，其目的是評價(jià)城市和社區(qū)的應(yīng)急管理能力，發(fā)現(xiàn)城市和社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急體系的不足，從而全方位的提高城市和社區(qū)的應(yīng)急管理水平。

2.3.1 社區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)體系

綜合近年來相關(guān)的研究發(fā)現(xiàn)，城市災(zāi)害應(yīng)急能力評價(jià)研究方面取得一些成績，對加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用，但對于社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急能力評價(jià)研究尚存在不足，在具體內(nèi)容的評價(jià)上還有很大的局限性，需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

北京科技大學(xué)陳文濤構(gòu)造了社區(qū)應(yīng)急能力評價(jià)的指標(biāo)體系，包括監(jiān)測預(yù)普能力、應(yīng)急準(zhǔn)備能力、先期處置和協(xié)助處置能力和恢復(fù)能力等4個一級指標(biāo)以及26個二級指標(biāo)。

2.3.2 基于過程管理的城市災(zāi)害應(yīng)急管理綜合能力評價(jià)體系

城市災(zāi)害全面應(yīng)急管理主要任務(wù)是及時(shí)有效地處置各種城市災(zāi)害突發(fā)事件，最大限度地減少它的不良影響。城市災(zāi)害全面應(yīng)急管理則是在災(zāi)害的爆發(fā)前、爆發(fā)后、消亡后的整個時(shí)期內(nèi)，用科學(xué)的方法對其加以干預(yù)和控制，使其造成的損失達(dá)到最小的全過程管理。

城市中災(zāi)害應(yīng)急管理能力包括災(zāi)前預(yù)警評價(jià)，災(zāi)中應(yīng)對能力評價(jià)和災(zāi)后重建能力評價(jià)等三個分系統(tǒng)以及12個子系統(tǒng)。

2.3.3 城市自然災(zāi)害應(yīng)急管理綜合能力評估

城市災(zāi)害應(yīng)急管理綜合能力是衡量一座城市未來發(fā)展前景的重要指標(biāo)。城市災(zāi)害應(yīng)急管理是對城市災(zāi)害事件的全過程管理。

河南信息工程大學(xué)信息工程學(xué)院董鵬針對城市災(zāi)害應(yīng)急管理的主要特點(diǎn)，對某北部城市災(zāi)害應(yīng)急管理綜合能力進(jìn)行了評估。依據(jù)城市災(zāi)害應(yīng)急管理的框架結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了綜合能力評價(jià)指標(biāo)。

2.3.4 我國地方政府災(zāi)害管理能力評估體系的構(gòu)建

災(zāi)害管理能力評估是災(zāi)害管理的重要組成部分。西安交通大學(xué)教授朱正威，首先借鑒美國、日本地方應(yīng)急管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，然后采用AHP層次分析法，設(shè)計(jì)適合我國國情的應(yīng)急能力評估體系。

2.3.5 地震、火災(zāi)、水災(zāi)等險(xiǎn)種的評價(jià)指標(biāo)體系

任國友對漢川、玉樹、蘆山地震應(yīng)急能力進(jìn)行了對比研究，在眾多影響因素中選取了能夠反映安全社區(qū)地震應(yīng)急準(zhǔn)備能力的主因素和子因素，建立了安全社區(qū)地震應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)模型，包括4個一級指標(biāo)和23個二級指標(biāo)。張勤根據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的原則和指標(biāo)選取的方法，結(jié)合地震應(yīng)急管理的相關(guān)特點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)理論中的層次分析法對社區(qū)地震應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建。包括5個一級指標(biāo)，22個二級指標(biāo)。楊斌通過對前期眾多學(xué)者的應(yīng)急能力評價(jià)評價(jià)指標(biāo)體系研究基礎(chǔ)上，利用地震應(yīng)急救援案例，采用地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，選取可靠的、可行的應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)。將評價(jià)指標(biāo)集分為1個目標(biāo)層，即地震應(yīng)急能力；7個準(zhǔn)則層，即環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、物資儲備、政府組織能力、災(zāi)情收集能力和緊急救援能力；以及地形起伏度、應(yīng)急救援隊(duì)伍人數(shù)等41個指標(biāo)層。鄧硯認(rèn)為從縣（市）地震應(yīng)急能力的內(nèi)涵分析出發(fā)，結(jié)合通過“汶川地震災(zāi)區(qū)縣（市）地震應(yīng)急能力實(shí)地調(diào)研”工作取得的認(rèn)識，初步構(gòu)建了縣（市）地震應(yīng)急能力的評價(jià)指標(biāo)體系。

