李國章 時(shí)寬玉 劉 婷/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會

近年來，江蘇加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力發(fā)展多元化的規(guī)模經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場得以迅猛發(fā)展。2017年末全省家庭農(nóng)場數(shù)量4.4萬家，總數(shù)在全國居前，已經(jīng)成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有生力量，但還存在個(gè)別地方在發(fā)展上操之過急、全省家庭農(nóng)場總體質(zhì)量不高、一些扶持政策還落實(shí)不到位等問題，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建完善。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，更好地發(fā)揮家庭農(nóng)場在鄉(xiāng)村振興中的重要主體作用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，必須高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場。

高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場的意義

高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場，有利于完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場，打造家庭經(jīng)營的升級版，提高發(fā)展內(nèi)涵，有助于提高家庭農(nóng)場適應(yīng)市場的生存發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)更好地發(fā)揮經(jīng)營組織和“龍頭”帶動(dòng)作用。家庭農(nóng)場組建和領(lǐng)辦農(nóng)民合作社可以提高農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，“公司+家庭農(nóng)場”模式可以克服小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營波動(dòng)大、生產(chǎn)方式不規(guī)范、質(zhì)量安全難保障的弊端，從而使家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，共同構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有機(jī)組成部分。

高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場，是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的主渠道，有助于形成一大批有效兼顧家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。高質(zhì)量的家庭農(nóng)場，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)者，職業(yè)素質(zhì)較高，注重使用新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式，能夠更好地適應(yīng)市場需求，對小規(guī)模農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平起到示范帶動(dòng)作用。

高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場，有利于促進(jìn)農(nóng)戶增收。家庭農(nóng)場是土地規(guī)模經(jīng)營主體，是在流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場，引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場集中，可以更好地放活土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包農(nóng)戶的土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值；可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，不斷做大農(nóng)業(yè)“蛋糕”；可以支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民增收途徑，提高全要素生產(chǎn)率。堅(jiān)決防止家庭農(nóng)場發(fā)展“一哄而上”，導(dǎo)致部分家庭農(nóng)場經(jīng)營不善撂荒跑路，承包農(nóng)戶租金被拖欠而產(chǎn)生社會問題。

高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場的重點(diǎn)

江蘇把樹立鮮明的發(fā)展導(dǎo)向作為高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場的重要前提，著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈布局，以系統(tǒng)思維引導(dǎo)家庭農(nóng)場成為綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、效益興農(nóng)的重要力量。

一是推進(jìn)穩(wěn)健發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，圍繞促進(jìn)家庭農(nóng)場健康可持續(xù)發(fā)展，制定完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模既要確保經(jīng)營主體獲得體面的收入，又要防止超大規(guī)模家庭農(nóng)場超越了經(jīng)營主體的經(jīng)營能力。引導(dǎo)家庭農(nóng)場根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營管理水平合理確定經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)化資源要素配置，在追求經(jīng)營效益的同時(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍，讓家庭農(nóng)場更好發(fā)揮對小規(guī)模農(nóng)戶的示范引領(lǐng)作用。堅(jiān)決防止片面追求家庭農(nóng)場發(fā)展數(shù)量，把家庭農(nóng)場的發(fā)展質(zhì)量放在首位。

二是推進(jìn)綠色發(fā)展。以綠水青山就是金山銀山理念為指引，支持家庭農(nóng)場尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，率先采用綠色防控、精準(zhǔn)施肥施藥、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等技術(shù)，探索“種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合、可持續(xù)發(fā)展”的生態(tài)發(fā)展模式，讓家庭農(nóng)場成為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，推動(dòng)構(gòu)建綠色循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)做農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的踐行者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。引導(dǎo)家庭農(nóng)場以滿足消費(fèi)者吃得好吃得安全為導(dǎo)向，根據(jù)市場需求，調(diào)整完善生產(chǎn)經(jīng)營策略，加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升農(nóng)產(chǎn)品市場影響力。

四是推進(jìn)規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)家庭農(nóng)場引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，強(qiáng)化市場導(dǎo)向，健全完善生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和營銷管理制度，優(yōu)化資源配置，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。積極推廣家庭農(nóng)場生產(chǎn)銷售記錄和財(cái)務(wù)收支記錄“兩簿”制度，引導(dǎo)有條件的家庭農(nóng)場依托信息化平臺形成生產(chǎn)銷售和財(cái)務(wù)收支記錄電子檔案。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場按照不同的產(chǎn)業(yè)類型和經(jīng)營規(guī)模等，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)具管理等內(nèi)部制度。

五是推進(jìn)開放發(fā)展。把發(fā)展家庭農(nóng)場作為培養(yǎng)現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民的主渠道，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍年輕化、知識化、專業(yè)化。優(yōu)先支持本地小規(guī)模農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)打破戶籍限制，廣辟人才渠道，廣泛吸引有能力有意愿的社會力量創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，讓更多資源要素向農(nóng)業(yè)涌入，促進(jìn)家庭農(nóng)場隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

六是推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場的永恒動(dòng)力，注重激發(fā)家庭農(nóng)場的創(chuàng)新意識，培養(yǎng)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場運(yùn)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式，支持家庭農(nóng)場參與發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游基地和田園綜合體、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持各地發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)場集群、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集中、發(fā)展集約”。支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場協(xié)會，或與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小規(guī)模農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場的舉措

