尹 楠

(南京曉莊學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 南京 211171)

供給側(cè)改革的概念由習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上首次提出。改革實(shí)質(zhì)是按照市場(chǎng)導(dǎo)向的要求規(guī)范政府權(quán)力，最終引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展，增加有效供給率，全面深化改革。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革的首創(chuàng)成功，文化領(lǐng)域的改革也顯得極為迫切與重要。近年來(lái)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，文化產(chǎn)業(yè)卻難以跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此在供給側(cè)改革的背景下探討江蘇文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。

1 江蘇省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨資源使用效率不高、創(chuàng)新力不足、文化精品缺乏等問(wèn)題，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在公共投入增加而績(jī)效下降的悖論[1]。

1.1 文化機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員現(xiàn)狀

2014年江蘇省文化產(chǎn)業(yè)的文化機(jī)構(gòu)和文化工作人員相較于2013年穩(wěn)中有降、規(guī)模變小，由表1可知，2014年與2013年相比，文化機(jī)構(gòu)數(shù)和文化從業(yè)人員數(shù)總體分別下降了2.7%和4.4%。2015年隨著供給側(cè)改革的積極推行，全省文化機(jī)構(gòu)和文化工作人員相較于2014年有較大幅度的上漲，尤其表現(xiàn)在藝術(shù)業(yè)和文物業(yè)方面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)之一，江蘇也存在潛在消費(fèi)和實(shí)際消費(fèi)的缺口，達(dá)1377億元。這一缺口需要通過(guò)文化層面的消費(fèi)需求來(lái)彌補(bǔ)。目前從電視電影到惠民演出，從藝術(shù)展覽到文化旅游，公眾的文化生活有了越來(lái)越多的選擇，但江蘇精品文化供給不足，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)遇到了一定困難。

表1 2013，2014和2015年全省文化機(jī)構(gòu)和文化工作人員構(gòu)成

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒

1.2 文化產(chǎn)業(yè)的三個(gè)層次分類(lèi)及產(chǎn)業(yè)規(guī)模

江蘇省積極推行供給側(cè)改革后，將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列為江蘇省發(fā)展重心之一。江蘇省文化產(chǎn)業(yè)可分為三個(gè)部分(見(jiàn)表2)，分別為核心層、外圍層和輻射層，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別突破500億元，充分體現(xiàn)了供給側(cè)改革的作用。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖大，核心層卻不突出，遠(yuǎn)低于外圍層和輻射層，江蘇文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各層級(jí)發(fā)展不均衡，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和檔次不盡合理，高附加值的行業(yè)發(fā)展不成熟，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限。

表2 江蘇省文化產(chǎn)業(yè)層次分類(lèi)表

注： 數(shù)據(jù)來(lái)源于江蘇省統(tǒng)計(jì)局、江蘇省新聞出版局等資料

1.3 近年來(lái)江蘇省文化產(chǎn)業(yè)增加值概況

江蘇省文化產(chǎn)業(yè)的增加值連續(xù)5年持續(xù)增長(zhǎng)，供給側(cè)文化改革實(shí)施以來(lái)，截至2015年底，江蘇省文化企業(yè)達(dá)到10萬(wàn)家左右，從業(yè)人員突破110萬(wàn)人，企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模、主營(yíng)業(yè)務(wù)總收入分別達(dá)到1萬(wàn)億元。2015年底，江蘇省文化產(chǎn)業(yè)增加值首次突破3000億元，達(dá)到3167億元，位列全國(guó)第二，占GDP比重超過(guò)5%，具備國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)形態(tài)(見(jiàn)表3)。

表3 近年來(lái)江蘇省文化產(chǎn)業(yè)增加值

注： 數(shù)據(jù)來(lái)源于江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒

2 江蘇省文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的作用

江蘇省文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的作用主要體現(xiàn)在兩方面： 一是可解決文化產(chǎn)業(yè)“供給側(cè)”問(wèn)題。從調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推行將導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重上升，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占比下降、新興產(chǎn)業(yè)占比提高，文化產(chǎn)業(yè)更進(jìn)一步健康發(fā)展。從消費(fèi)角度看，供給側(cè)改革能降低成本，去產(chǎn)能，增加企業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，加快人才的流動(dòng)，提高勞動(dòng)者的報(bào)酬。文化市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，文化產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展，消費(fèi)者將擁有越來(lái)越多的消費(fèi)主導(dǎo)權(quán)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)[2]。

