林民旺

4月27～28日，習近平主席與印度總理莫迪在武漢舉行非正式會晤。這次會晤規(guī)劃已久，但因2017年中印洞朗對峙而耽擱。習近平主席在開場白中說：“這是我們兩人非常真誠的約定，今天我們就是來共同履行這個約定，進行非同尋常的非正式會晤。”

長達兩天的會晤凸顯中印兩國在戰(zhàn)略上的相互重視，絕非著眼短期的策略調(diào)整。習近平主席在會晤時說，“非正式會晤可能是今后我和總理先生經(jīng)常采用的一種交往方式”。這表明中國對印度的重視不是“心血來潮”或者什么權宜之計，而是長期的戰(zhàn)略選擇。

印度的重要性是不言而喻的，只不過其巨大體量和崛起潛力長期被掩蓋在“中國奇跡”的光環(huán)之下了。1991年印度開啟經(jīng)濟改革和市場開放進程時，其GDP總量位居世界第16，而到2017年底達到2.4萬億美元，排名世界第7，略低于英國和法國，但按其增長速度，很快就會升至第5。當前的印度，正由地區(qū)性強國向世界大國邁進。

印度在美國眼中是“搖擺國家”，其對外戰(zhàn)略選擇能夠影響全球戰(zhàn)略格局和力量對比。但中國相信，保持足夠的戰(zhàn)略自主性是任何一屆印度政府都會秉持的外交原則。不論是出于文明古國的自豪，還是基于現(xiàn)實利益的選擇，亦或對世界大國地位的憧憬，印度外交一直都非常強調(diào)獨立自主，有著自己的戰(zhàn)略訴求，否則印度也就不是印度了。

中印領導人武漢會晤達成了廣泛的共識，明晰了印度將堅持戰(zhàn)略自主性，繼續(xù)奉行獨立自主、和平發(fā)展的外交政策。其所蘊含的戰(zhàn)略意涵是，印度不會尋求參與旨在遏制中國的同盟，將會在美國的“印太戰(zhàn)略”中做出明智的選擇。

2017年11月，美國、日本、印度、澳大利亞在越南重啟“四國安全對話”，有關合作一度被看作是美國“印太戰(zhàn)略”的雛形。會后美日澳各自發(fā)表的新聞稿都提及“航行自由”“遵守國際法”“以規(guī)則為基礎的國際秩序”等字眼，顯示出針對中國的一面。印度的立場則有別于其他三方，并不包含上述字眼，也沒有宣稱要繼續(xù)深化“四國安全對話”。

印方強調(diào)其所希望構建的印太地區(qū)是自由、開放、繁榮和包容的架構，同時還主張將“印太”架構發(fā)展成為經(jīng)濟性質(zhì)而非軍事安全性質(zhì)的合作平臺。印方也指出，“印太”將來的合作應是包容性質(zhì)的，而非只局限于四國，也要將“印太”發(fā)展為利益共同體，而且沒有使用所謂“民主自由的價值觀共同體”之類的措辭。

當時，印度正試圖“重啟”中印關系，自然能夠理解中方對“印太戰(zhàn)略”的關注。據(jù)澳大利亞媒體4月25日披露，印度已再次拒絕邀請澳方參加本年度的美日印“馬拉巴爾”海軍演習。而今年1月澳總理特恩布爾曾表示，澳謀求重返“馬拉巴爾”軍演的努力“進展不錯”。很明顯，印度明白，如果讓澳加入軍演，將明確發(fā)出不利于中印關系的信號。當然，印方對澳大利亞一直持懷疑態(tài)度，內(nèi)心認為澳大利亞是“四國安全對話”中最善變和不可信的國家。

美國總統(tǒng)特朗普的對印政策近來也不乏自相矛盾之舉。2017年1月特朗普宣誓就職后，曾在與莫迪的通話中把印度稱作“可以與美國一起共同應對世界挑戰(zhàn)的真正朋友和伙伴”。然而，印美關系此后并沒有一帆風順。用印度國大黨主席拉胡爾的話來講，莫迪的“熊抱外交”在有些方面對美國并不管用。

2017年4月，特朗普不顧印度等國的明確反對，簽署行政令對H-1B簽證（特殊專業(yè)人員在美臨時工作簽證）申請程序進行修改。由于H-1B 簽證的申請者中有近80%是印度人，此舉嚴重限制了印度的外包行業(yè)發(fā)展。特朗普還揚言終止7萬多人的H-4簽證（允許H-1B簽證持有人的配偶在美工作的簽證種類）。由于這一簽證的申請者當中的絕大多數(shù)也是印度人，更是被印方看作特朗普政府對印美關系的進一步要挾。

特朗普奉行的貿(mào)易保護主義政策在直接沖擊中美經(jīng)貿(mào)關系的同時，也限制著“印度制造”的前景，間接增強了中印改善關系、加強合作的動力。在此次中印領導人會晤當中，雙方都表示支持多邊貿(mào)易體制，反對保護主義，強調(diào)堅持推進開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化。

當然，印度外交也有八面玲瓏的一面。對此，中國仍要保持足夠定力，盡可能多地獲得撬動中印關系的“抓手”。歸根結底，對中國而言，只要搞好周邊外交，理順同主要鄰國的關系，就無需過于擔憂什么“印太戰(zhàn)略”。