堅(jiān)持管理、服務(wù)兩手抓，實(shí)施家庭農(nóng)場認(rèn)定、監(jiān)測和示范創(chuàng)建，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，引導(dǎo)家庭農(nóng)場練好內(nèi)功。完善支持保護(hù)政策，努力提升政策整體效能，不斷優(yōu)化家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的外部環(huán)境。

一是完善名錄管理制度。建立全省家庭農(nóng)場名錄，給每一個(gè)家庭農(nóng)場賦碼，定期逐級填報(bào)家庭農(nóng)場主要信息，匯總家庭農(nóng)場數(shù)量，及時(shí)從名錄中剔除“僵尸”農(nóng)場。建立健全家庭農(nóng)場檔案管理制度，督促指導(dǎo)縣級主管部門按照“一戶一檔”建立檔案，定期更新檔案信息。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)的家庭農(nóng)場名錄信息系統(tǒng)，提高全省家庭農(nóng)場信息化管理水平。

二是深化示范創(chuàng)建制度。堅(jiān)持省市縣三級聯(lián)創(chuàng)，每年認(rèn)定一批示范家庭農(nóng)場。強(qiáng)化縣級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作，逐步實(shí)行從縣級到市級、從市級到省級的示范家庭農(nóng)場梯度培養(yǎng)模式。優(yōu)化省級示范家庭農(nóng)場認(rèn)定條件，將獲得市級示范家庭農(nóng)場稱號和體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要特征作為評定條件，每年認(rèn)定公布一批省級示范家庭農(nóng)場。加強(qiáng)示范家庭農(nóng)場運(yùn)行監(jiān)測，對不再符合示范條件的，取消示范稱號并向社會公布。

三是引導(dǎo)承包土地流向家庭農(nóng)場。督促指導(dǎo)縣鄉(xiāng)主管部門和土地流轉(zhuǎn)交易平臺為家庭農(nóng)場和承包農(nóng)戶提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解仲裁等服務(wù)，依法保護(hù)家庭農(nóng)場的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)益。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶與家庭農(nóng)場簽訂中長期流轉(zhuǎn)合同，穩(wěn)定家庭農(nóng)場經(jīng)營預(yù)期。推廣“實(shí)物計(jì)租、貨幣結(jié)算”的土地租金計(jì)價(jià)方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場在土地租賃基礎(chǔ)上，通過股份合作、土地托管等多種方式，提升適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持有條件的地方整合項(xiàng)目資金，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場。切實(shí)落實(shí)國土資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的設(shè)施農(nóng)用地政策，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農(nóng)機(jī)庫棚等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

四是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加大各級、各方面公益性服務(wù)組織對家庭農(nóng)場的支持服務(wù)力度，完善服務(wù)形式，改善服務(wù)效果。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。支持作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、農(nóng)作物秸稈還田、施用有機(jī)肥等環(huán)節(jié)，初始投入大、技術(shù)難度高、單個(gè)農(nóng)戶做不了的工廠化育供苗、倉儲烘干等環(huán)節(jié)，外部性特征強(qiáng)、單個(gè)農(nóng)戶作業(yè)效果差的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)。支持各地建設(shè)家庭農(nóng)場聯(lián)盟（集群）服務(wù)中心，為周邊家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多元化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場集群集聚發(fā)展。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場成為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，或者與其他經(jīng)營主體開展生產(chǎn)合作和供銷合作，組建合作社、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高運(yùn)營質(zhì)態(tài)和效率。

五是加強(qiáng)家庭農(nóng)場主教育培訓(xùn)。把家庭農(nóng)場主作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的重要組成，加大教育培訓(xùn)力度。繼續(xù)深入開展以市場營銷智慧、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧、規(guī)范管理能力、科技應(yīng)用能力、生產(chǎn)服務(wù)能力為主要內(nèi)容的“兩智三能”家庭農(nóng)場主培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，提高培訓(xùn)覆蓋面和培訓(xùn)效果。整合教育培訓(xùn)資源，通過省市縣三級聯(lián)動(dòng)的方式，探索系統(tǒng)化培訓(xùn)辦法。繼續(xù)開展家庭農(nóng)場發(fā)展培訓(xùn)，強(qiáng)化家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展管理服務(wù)人才保障。鼓勵(lì)地方政府與農(nóng)業(yè)院校合作，選送家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體或后備人才參加農(nóng)業(yè)類或農(nóng)經(jīng)類在職學(xué)歷教育，以脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)方式，接受系統(tǒng)的正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，為家庭農(nóng)場發(fā)展奠定扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。

六是完善財(cái)政金融支持政策。完善財(cái)政支持政策，把財(cái)政資金重點(diǎn)用于支持家庭農(nóng)場提高經(jīng)營能力和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上。落實(shí)2014年省農(nóng)委會同省金融辦、省財(cái)政廳等六部門制定的《關(guān)于金融支持家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》，努力緩解家庭農(nóng)場貸款難、貸款貴問題，調(diào)動(dòng)金融部門服務(wù)家庭農(nóng)場的積極性。充分發(fā)揮省財(cái)政設(shè)立的融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的作用，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，并采用貸款貼息，幫助家庭農(nóng)場解決資金需求問題。穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等試點(diǎn)工作，探索創(chuàng)新有效的抵押模式。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司綜合考慮保障程度和農(nóng)戶承受能力，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品、提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)。支持有條件的地方創(chuàng)新保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，幫助家庭農(nóng)場有效控制風(fēng)險(xiǎn)。□