葛巍巍以建設(shè)與城市應(yīng)急救援需求相適應(yīng)的公安消防部隊(duì)為目標(biāo)，提出了基層消防中隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力評估方法。他分別從接警到場時(shí)間、戰(zhàn)斗開始時(shí)間、事故處置時(shí)間三個指標(biāo)考查消防應(yīng)急救援能力。

沈奕輝分析影響城市消防應(yīng)急能力的各種因素，建立消防救援能力評價(jià)指標(biāo)體系，包括5個一級指標(biāo)、18個二級指標(biāo)。楊永強(qiáng)認(rèn)為水庫防洪應(yīng)急能力評價(jià)是水庫防洪工作中的重要指標(biāo)性工作，提出防洪應(yīng)急管理指標(biāo)。劉學(xué)應(yīng)構(gòu)建了水利災(zāi)害應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)體系，包括3個一級評價(jià)指標(biāo)、10個二級評價(jià)指標(biāo)。

2.4 關(guān)于自來水、電力、燃?xì)?、食品、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急物資等方面的應(yīng)急管理指標(biāo)體系

張世澤現(xiàn)有供水系統(tǒng)的應(yīng)急能力，提出供水系統(tǒng)脆弱性分析及管網(wǎng)改建、城市多水源化改造等多項(xiàng)措施，達(dá)到提高供水系統(tǒng)應(yīng)急能力的目的；提出采取應(yīng)急狀態(tài)下多水源供水系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度措施。

宋蘭合按照應(yīng)急事因的性質(zhì)、應(yīng)急處理所需資源的調(diào)用權(quán)限、事故影響的范圍，建立責(zé)任體系，完善預(yù)案制度，健全應(yīng)急機(jī)制。日常水質(zhì)監(jiān)測管理與應(yīng)急監(jiān)測援助相結(jié)合，完善水質(zhì)監(jiān)測體系：加強(qiáng)國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，推進(jìn)地方城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，各水廠具備日常質(zhì)量控制的10項(xiàng)指標(biāo)檢測能力。

盧文剛從應(yīng)急管理四環(huán)節(jié)的角度，提取和辨識了反映城市電力應(yīng)急能力的諸要素，初步建構(gòu)起了適應(yīng)我國城市電力系統(tǒng)現(xiàn)狀的電力應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)體系基本框架。劉超依據(jù)城市電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力評估體系，設(shè)計(jì)并完善了城市電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系，分為4項(xiàng)一級指標(biāo)，30項(xiàng)二級指標(biāo)，三級指標(biāo)98項(xiàng)。劉思革構(gòu)想了城市電網(wǎng)應(yīng)急能力評估技術(shù)指標(biāo)基本框架的，從用電應(yīng)急的幾個方面研究了城市電網(wǎng)應(yīng)急能力評估技術(shù)指標(biāo)。

沈桂城在綜合采用現(xiàn)代綜合評價(jià)研究方法的基礎(chǔ)上，擬構(gòu)建電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系。門永生災(zāi)害應(yīng)對能力，結(jié)合電力系統(tǒng)應(yīng)急管理行業(yè)特點(diǎn)，從預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個階段構(gòu)建了電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)體系，，包括14個一級指標(biāo)、30個二級指標(biāo)。袁斐通過為供電企業(yè)開展應(yīng)急能力評估建立一個通用的體系結(jié)構(gòu)，供電部門應(yīng)急能力評估體系可以包括17個一類指標(biāo)和若干個二級指標(biāo)。劉超分析了電力應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，明確了電力應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系的構(gòu)建原則和構(gòu)建方法，并提出了基于PPRR的應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括4個一級指標(biāo)，17項(xiàng)二級指標(biāo)。

魯鵬通過從應(yīng)急保障能力、應(yīng)急處理能力、善后處理能力等3個方面建立與完善電網(wǎng)應(yīng)急能力安全評價(jià)指標(biāo)體系，并嘗試?yán)玫諜?quán)法對電網(wǎng)的應(yīng)急能力進(jìn)行評估，同時(shí)建立了相應(yīng)的電網(wǎng)應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)體系，由3個一級指標(biāo)、11個二級指標(biāo)組成。

武淑平分析了城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急能力評價(jià)的必要性，探討了城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路、原則以及指標(biāo)。尹貽林首先對城市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究，結(jié)合天津市實(shí)際情況，將影響燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急能力因素分為兩級，建立燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急能力指標(biāo)評價(jià)體系。蔣玥分析了墊江縣環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)從機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)備建設(shè)、用房建設(shè)、基礎(chǔ)工作等方面全面推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)工作。

