郭雙慶 刁 兵 朱世桂 崔 峰 殷志華/江蘇省南京市農(nóng)業(yè)委員會

棲霞區(qū)西崗樺墅村 薛曉紅/攝

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。2017年江蘇休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合收入超420億元，江蘇休閑農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)列全國第一。南京市2017年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客人次達2000萬人次，綜合收入57億元，休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展的良好態(tài)勢。然而，在休閑農(nóng)業(yè)總體發(fā)展形勢良好的背景下，假日經(jīng)濟和非假日經(jīng)濟的不平衡性成為困擾南京休閑農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的共性“痛點”。

休閑農(nóng)業(yè)“非假日經(jīng)濟”問題的提出

假日經(jīng)濟是指人們利用節(jié)假日集中購物、集中消費的行為，帶動供給、帶動市場、帶動經(jīng)濟發(fā)展的一種系統(tǒng)經(jīng)濟模式。假日經(jīng)濟具有的空間特征是流動與聚合，包括人流、物流和資金流，其最顯著的表現(xiàn)是在周末或法定節(jié)假日等較短的特定時間內(nèi)集中了大量的客流，而在非周末或非法定節(jié)假日等較長的時間內(nèi)又無法吸納足夠的客流。假日經(jīng)濟熱鬧的背后，也帶來其他交通擁堵、服務(wù)標準降低、客戶體驗感削弱等負面問題，以假日短期高密度消費，即便拉動短期收益，但從長期看，并不利于旅游地生態(tài)均衡與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，沒有帶來多贏的結(jié)果。當前我國已經(jīng)進入大眾消費時代，打破假日經(jīng)濟與非假日經(jīng)濟的界限和不平衡性，提出并解決“非假日經(jīng)濟”問題，發(fā)展休閑經(jīng)濟與休閑產(chǎn)業(yè)成為必然。

休閑農(nóng)業(yè)是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為場所，貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化功能于一體的一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，引導人們到廣闊的鄉(xiāng)村去，將農(nóng)村打造成人們休閑的主陣地，把人們從“假日經(jīng)濟”的擁堵與粗放消費中解脫出來，使休閑農(nóng)業(yè)耦合于文體娛樂、旅游度假、健康養(yǎng)生等，提高休閑農(nóng)業(yè)競爭力和附加值。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)“非假日經(jīng)濟”，可以促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，成就一系列農(nóng)業(yè)休閑娛樂、旅游度假、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。直面休閑農(nóng)業(yè)“非假日經(jīng)濟”問題與原因，提出如何通過政府有效的引導和合理的制度安排、企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和市場運作、行業(yè)部門間的協(xié)同合作等途徑，以此進一步吸引各類休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村游泳消費主體，提高休閑農(nóng)業(yè)綜合競爭力和附加值，帶動鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

南京休閑農(nóng)業(yè)非假日經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

近年來，南京憑借豐富的農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)、獨特的區(qū)位優(yōu)勢、深厚的歷史文化底蘊、良好的政策環(huán)境，休閑農(nóng)業(yè)不斷快速發(fā)展，已成為南京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對促進農(nóng)民增收、豐富市民休閑生活起到了十分重要的作用。目前，南京市已有較大規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)景點（區(qū)）500多個，先后涌現(xiàn)出江寧“金花村”、高淳國際慢城、浦口“珍珠村”、六合“茉莉村”、溧水“五莓”等一批休閑農(nóng)業(yè)典型；連續(xù)成功舉辦十三屆“中國·南京農(nóng)業(yè)嘉年華”；江寧區(qū)、高淳區(qū)、溧水區(qū)、浦口區(qū)成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)；全市獲得省部級以上榮譽的休閑農(nóng)業(yè)景點近50個。

當然，和所有休閑農(nóng)業(yè)景點一樣，不可回避的是南京休閑農(nóng)業(yè)假日經(jīng)濟和非假日經(jīng)濟的矛盾非常突出。游客一周內(nèi)出游的高峰時間在周末，一年中出游的高峰時間在法定節(jié)假日，由此造成周末和法定節(jié)假日不少休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)游客盈門甚至人滿為患，而在非周末和非法定節(jié)假日不少休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)又“門前冷落鞍馬稀”。如溧水區(qū)某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，雙休日的游客量可達4000～5000人/天，但在工作日則幾乎無人問津。這種情況給休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營帶來的直接影響就是“兩天打仗，五天休養(yǎng)”，忙的時候一團糟，空間局促、人員緊張，無法為游客提供細致周到的服務(wù)，甚至無暇顧及游客的體驗；空的時候設(shè)施設(shè)備又大量閑置、浪費，工作人員無所事事，企業(yè)經(jīng)營成本加大。這種不平衡性，盡管主要以游客數(shù)量、游客花費、交通、就業(yè)等關(guān)鍵因素的波動直接體現(xiàn)出來，實則會造成農(nóng)業(yè)休閑旅游需求和供給的雙重波動，如此惡性循環(huán)，最終結(jié)果是不少休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)既無法保證假日期間的旅游接待，也無法維持平日的旅游接待，企業(yè)經(jīng)營效率低下、經(jīng)營收入較低、虧本賺吆喝的現(xiàn)象明顯，不利于南京休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

