■范靈燕

2017年，海門(mén)市被農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定為全國(guó)第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位以來(lái)，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，積極探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。目前，全市239個(gè)村、8203個(gè)村民小組基本都已完成成員身份確認(rèn)工作和清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)性工作，進(jìn)入了公開(kāi)公示、查漏補(bǔ)缺和總結(jié)上報(bào)階段。對(duì)有經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)的村，改革接下來(lái)將進(jìn)入股權(quán)設(shè)置與量化及成立股份經(jīng)濟(jì)合作社階段。

一、政府引導(dǎo)，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)形成齊抓共管良好局面

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市成立了由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，35個(gè)相關(guān)部門(mén)和區(qū)鎮(zhèn)為成員單位的海門(mén)市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全市12個(gè)區(qū)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、印發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)、召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)。

二是列入考核。市委市政府把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革列入對(duì)區(qū)鎮(zhèn)四個(gè)全面考核的內(nèi)容，各區(qū)鎮(zhèn)都將改革列入對(duì)村的重點(diǎn)考核內(nèi)容。

三是研究出臺(tái)改革文件。經(jīng)多方調(diào)研，出臺(tái)了《海門(mén)市深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《海門(mén)市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資暫行辦法》《海門(mén)市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《海門(mén)市農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)》《海門(mén)市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施辦法》、《海門(mén)市深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，對(duì)全市穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了綱領(lǐng)性意見(jiàn)。

二、廣泛宣傳，多方培訓(xùn)加強(qiáng)改革隊(duì)伍建設(shè)

一是宣傳發(fā)動(dòng)，夯實(shí)民眾基礎(chǔ)。針對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，市農(nóng)辦通過(guò)主動(dòng)在電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊等開(kāi)設(shè)專題宣傳欄節(jié)目；在微信公眾號(hào)推廣專題新聞；召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公開(kāi)解讀重點(diǎn)政策等多種形式，解除了群眾的疑惑，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)394條、張貼標(biāo)語(yǔ)890張。這些奠定了推進(jìn)改革的廣泛群眾基礎(chǔ)。

二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍力量。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展了6期專題培訓(xùn)班，并召開(kāi)了多次推進(jìn)會(huì)議，培訓(xùn)對(duì)象覆蓋到區(qū)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心主任、各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)的具體工作人員、所有村具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作的村會(huì)計(jì)等，覆蓋面廣，培訓(xùn)力度強(qiáng)，為深入推進(jìn)改革各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是財(cái)政扶持，強(qiáng)化服務(wù)保障。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，2018年落實(shí)了1300萬(wàn)元的資金用于推進(jìn)改革以及對(duì)村居的專項(xiàng)補(bǔ)助，并把這項(xiàng)工作列入市政府50項(xiàng)民生工程。

三、因地制宜，一村一策穩(wěn)妥奏好“確權(quán)、賦能、搞活”三部曲

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)分三步走——摸家底、定身份和配股權(quán)，海門(mén)市按照“尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)，程序規(guī)范，群眾認(rèn)可”原則”，鎮(zhèn)村兩級(jí)在符合法規(guī)政策前提下，經(jīng)民主協(xié)商，可實(shí)行“一鎮(zhèn)一策”或“一村一策”。

一是在成員身份確認(rèn)中，市出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，列出14種可以確認(rèn)的情形和5種不可以確認(rèn)的情形作為參考，各村結(jié)合中央和地方再根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，民主協(xié)商。重點(diǎn)是統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方面的利益，特別注重保護(hù)婦女、兒童等弱勢(shì)群體的利益，穩(wěn)妥開(kāi)展成員身份確認(rèn)工作，并健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案機(jī)制，確保做到“復(fù)雜問(wèn)題民主化、民主問(wèn)題程序化”。

二是在清產(chǎn)核資過(guò)程中，將集體所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，做到賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)相符，并將清核、評(píng)估后的資產(chǎn)登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，并向村民公示。

三是對(duì)已完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化并有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，在開(kāi)展股份合作制改革時(shí)，村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)預(yù)決算和收益分配方案等必須經(jīng)合作社成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)、報(bào)區(qū)鎮(zhèn)政府備案后執(zhí)行，并接受相關(guān)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。

四是資料留痕留檔到位。高度重視工作留痕方面的資料收集、整理工作，在清查核實(shí)、公開(kāi)公示、討論表決時(shí)，特別是通過(guò)民主決策程序解決疑難問(wèn)題時(shí)，確保“程序合法”，在記錄會(huì)議記要、留存出席人員簽字和現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等時(shí)，均確保一一對(duì)應(yīng)，形成完整的檔案資料備查。

四、進(jìn)村入戶，分組指導(dǎo)強(qiáng)化工作督查

為確保改革工作在基層推進(jìn)時(shí)不走樣，市農(nóng)辦聯(lián)合財(cái)政局、紀(jì)委等多部門(mén)組成3個(gè)督查工作小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，就目前改革進(jìn)行中的清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)工作開(kāi)展情況分赴各區(qū)鎮(zhèn)、村開(kāi)展督查。

一是督查形式多樣。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)（交流、匯報(bào)）；看文件、臺(tái)賬資料、公開(kāi)欄、微信公眾號(hào)；查賬、看現(xiàn)場(chǎng)等多種方式對(duì)開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)、督查。

二是重點(diǎn)突出。在成員身份確認(rèn)中，著重看鎮(zhèn)村兩級(jí)有無(wú)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員身份確認(rèn)意見(jiàn)或方案、有無(wú)成員簽字環(huán)節(jié)及村級(jí)確認(rèn)辦法是否經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過(guò)并公示等環(huán)節(jié)；在清產(chǎn)核資中，著重對(duì)機(jī)構(gòu)的組建，資產(chǎn)登記、清查、核實(shí)及審核公示、結(jié)果確認(rèn)等環(huán)節(jié)督查。

三是對(duì)問(wèn)題處理。針對(duì)改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督查結(jié)果將進(jìn)行專項(xiàng)通報(bào)并作為年度考核的依據(jù)。結(jié)合市政府政務(wù)督查和市委大督查工作，真正把工作落到實(shí)處。□