游達(dá)從公共安全的角度出發(fā)，分析了如何提高生物恐怖的應(yīng)急救援能力。建立多級生物恐怖監(jiān)測與識別系統(tǒng)，構(gòu)建以應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為中心的防護(hù)網(wǎng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生投入，建立充分的應(yīng)急支持保障系統(tǒng)，信息發(fā)布中心系統(tǒng)。

李海金觀摩了國家食品藥品監(jiān)督管理局在西安舉行的國家重大食品安全事故（II級）應(yīng)急演習(xí)演練，得到很多啟示：提出要進(jìn)一步完善預(yù)案體系建設(shè)，規(guī)范工作規(guī)程，注重實(shí)戰(zhàn)操作。最大限度地爭取政府支持，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)力，提高應(yīng)對能力；全方位地統(tǒng)籌規(guī)劃，打破“條、塊”分割格局，整合相關(guān)資源。

黃典劍以層次分析法為基礎(chǔ)，根據(jù)應(yīng)急避難所的功能特點(diǎn)從應(yīng)急避難場所的規(guī)劃設(shè)計(jì)、內(nèi)部硬件設(shè)施、外部軟件環(huán)境三個方面出發(fā)，選定18個評價(jià)指標(biāo)。

2.5 關(guān)于公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理指標(biāo)體系

姚春麗認(rèn)為應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，還必須強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，提高預(yù)警意識，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制兩大體系人力資源梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測檢驗(yàn)和科研支撐能力才能更好地防患于未然。

高星認(rèn)為加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急法律和政策保障，完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；加快衛(wèi)生應(yīng)急編制建設(shè)，落實(shí)基本建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)；完善院外與院內(nèi)互動機(jī)制及部門協(xié)調(diào)機(jī)制；建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技保障機(jī)制；加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急質(zhì)量體系建設(shè)；加強(qiáng)培訓(xùn)演練基地建設(shè)；加強(qiáng)國際合作與交流。

李玉亮對市、縣級疾病控制機(jī)構(gòu)應(yīng)急能力現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，通過專家咨詢，應(yīng)用聚類分析等方法篩選指標(biāo)，運(yùn)用模糊綜合評價(jià)法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。市、縣級疾病控制機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)體系包括18個1級指標(biāo)，62個2級指標(biāo)。申錦玉綜合文獻(xiàn)研究和專家咨詢構(gòu)建疾控機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力指標(biāo)框架，采用專家評分法對三級指標(biāo)進(jìn)行篩選并設(shè)置權(quán)重。經(jīng)過篩選的評價(jià)指標(biāo)體系共包括7項(xiàng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力一級指標(biāo)、20項(xiàng)二級指標(biāo)。王曉東綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究、德爾菲專家咨詢及專家定性訪談、專題小組討論篩選和構(gòu)建應(yīng)急能力評估指標(biāo)系統(tǒng)。經(jīng)兩輪專家咨詢最終確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急評價(jià)指標(biāo)體系，包含20個一級指標(biāo)，48個二級指標(biāo)。郝曉寧縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)核心應(yīng)急能力指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，由5個一級指標(biāo)，24個二級指標(biāo)構(gòu)成。黃小明采用德爾菲法建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力評價(jià)體系，形成綜合評價(jià)的線性模型，觀察該方法的可行性，并對宜賓市9鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力進(jìn)行評價(jià)。通過兩輪專家咨詢在58個指標(biāo)中選出15個重要性和可行性得分均高的指標(biāo)。

梁紀(jì)偉應(yīng)用層次分析法確定縣級疾控應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)權(quán)重。關(guān)于社區(qū)和高校的應(yīng)急管理指標(biāo)體系。本報(bào)告是針對社區(qū)展開，高校和社區(qū)作為基層應(yīng)急管理的第一陣地，完善社區(qū)和高校的應(yīng)急管理機(jī)制，充分發(fā)揮基層應(yīng)急管理職能作用，對推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)，保障居民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全有著重要的意義。目前，在基層社區(qū)和高校一級，應(yīng)急管理能力相對薄弱，基層應(yīng)急機(jī)制的不完善，資源有限且沒能充分整合等問題，制約著社區(qū)和高校應(yīng)急管理工作的開展。