二是能有效解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“結(jié)構(gòu)性”問(wèn)題。隨著文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，文化產(chǎn)品和服務(wù)的模式遵循一般產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的模式，即從訂單加工到簡(jiǎn)單模仿。由于文化產(chǎn)業(yè)有著一般產(chǎn)業(yè)所沒(méi)有的意識(shí)形態(tài)屬性，因此隨著文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，文化產(chǎn)業(yè)的周期性波動(dòng)存在著政府與非公文化經(jīng)濟(jì)共同造成的反周期力量，這兩種力量在一定條件下可能會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)周期的曲線(xiàn)運(yùn)動(dòng)造成很大影響[3]。另外，由于蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不同程度的差異，這將導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，必須通過(guò)結(jié)構(gòu)和制度變革，提高潛在增長(zhǎng)率，才能使文化產(chǎn)業(yè)的短期發(fā)展與長(zhǎng)期發(fā)展有效結(jié)合。

3 江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

3.1 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性失衡

近年來(lái)，江蘇省文化產(chǎn)業(yè)“結(jié)構(gòu)性過(guò)剩”問(wèn)題日益突出，整體文化機(jī)構(gòu)規(guī)模和文化從業(yè)人員數(shù)越來(lái)越多，但是文化產(chǎn)品的無(wú)效供給問(wèn)題卻愈發(fā)明顯。一是文化產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意。二是文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題。江蘇省電視劇年產(chǎn)量達(dá)到0.5萬(wàn)集，位居我國(guó)文化市場(chǎng)前列，但大部分為低端重復(fù)抄襲的作品[4]。三是很多文化精品得不到大眾以及市場(chǎng)的認(rèn)可。一方面，廣大人民群眾的文化消費(fèi)需求正向個(gè)性高端化發(fā)展； 另一方面，由于生產(chǎn)創(chuàng)作出現(xiàn)的種種問(wèn)題，許多文化精品難以走進(jìn)市場(chǎng)。

3.2 產(chǎn)業(yè)層次障礙

在供給側(cè)改革初期，各層級(jí)發(fā)展不均衡，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多有不合理，新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度低于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在江蘇省文化產(chǎn)業(yè)增加值中，以文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售為代表的文化產(chǎn)業(yè)外圍層所占比重較大，相反，以新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播與電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑服務(wù)等為代表的文化產(chǎn)業(yè)核心層所占比重卻較低。另外文化產(chǎn)業(yè)核心層中，以政府主導(dǎo)、進(jìn)行宏觀調(diào)控的出版業(yè)和廣播電視業(yè)占較大的比重，而文化休閑娛樂(lè)業(yè)由于受到廣大人民群眾的熱情支持，其文化增加值遠(yuǎn)高于外圍層中的其他行業(yè)。令人意外的是，國(guó)際廣泛公認(rèn)的最具競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)，即與知識(shí)密集型、技術(shù)創(chuàng)新型等高產(chǎn)業(yè)價(jià)值密切相關(guān)的、具有高附加值的文化服務(wù)行業(yè)，發(fā)展還很不成熟[5]。

3.3 文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

江蘇省有13個(gè)市，其中南京為省會(huì)城市，蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江地處江蘇省南部，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展位于江蘇省前列，一般統(tǒng)稱(chēng)為蘇南地區(qū)，揚(yáng)州、泰州、南通統(tǒng)稱(chēng)為蘇中地區(qū)，鹽城、徐州、連云港、淮安、宿遷統(tǒng)稱(chēng)為蘇北地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相較于蘇南、蘇中城市來(lái)說(shuō)，顯得有些落后。供給側(cè)改革是對(duì)于整個(gè)江蘇省的文化產(chǎn)業(yè)而言，所以蘇南、蘇中和蘇北的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也不相同。根據(jù)2016年江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，蘇南地區(qū)的人均文化消費(fèi)遠(yuǎn)高于蘇中和蘇北地區(qū)，同時(shí)也高于全國(guó)的人均文化消費(fèi)，蘇中和蘇北地區(qū)的文化消費(fèi)呈連續(xù)小幅度增長(zhǎng)但低于全國(guó)人均消費(fèi)，其中蘇北的人均文化消費(fèi)遠(yuǎn)低于蘇南地區(qū)。隨著供給側(cè)改革的深入推行，整體上會(huì)促進(jìn)江蘇省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也在一定程度上，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，影響總體效益。