造成上述問題的原因，除與所在區(qū)域農(nóng)業(yè)資源條件、游客出游習慣和時間安排有關(guān)外，主要在于：一是政府的引導扶持作用有待有效發(fā)揮。上級財政專項資金引導扶持的用于項目建設(shè)的資金較多，但用于休閑農(nóng)業(yè)宣傳推廣資金不多，特別是直接用于相關(guān)與鄉(xiāng)村旅游消費者對接的系統(tǒng)性政策支持有待加強。二是企業(yè)客源市場定位不準。不注重細分市場的研究，東施效顰、“眉毛胡子一把抓”，亦步亦趨，缺少對市場需求及其變化的關(guān)注，目標消費人群過于分散，特別是非假日經(jīng)濟的客戶群體缺少有針對性的項目開發(fā)，適銷對路的項目和產(chǎn)品較少。三是產(chǎn)業(yè)融合度不高。休閑農(nóng)業(yè)收入主要來自餐飲和門票，住宿和體驗等活動收入所占比例明顯偏低。從產(chǎn)業(yè)鏈縱深方向的發(fā)展來看，休閑農(nóng)業(yè)與文化、藝術(shù)、教育、體育等其他產(chǎn)業(yè)的融合程度明顯不足，往往只停留于簡單的疊加，挖掘和融合深度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，體驗類項目不豐富，游客停留時間不夠，高附加值產(chǎn)品較少。四是服務(wù)質(zhì)量亟待進一步提升。從事休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)的人員，大多仍是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的農(nóng)民或個體工商戶，未曾接受過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓，缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗和服務(wù)技能，整體素質(zhì)偏低，服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度較差，與游客的需求還有一定距離。

南京休閑農(nóng)業(yè)非假日經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點及南京休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，為進一步促進南京休閑農(nóng)業(yè)非假日經(jīng)濟發(fā)展，本著政府引導、企業(yè)運作、消費者買單的思路，多管齊下，多方發(fā)力。為此提出如下建議：

一是切實發(fā)揮政府的引導和扶持作用，用好休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策紅利。第一，出臺“以獎代補”及金融信貸等優(yōu)惠政策。市財政應(yīng)每年統(tǒng)籌安排一定資金，通過以獎代補方式，支持休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)參與各級休閑農(nóng)業(yè)示范點（區(qū)、園）的創(chuàng)建活動，打造一批知名度高、運作和管理規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)示范點與精品點；加大休閑農(nóng)業(yè)宣傳推廣力度，增加財政資金用于宣傳推廣活動和農(nóng)業(yè)節(jié)慶的比例，通過以獎代補的方式，鼓勵社會各界的力量向休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚，提升南京休閑農(nóng)業(yè)的知名度和美譽度；將休閑農(nóng)業(yè)納入南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入南京市總體建設(shè)規(guī)劃，并享受相關(guān)扶持政策，給予休閑農(nóng)業(yè)項目稅費優(yōu)惠，經(jīng)工商注冊的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，免征屬于登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費，并落實促進就業(yè)收費減免政策。對工商新登記的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、消防等部門免收辦證費用。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)用于宣傳促銷的費用納入企業(yè)經(jīng)營成本，自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)品免征稅費。同時，鼓勵金融機構(gòu)為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，適當加大信貸投放力度，適度降低貸款準入門檻，通過大額農(nóng)戶貸款、生產(chǎn)經(jīng)營貸款和流動資金貸款等形式，扶持休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。對獲得市級及以上休閑農(nóng)業(yè)示范點的項目，金融機構(gòu)要優(yōu)先予以信貸支持，各級財政給予一定額度的貼息扶持。第二，推出專題旅游線路，開通點對點直通車。針對休閑農(nóng)業(yè)非假日期間的主要客源為老年人、全職媽媽與孩童的特點，可考慮量身定制與開發(fā)“老年游精品線路”和“親子游主題線路”，在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，加強與南京市農(nóng)委、南京市旅委、南京旅游集散中心、南京市公交公司、旅行社、社區(qū)服務(wù)中心等部門的合作，多方推動，開通點對點的直通車，并不斷創(chuàng)新合作方式和盈利模式（由做“項目”轉(zhuǎn)向做“平臺”，打造區(qū)域性閉環(huán)旅游平臺，進而產(chǎn)生各類邊際效益），力爭直通車常態(tài)化運營，以此拉動休閑農(nóng)業(yè)非假日消費市場。第三，將休閑農(nóng)業(yè)納入政府采購系統(tǒng)。擴大市級單位會議、培訓定點選擇范圍，試點將休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)納入市級會議、培訓定點單位，鼓勵市級采購單位將會議、培訓安排在符合要求的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)舉辦，旨在更好地發(fā)揮政府采購促進休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策功能，進一步支持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為嚴肅財經(jīng)紀律，有效防范各種違規(guī)、違約現(xiàn)象，須出臺有關(guān)規(guī)定，要求定點休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)不得亂收費、隨意增加收費項目或變相提高會議場租、餐飲及其他服務(wù)的價格標準，不得以各種理由拖延、推遲接待或無故拒接采購單位的會議、培訓，不得為采購單位虛報參會（訓）人數(shù)、開會（班）次數(shù)或者為虛列會議、培訓費用提供便利。否則，一經(jīng)查實將取消其定點資格，并按照供應(yīng)商注冊及誠信管理等有關(guān)規(guī)定，記入不良行為記錄或列入供應(yīng)商“黑名單”，情節(jié)嚴重的將予以公開曝光，并將履約和誠信情況作為下一期定點采購的重要參考依據(jù)。第四，向市民發(fā)行“旅游惠民卡”或“鄉(xiāng)村旅游微信紅包”。為增加休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)在非周末和非法定節(jié)假日的客源，有效解決非假日期間休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)吃不飽、市民游不起的問題，可適時向市民推出并發(fā)放覆蓋南京市主要休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)的“旅游惠民卡”（年卡或次卡），可與市民卡或市公園年卡功能整合。還可利用微信紅包功能，由財政資金補貼部分，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)讓利部分，市民消費部分，每周定時舉行手機搖一搖，獲得鄉(xiāng)村旅游紅包活動，既宣傳推廣南京休閑農(nóng)業(yè)景點，又能有效拉動市民下鄉(xiāng)旅游消費，促進農(nóng)民增收致富。