2.6 社區(qū)應(yīng)急能力評價(jià)體系

2.6.1 遼寧省營口市社區(qū)應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)體系

通過對社區(qū)應(yīng)急能力的評價(jià)，有助于了解其應(yīng)急響應(yīng)能力的水平，以便有效地改善應(yīng)急管理能力的不足。

遼寧省營口市消防支隊(duì)曾采取如下方法確定社區(qū)應(yīng)急能力評價(jià)所采用的指標(biāo)體系：（1）對應(yīng)急管理中涉及的管理因素以及評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析和歸納；（2）針對村鎮(zhèn)和城市社區(qū)的應(yīng)急管理工作著重于隱患排查和信息報(bào)送的特點(diǎn)，對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了初篩；（3）采取專家調(diào)查的方法，對經(jīng)過初篩的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了篩選和修正，最終確定了5個一級指標(biāo)和17個二級指標(biāo)來評價(jià)應(yīng)急能力。

2.6.2 基于全過程的高校應(yīng)急管理評價(jià)指標(biāo)體系

高校應(yīng)急管理全過程能力評估是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作。影響高校應(yīng)急管理能力的因素是多方面的，因此必須抓住重點(diǎn)，科學(xué)選擇評估指標(biāo)，使評估既簡潔又全面。四川大學(xué)楊斌教授借鑒了國內(nèi)外有關(guān)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的研究成果，基于全過程理念，體系包括3個一級指標(biāo)，10個二級指標(biāo)和33個三級指標(biāo)，以期為提升高校應(yīng)急管理水平提供有益的參考和借鑒。

對于該指標(biāo)體系的具體評價(jià)方法，可采用模糊層次綜合評價(jià)方法進(jìn)行深入的研究。

2.6.3 高校應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系

高校應(yīng)急管理能力是和諧社會構(gòu)建的重要組成部分。2006年6月16日鄭州大學(xué)大規(guī)模騷亂是學(xué)校拒發(fā)畢業(yè)證書導(dǎo)致學(xué)生發(fā)起。種種案例現(xiàn)實(shí)，高校應(yīng)急管理能力亟待提高，解決校園安全事故問題已經(jīng)刻不容緩，面對頻發(fā)的高校突發(fā)事件和嚴(yán)峻的高校危機(jī)形勢，最有效的手段是加強(qiáng)高校的應(yīng)急管理能力。目前我國專家、學(xué)者對于高校應(yīng)急管理系統(tǒng)的研究正在逐步完善，并借鑒政府應(yīng)急管理的模式，針對各個單項(xiàng)如火災(zāi)、公共衛(wèi)生、圖書館應(yīng)急管理等進(jìn)行了較為細(xì)致的研究，對各單項(xiàng)的應(yīng)急管理措施提出了比較深入的見解，促進(jìn)了高校應(yīng)急管理實(shí)踐過程的進(jìn)步并提供了較為完善的理論依據(jù)。

南京航空航天大學(xué)郭文以高校應(yīng)急能力管理調(diào)查的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來對高校應(yīng)急指標(biāo)定性分析的成果，著重分析了各個指標(biāo)對高校應(yīng)急綜合管理能力的影響，實(shí)現(xiàn)了該指標(biāo)體系的定量化分析。建立了由5個一級指標(biāo)和19個二級指標(biāo)組成的高校應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系。

閻俊愛等人提出山西新農(nóng)村建設(shè)中突發(fā)事件應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)，包括16個一級指標(biāo)，59個二級指標(biāo)。

3 社區(qū)應(yīng)急能力評價(jià)表構(gòu)建

本文提出一種通過應(yīng)急管理過程和突發(fā)事件兩個維度相結(jié)合的辦法提出一種應(yīng)急能力評價(jià)方法，如表1所示。

3.1 評價(jià)表使用說明

每個評價(jià)指標(biāo)和每類突發(fā)事件的交叉點(diǎn)，進(jìn)行評分。評分規(guī)則按照優(yōu)良中差四個等級，分別給7，5，3，1進(jìn)行評分。

3.2 評分結(jié)果的運(yùn)用。

（1）整個表格的合計(jì)總分是某個小區(qū)應(yīng)急能力的最后得分。

（2）每一豎列的合計(jì)分值是對應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急能力的得分，可以反映此類突發(fā)事件應(yīng)急能力水平。

（3）每一橫排的合計(jì)分值是此小區(qū)在對應(yīng)指標(biāo)的評價(jià)值，可以反映此指標(biāo)上應(yīng)急能力的水平。

（4）多個專家同時(shí)對某個小區(qū)打分，經(jīng)過加權(quán)評價(jià)，可以客觀反映社區(qū)應(yīng)急能力，根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，可以針對性地改進(jìn)。

4 總 結(jié)

本文通過對應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行梳理，建立了一種從突發(fā)事件和應(yīng)急管理過程兩個維度考核的社區(qū)應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)體系。期望對社區(qū)應(yīng)急能力評價(jià)有一定參考價(jià)值。

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