雷蒙

自從20世紀(jì)60年代以來，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）一直作為美國政府負(fù)責(zé)貿(mào)易政策制訂和執(zhí)行的主要部門，其向國會提交的《美國貿(mào)易政策議程》是對美國貿(mào)易政策的權(quán)威解讀。從今年2月《2018年美國貿(mào)易議程》看，特朗普政府的貿(mào)易政策有五大支柱：一是支持美國國家安全戰(zhàn)略；二是促進(jìn)美國經(jīng)濟發(fā)展；三是談判更好的貿(mào)易協(xié)定；四是加大貿(mào)易執(zhí)法力度；五是改革世貿(mào)組織。如果認(rèn)真閱讀這份報告，我們可以很容易地歸納出美國當(dāng)前貿(mào)易政策的核心特征，那就是自由、公平和對等（free， fair and reciprocal）。

首先說自由。今年3月印度新德里世貿(mào)組織小型部長級會議上，中國、歐盟、日本、印度等絕大多數(shù)成員都批評美國最近的單邊主義措施，代表美國貿(mào)易代表萊特希澤參會的新任美國常駐世貿(mào)組織大使謝伊只說了一句話，“我們注意到各方的觀點，但我想提醒大家，美國過去是并且現(xiàn)在仍然是世界上最開放的經(jīng)濟體”。美國的狂妄可見一斑。從辯證角度而言，美國作為二戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序的主要創(chuàng)建者和主導(dǎo)者，其經(jīng)濟貿(mào)易開放程度在全球是處于前列的。而自世貿(mào)組織成立以來取得的自由化成果，無論是《貿(mào)易便利化協(xié)定》成功達(dá)成，還是《信息技術(shù)協(xié)定》擴圍談判結(jié)束，都確實有美國領(lǐng)導(dǎo)的影子。如果美國希望繼續(xù)保持強國地位，貿(mào)易政策中不可能少了自由這個要素。

其次說公平。美國近年來在世貿(mào)組織和其他國際平臺內(nèi)經(jīng)常提到的就是“不公平貿(mào)易做法”，包括其所謂傾銷和補貼、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)能過剩、國有企業(yè)、政府干預(yù)等。應(yīng)該說，公平貿(mào)易是大家都應(yīng)該提倡的概念，反傾銷反補貼的初衷也是應(yīng)對不公平競爭做法，不然就不會有世貿(mào)組織的《反傾銷措施協(xié)定》和《補貼與反補貼措施協(xié)定》了。美國之所以強調(diào)公平貿(mào)易，是其認(rèn)為一些成員的措施不符合其所謂的市場競爭理念，不符合其主導(dǎo)的價值觀，甚至是其主導(dǎo)的世貿(mào)組織協(xié)定所無法處理的，其大談特談公平貿(mào)易，也是希望占據(jù)道義高地，為其采取各種行動創(chuàng)造輿論優(yōu)勢。可以預(yù)見，在未來一段時間，公平貿(mào)易將在美國貿(mào)易政策中占據(jù)重要地位。

最后提一下對等。必須要強調(diào)的是，對等概念存在嚴(yán)重問題：一是不符合世貿(mào)組織原則，因為世貿(mào)組織明確規(guī)定了特殊和差別待遇，發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員在關(guān)稅減讓、承擔(dān)義務(wù)等方面天然存在差異；二是不符合各國國情，不能要求自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都各有特點的國家承擔(dān)相同義務(wù)。此外，因為世貿(mào)組織最惠國待遇的存在，對等開放就意味著各成員之間開放現(xiàn)狀相同，更高水平的自貿(mào)協(xié)定也就沒有意義和可能了。筆者以為，美國會繼續(xù)對發(fā)展中大國強調(diào)對等，但更有可能是在個別領(lǐng)域和個別情形會出現(xiàn)承擔(dān)義務(wù)的對等，但不可能出現(xiàn)全面的對等開放。

作為當(dāng)今世界的唯一超級大國，美國貿(mào)易政策的外溢效應(yīng)是顯而易見的。但是，在全球化深入發(fā)展的今天，其他國家的應(yīng)對之策也會對美國產(chǎn)生類似效果，雖然可能沒有那么強烈。熟悉貿(mào)易談判的人都知道，每個人都可以提出自己最想要的，但是最后恐怕拿到的還是要少一些，適當(dāng)?shù)男坌乃?，再加上必要的靈活性，才是最關(guān)鍵的，也是最持久的。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net