二是大力提升企業(yè)的運營水平，彰顯休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)意和品質(zhì)。首先，要做好“消費導向”大文章，關(guān)注社會人口結(jié)構(gòu)的變化及其對休閑農(nóng)業(yè)需求的影響，深入研究不同類型、不同年齡人群特別是銀發(fā)族（老年人）、時尚族（自由職業(yè)者）、全職媽媽、親子一族的消費行為、消費方式、消費結(jié)構(gòu)的差異。其次，要結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)自身特點，針對非假日游客消費群體，重點打造養(yǎng)老、親子、婚慶、素拓、研學、團建、會議、節(jié)事等特色化、細分化、定制化、針對性的休閑項目、活動和產(chǎn)品，力爭形成“一區(qū)一品”、“一園區(qū)一特色”。第三，要把文化創(chuàng)意作為新的生產(chǎn)要素融入休閑農(nóng)業(yè)，大力加強三產(chǎn)融合和延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷、在線租賃托管、食品短鏈、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、體驗經(jīng)濟等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展方式，不斷催生農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)。通過開展休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意大賽，創(chuàng)意開發(fā)、文化提升，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，提高農(nóng)業(yè)加工、服務(wù)及文化附加值，培育一批創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)品牌。第四，要確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品質(zhì)，積極推進以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志為核心的“三品一標”工作，一方面滿足休閑農(nóng)業(yè)消費者對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需要，另一方面則為生產(chǎn)者提高了收益。第五，要努力提升管理與服務(wù)水平，為游客營造舒適、整潔、衛(wèi)生、溫馨的環(huán)境，不斷擴大客源和吸引回頭客。

三是有效構(gòu)建公共服務(wù)平臺，打造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展利益共同體和跨界合作平臺。為有效規(guī)避節(jié)假日時間由于游客過多帶來的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游接待“疲于應(yīng)付”的狀況，而在非假日時間由于游客過少造成的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)施、人員閑置和浪費的局面，可通過以下方式推動建立共享機制，實現(xiàn)有效的跨界合作。第一，采取股份合作制、合作制、股份制等多種組織形式，通過產(chǎn)權(quán)明晰、利益直接、風險共擔、機制靈活的制度安排，抱團取暖，打造休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)利益共同體和命運共同體。第二，加強各大旅行社、休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會、老年服務(wù)中心、戶外（單車騎行、自駕游等）俱樂部、南京市農(nóng)委、南京市民委、南京市旅委、南京市教委、南京市公交運輸公司、南京市旅游集散中心、長客集團、媒體廣告商之間的合作，優(yōu)勢互補，共同組織客源，利益共享，有效提高休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)非假日期間的集客能力。第三，努力搭建創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)平臺，把創(chuàng)意設(shè)計、科技、文化、藝術(shù)、教育、體育、養(yǎng)老等與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，整合社會各方資源，建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)+模式，探索成立南京市休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計中心、孵化基地等，組建跨界、跨部門、跨行業(yè)的專家指導團隊，為全市發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)提供有效的信息、指導、培訓、孵化、推廣等服務(wù)?！?/p>

浦口區(qū)西埂荷鄉(xiāng) 張懷建/攝