4 江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

4.1 增加有效精品供給，減少無(wú)效供給

2014到2015年，文化機(jī)構(gòu)數(shù)和文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員呈不斷上升趨勢(shì)，分別達(dá)到20263個(gè)文化機(jī)構(gòu)、167883名從業(yè)人員，文化資源總量已位居全國(guó)前列，但人民群眾對(duì)文化產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)滿(mǎn)意度卻很低[6]。究其原因，隨著生活水平的不斷提高，人們更傾向于追求精品文化。

因此，政府部門(mén)要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利制度，鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，支持原創(chuàng)作品發(fā)展，保護(hù)原創(chuàng)作者的權(quán)益。要增加優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)，大力扶持那些中小微企業(yè)的精品創(chuàng)作，不斷升級(jí)中低端文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，提高整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。全面提高文化領(lǐng)域的創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)整個(gè)江蘇省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

要從本質(zhì)上解決低端供給問(wèn)題，不斷提高大眾審美水平，培育德藝雙馨的創(chuàng)作者。要采取措施制止粗制濫造、危害人民身心健康發(fā)展的快餐文化的產(chǎn)生； 要提高受眾的文化水平，使廣大人民在遇到低俗文化產(chǎn)品時(shí)能做到自覺(jué)抵制。同時(shí)，建立黑名單制度，健全制約和監(jiān)督機(jī)制，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)政，從源頭上杜絕低端產(chǎn)品的供給。

4.2 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)的整合將成為改革的重點(diǎn)，政府需加強(qiáng)宏觀調(diào)控，文化企業(yè)內(nèi)部需創(chuàng)新文化體制，促使不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同區(qū)域間融合發(fā)展。

應(yīng)全面提高省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)意識(shí)，講好“江蘇故事”。在制造業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)品牌增值； 在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，充分用好江蘇的文化資源，提供大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化服務(wù)。同時(shí)積極研發(fā)高端化、個(gè)性化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提高文化產(chǎn)業(yè)的檔次。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合，確立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)中小微企業(yè)以政策中規(guī)定準(zhǔn)入的方式加入到整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中來(lái)，齊研發(fā)，共分享，充分調(diào)動(dòng)各企業(yè)文化投資的積極性。

應(yīng)充分利用江蘇省獨(dú)有的金陵文化、楚漢文化等資源優(yōu)勢(shì)，研發(fā)出江蘇省的文化品牌，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值和商業(yè)價(jià)值的統(tǒng)一。江蘇要突破原來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，從整體大文化的角度創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，利用現(xiàn)有發(fā)展積淀和優(yōu)勢(shì)提高文化產(chǎn)業(yè)的水平，把握好供給側(cè)改革這一機(jī)遇，加大對(duì)設(shè)備和人才的投入，將江蘇文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大而新興文化產(chǎn)業(yè)比重較低的問(wèn)題在改革中得到有效解決。

4.3 確立統(tǒng)籌兼顧的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

確立適用于江蘇省省情的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)蘇中、蘇北薄弱地區(qū)的支持力度，促使區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域格局。地方政府要從新的角度審慎考慮文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義，將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展視為江蘇省經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重中之重，促進(jìn)各區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇省政府應(yīng)在供給側(cè)改革這個(gè)大背景下積極響應(yīng)國(guó)家改革政策，根據(jù)地理位置、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，因地制宜，確立蘇中、蘇北和蘇南區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，整合相關(guān)資源，利用當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化和民間工藝，形成既有原創(chuàng)性又能協(xié)調(diào)互補(bǔ)的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

因地制宜推進(jìn)公共文化均等化服務(wù)。由于地理環(huán)境、自然資源的不同，江蘇省各區(qū)域間發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)為南部比較發(fā)達(dá)，中北部相對(duì)落后，城鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)村較為落后。應(yīng)該完善相關(guān)政策，健全相關(guān)機(jī)制，再輔之以政府的相關(guān)手段方式積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)均等化。

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